羅燕

《食品安全法實施條例》修訂草案于12月9日開始征求意見，這是新《食品安全法》實施以來一個重要的修法進展。

今年10月1日，修訂后的《食品安全法》開始正式實施。在過去的一年中，這部法律的關(guān)注度始終居高不下。

中國青年報社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對1888人進行的一項調(diào)查顯示，新《食品安全法》的認知度已達75.1%，79.6%的受訪者對新《食品安全法》解決食品安全問題持樂觀態(tài)度，47.5%的受訪者擔(dān)心新《食品安全法》落實難度大。

新《食品安全法》實施近三個月，《食品安全法實施條例》修訂草案近期正在征求意見。新法給食品領(lǐng)域帶來了哪些改變？落地后遇到了哪些問題？

網(wǎng)絡(luò)食品不再“裸奔”

“現(xiàn)在上網(wǎng)買吃的東西總算可以放心一些了。”自認“吃貨”的林珍說，她一直關(guān)注《食品安全法》的修訂，新法對于網(wǎng)絡(luò)食品的規(guī)定讓她找到了“安全感”。

網(wǎng)購食品是近年興起的潮流，此前幾乎處于監(jiān)管盲區(qū)，大量無證食品在網(wǎng)上銷售。林珍每次上網(wǎng)購買食品都是左挑右選，好評多的才敢下手?！坝械淖灾剖称房吹枚家骺谒?，還是不敢買，怕他們做得不干凈，或者加了什么不該加的?！?/p>

根據(jù)修訂后的《食品安全法》，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

今年以來，很多電商平臺開始要求賣家上傳相關(guān)證照資質(zhì)。淘寶網(wǎng)于今年2月份發(fā)布通知，要求食品賣家上傳食品流通許可證等證照，并要求營業(yè)執(zhí)照法人、食品流通許可證或食品經(jīng)營許可證與淘寶店主身份保持一致。食品行業(yè)賣家準(zhǔn)入正式執(zhí)行時間是10月1日，賣家只有上傳證件并通過審核，才可以在淘寶網(wǎng)上銷售食品。沒有按期通過審核的賣家，被禁止發(fā)布新商品。

“餓了么”、“美團”等幾家訂餐平臺也要求入駐商家提供營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證等證照。但10月份，媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)外賣平臺公開的營業(yè)執(zhí)照和餐飲許可證存在諸多問題，比如“餓了么”，出現(xiàn)3公里內(nèi)12家店共用同一個餐飲執(zhí)照，外地證照、過期證照多見，證照異地使用等。

“這不是互聯(lián)網(wǎng)帶來的新問題，只是互聯(lián)網(wǎng)增加了監(jiān)管難度?！敝袊▽W(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國說。

對于網(wǎng)購食品的管理，相關(guān)的法律在陸續(xù)制定。國家食藥監(jiān)總局于8月公布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》，國家質(zhì)檢總局于10月公布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》。

“政府要‘扶正祛邪’，通過規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營來凈化市場空間。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示。

“千元保底賠償”遇尷尬

根據(jù)新《食品安全法》，如果買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。

這個“千元保底賠償”受得了很多消費者的歡迎，也激發(fā)了很多消費者的維權(quán)熱情?！耙郧拔屹I一塊錢的食品，出現(xiàn)問題就算賠10倍也就10塊錢，懶得折騰?，F(xiàn)在至少能賠1000元，還是要爭取一下?！绷终鋵τ浾哒f。

然而現(xiàn)實中，這1000元賠償費并沒有那么好拿到。

據(jù)媒體報道，10月3日，王先生在海淀區(qū)甘家口百貨超市買到三瓶小黃瓜咸菜，過期近兩個月，根據(jù)新《食品安全法》，他可獲得“千元保底”賠償。但超市方面堅稱快過期食品已全部退給廠家，認為這些過期食品是王先生帶進來故意栽贓。王先生提出調(diào)取監(jiān)控以證清白，但超市方面拒絕。

為了規(guī)避賠償，很多商家想出了對策。有媒體報道，撫順多家超市在購物小票上加蓋“商品未過保質(zhì)期”的章，消費者在購買商品時不一定會仔細查看保質(zhì)期，如果拿了這樣的小票回家發(fā)現(xiàn)問題，就不好再找商家了。

對此，北京市京都律師事務(wù)所律師梁雅麗認為，生產(chǎn)日期以食品外包裝標(biāo)注時間為準(zhǔn)，超市在小票上加蓋“商品未過保質(zhì)期”的章，不能以此作為認定生產(chǎn)時間的依據(jù)，應(yīng)屬無效。

法律銜接待完善

《食品安全法實施條例》修訂草案于12月9日開始征求意見，這是新《食品安全法》實施以來一個重要的修法進展。很多執(zhí)法人員及食品生產(chǎn)經(jīng)營者都在盼望這一條例修訂完成，讓《食品安全法》更具可操作性。

“《食品安全法實施條例》總體上對新食安法進行了細化，并提出一些新要求?！焙f廉說。他認為條例需要處理好監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)之間的均衡關(guān)系，強大的產(chǎn)業(yè)與強大的監(jiān)管是相互支撐的。

在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅看來，目前食品相關(guān)法律間的關(guān)系還沒有理順。只有一部《食品安全法》出臺，其他的如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和新食安法之間如何銜接等存在沖突和漏洞。

“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與新《食品安全法》的有效銜接，也是比較重大的問題?！蓖鮽f。

2014年11月28日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于征集《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修改意見的函，文件提到農(nóng)業(yè)部擬會同國家食藥監(jiān)總局著手修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，要求對現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施情況進行評估，并提出修改建議。目前征求意見已經(jīng)截止。但只是農(nóng)業(yè)部收集意見，最終發(fā)布還要等全國人大常委會討論確定。

據(jù)王偉國了解，目前農(nóng)業(yè)部正在就《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂展開研討。國家衛(wèi)生計生委正在修訂《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全風(fēng)險評估管理辦法》、《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)范性文件。

國家的法律法規(guī)文件發(fā)布后，各地也會制定一系列的法規(guī)文件，“下一步要注意整體法律制度協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性?！敝煲阏f。