崔靖芳

中央和地方政府正一起積極探索，致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實(shí)流動(dòng)人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點(diǎn)。

連日來，在北京引人關(guān)注的除了霧霾，還有積分落戶管理辦法征求意見稿的出臺(tái)。

幾百萬“北漂”表示終于有了盼頭，并紛紛拿起計(jì)算器，感嘆“等了好久終于等到今天”。這其中也包括夏琳，她悄悄計(jì)算起了自己的得分。

夏琳的得分

夏琳，2010年1月與北京市一家企業(yè)簽訂了工作合同。按照積分規(guī)則，連續(xù)繳納社保滿一年就可以積3分，夏琳在京就業(yè)已達(dá)6年，這一項(xiàng)可積18分。

與許多“北漂”一樣，初到北京的夏琳選擇租房，2015年1月，她和愛人在昌平區(qū)買下一套房子。根據(jù)積分規(guī)則，租房一年的積分為0.5，購房自住每年積1分，夏琳租房5年，買房1年，可以獲得3.5分，而沒有在城六區(qū)買房，選擇昌平區(qū)，也就是說，從城六區(qū)轉(zhuǎn)到其他行政區(qū)這一項(xiàng)，夏琳又可以獲得2分。住房這一項(xiàng)，可積5.5分。夏琳學(xué)歷本科，按照積分規(guī)則，可得15分。

算下來，夏琳的積分為38.5分，如果按照百分制的標(biāo)準(zhǔn)，夏琳的分?jǐn)?shù)離及格還有很長一段距離。

積分規(guī)則還有很多其他加分項(xiàng)，比如，近3年連續(xù)納稅，平均每年工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額在10萬元以上，在科技、文化等領(lǐng)域獲得國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，均可獲得加分。

可見，想要落戶北京，僅靠“熬時(shí)間”是不夠的，還要努力工作，力爭上游。

其實(shí)，對(duì)于北京來說，“積分落戶”并不是一個(gè)新名詞。早在2011年6月20日，北京市政協(xié)常委會(huì)審議通過的《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》中便提出了積分落戶制度。

但是，從被提出到公開征求意見，卻經(jīng)歷了一個(gè)并不算短暫的過程。對(duì)此，北京市人口研究所副所長馬小紅接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，積分落戶制度是戶籍制度改革的重要方面，北京也一定要出臺(tái)，但是怎么出臺(tái)，什么標(biāo)準(zhǔn)，如何拿捏，具體條文既要與國家的上位法相統(tǒng)一，又要與北京非首都功能疏解的任務(wù)相契合，所以難度很大。

在今年全國兩會(huì)期間，北京市發(fā)布了《2015年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》，根據(jù)方案，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)將在今年12月底完成。

2015年已經(jīng)接近尾聲，千呼萬喚始出來的北京積分落戶征求意見稿終于與公眾見面。

史上最嚴(yán) 門檻最高

戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)，截至目前，全國已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。

12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》正式公布，向社會(huì)公開征集意見。不過，辦法剛剛出臺(tái)，便被網(wǎng)友吐槽為“史上最嚴(yán)、門檻最高”。

連續(xù)繳納社保7年、持居住證、年齡不超過45歲、符合計(jì)劃生育、無犯罪記錄，僅從落戶北京的基本條件看，不算加減分項(xiàng)，與上海相比，北京增加了年齡限制，而上海，在其他方面則嚴(yán)于北京，如持居住證要求滿7年。

征求意見稿雖未給出具體分?jǐn)?shù)線的情況，但卻指出，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年會(huì)向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線，與天津一樣，實(shí)行“浮動(dòng)積分分?jǐn)?shù)線”。

也就是說，無論積分多少，最終能否落戶，取決于北京市政府每年公布的分?jǐn)?shù)線，積分分值政策和落戶分?jǐn)?shù)線并非長期固定，而是根據(jù)每年積分落戶指標(biāo)總量動(dòng)態(tài)管理。

無論如何，北京積分落戶征求意見稿的出臺(tái)，還是讓“北漂”們看到了希望，畢竟，全國戶籍制度管理最為嚴(yán)格的首都開始“開閘放水”。

不同的考量和導(dǎo)向

去年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

目前，上海、天津、廣州、深圳等城市已實(shí)施差別化落戶政策，另有超過10個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了與國務(wù)院相銜接的改革意見，提出需要出臺(tái)積分落戶政策。

觀察各地的戶籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。

梳理北上廣深不同的積分落戶指標(biāo)體系，不難看出，每個(gè)城市都有當(dāng)前發(fā)展的不同特點(diǎn)和難題。

除北京外，上海、廣州均對(duì)積分落戶制度設(shè)置了區(qū)域引導(dǎo)。上海提出居住證持有人在重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

北京還提出了對(duì)積分落戶的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。在欲疏解行業(yè)中就業(yè)的，會(huì)被減分，而在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，或者高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的，則可獲得加分。

出于環(huán)境、城市管理、城市發(fā)展等多方面因素考慮，疏解落后產(chǎn)能符合目前國內(nèi)一線大城市實(shí)施積分落戶政策的一貫設(shè)計(jì)理念。

積分落戶制度需要居住證政策的配合，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，居住證制度是一個(gè)過渡性的制度安排，是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

有專家指出，這一系列政策顯示，中央和地方政府正一起積極探索，致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實(shí)流動(dòng)人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點(diǎn)。