崔靖芳
中央和地方政府正一起積極探索,致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實(shí)流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點(diǎn)。
連日來,在北京引人關(guān)注的除了霧霾,還有積分落戶管理辦法征求意見稿的出臺。
幾百萬“北漂”表示終于有了盼頭,并紛紛拿起計(jì)算器,感嘆“等了好久終于等到今天”。這其中也包括夏琳,她悄悄計(jì)算起了自己的得分。
夏琳的得分
夏琳,2010年1月與北京市一家企業(yè)簽訂了工作合同。按照積分規(guī)則,連續(xù)繳納社保滿一年就可以積3分,夏琳在京就業(yè)已達(dá)6年,這一項(xiàng)可積18分。
與許多“北漂”一樣,初到北京的夏琳選擇租房,2015年1月,她和愛人在昌平區(qū)買下一套房子。根據(jù)積分規(guī)則,租房一年的積分為0.5,購房自住每年積1分,夏琳租房5年,買房1年,可以獲得3.5分,而沒有在城六區(qū)買房,選擇昌平區(qū),也就是說,從城六區(qū)轉(zhuǎn)到其他行政區(qū)這一項(xiàng),夏琳又可以獲得2分。住房這一項(xiàng),可積5.5分。夏琳學(xué)歷本科,按照積分規(guī)則,可得15分。
算下來,夏琳的積分為38.5分,如果按照百分制的標(biāo)準(zhǔn),夏琳的分?jǐn)?shù)離及格還有很長一段距離。
積分規(guī)則還有很多其他加分項(xiàng),比如,近3年連續(xù)納稅,平均每年工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額在10萬元以上,在科技、文化等領(lǐng)域獲得國家級獎項(xiàng)的,均可獲得加分。
可見,想要落戶北京,僅靠“熬時(shí)間”是不夠的,還要努力工作,力爭上游。
其實(shí),對于北京來說,“積分落戶”并不是一個(gè)新名詞。早在2011年6月20日,北京市政協(xié)常委會審議通過的《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》中便提出了積分落戶制度。
但是,從被提出到公開征求意見,卻經(jīng)歷了一個(gè)并不算短暫的過程。對此,北京市人口研究所副所長馬小紅接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示,積分落戶制度是戶籍制度改革的重要方面,北京也一定要出臺,但是怎么出臺,什么標(biāo)準(zhǔn),如何拿捏,具體條文既要與國家的上位法相統(tǒng)一,又要與北京非首都功能疏解的任務(wù)相契合,所以難度很大。
在今年全國兩會期間,北京市發(fā)布了《2015年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》,根據(jù)方案,居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)將在今年12月底完成。
2015年已經(jīng)接近尾聲,千呼萬喚始出來的北京積分落戶征求意見稿終于與公眾見面。
史上最嚴(yán) 門檻最高
戶籍制度改革正在不斷推進(jìn),截至目前,全國已有24個(gè)省份出臺了戶籍制度改革方案,部分城市降低了落戶門檻,特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。
12月10日,《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》正式公布,向社會公開征集意見。不過,辦法剛剛出臺,便被網(wǎng)友吐槽為“史上最嚴(yán)、門檻最高”。
連續(xù)繳納社保7年、持居住證、年齡不超過45歲、符合計(jì)劃生育、無犯罪記錄,僅從落戶北京的基本條件看,不算加減分項(xiàng),與上海相比,北京增加了年齡限制,而上海,在其他方面則嚴(yán)于北京,如持居住證要求滿7年。
征求意見稿雖未給出具體分?jǐn)?shù)線的情況,但卻指出,北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年會向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線,與天津一樣,實(shí)行“浮動積分分?jǐn)?shù)線”。
也就是說,無論積分多少,最終能否落戶,取決于北京市政府每年公布的分?jǐn)?shù)線,積分分值政策和落戶分?jǐn)?shù)線并非長期固定,而是根據(jù)每年積分落戶指標(biāo)總量動態(tài)管理。
無論如何,北京積分落戶征求意見稿的出臺,還是讓“北漂”們看到了希望,畢竟,全國戶籍制度管理最為嚴(yán)格的首都開始“開閘放水”。
不同的考量和導(dǎo)向
去年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,要求嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。
目前,上海、天津、廣州、深圳等城市已實(shí)施差別化落戶政策,另有超過10個(gè)省區(qū)市相繼出臺了與國務(wù)院相銜接的改革意見,提出需要出臺積分落戶政策。
觀察各地的戶籍制度改革方案,多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表,明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。
梳理北上廣深不同的積分落戶指標(biāo)體系,不難看出,每個(gè)城市都有當(dāng)前發(fā)展的不同特點(diǎn)和難題。
除北京外,上海、廣州均對積分落戶制度設(shè)置了區(qū)域引導(dǎo)。上海提出居住證持有人在重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)工作并居住,每滿1年積2分,滿5年后開始計(jì)入總積分,最高分值20分;廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。
北京還提出了對積分落戶的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。在欲疏解行業(yè)中就業(yè)的,會被減分,而在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè),或者高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的,則可獲得加分。
出于環(huán)境、城市管理、城市發(fā)展等多方面因素考慮,疏解落后產(chǎn)能符合目前國內(nèi)一線大城市實(shí)施積分落戶政策的一貫設(shè)計(jì)理念。
積分落戶制度需要居住證政策的配合,公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,居住證制度是一個(gè)過渡性的制度安排,是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
有專家指出,這一系列政策顯示,中央和地方政府正一起積極探索,致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實(shí)流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點(diǎn)。