郭梁

實(shí)施全面二孩政策，需要修改《人口與計(jì)劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定。

12月21日，已經(jīng)施行14年的《人口與計(jì)劃生育法》首次進(jìn)入修法程序。盡管修正案草案只有兩頁共八條，但其內(nèi)容卻是含金量極高，將從根本上改變我國(guó)人口生育政策，因此受到社會(huì)各界高度關(guān)注?！度丝谂c計(jì)劃生育法》草案擬從2016年1月1日起實(shí)施，那么意味著，從2016年元旦開始，我國(guó)將正式進(jìn)入全面兩孩時(shí)代。

回顧過往，我國(guó)現(xiàn)行的人口計(jì)生法制定于2001年，并于2002年開始施行。在核心內(nèi)容上，國(guó)家鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示，人口計(jì)生法施行以來，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育率水平，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)力人口與社會(huì)需求之間的矛盾不斷激化，我國(guó)人口計(jì)劃生育政策也面臨巨大的挑戰(zhàn)。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。隨后，各省份根據(jù)自身情況制定并開始施行相應(yīng)的“單獨(dú)二孩”政策。直至今年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議《人口與計(jì)劃生育法》草案，全面放開“二孩”正式擺在了人們面前。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌向全國(guó)人大常委會(huì)作了該草案的說明，“實(shí)施全面二孩政策，需要修改《人口與計(jì)劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定，”李斌說，“采取修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改?！?/p>

落地·鼓勵(lì)一對(duì)夫妻兩子女

“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”這一規(guī)定正式寫入草案中，替代了原來的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。草案中明確，符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。草案同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武在接受采訪時(shí)表示，人口計(jì)生法完成修改后，國(guó)家層面全面兩孩政策正式落地，新的人口計(jì)生法將進(jìn)入執(zhí)行階段。各地雖然還要修改地方計(jì)生條例，但這不影響政策執(zhí)行的時(shí)間，也就是說，從2016年開始，生育愿望迫切的家庭已經(jīng)可以開始準(zhǔn)備懷孕。而按照有關(guān)專家的預(yù)測(cè)，我國(guó)在2017年和2018年將會(huì)迎來一個(gè)新的人口出生高峰?！斑@對(duì)于減緩勞動(dòng)力人口下降、促進(jìn)人口均衡發(fā)展是有好處的?！钡哉裎湔f。

記者了解到，目前全國(guó)各省份衛(wèi)生與計(jì)劃生育部門均已經(jīng)進(jìn)行了大范圍的調(diào)研工作，等新的《人口與計(jì)劃生育法》落地后，將根據(jù)各省份的實(shí)際情況制定詳細(xì)實(shí)施方案。

配套·符合規(guī)定可延生育假

全面實(shí)施兩孩政策的消息公布后，獨(dú)生子女父母是否繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)、生育第二個(gè)孩子能否延長(zhǎng)產(chǎn)假等相關(guān)配套問題引起熱議。

對(duì)于獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)，人口計(jì)生法修正案草案明確：修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

對(duì)于生育第二個(gè)孩子能否延長(zhǎng)產(chǎn)假的問題，草案則根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

翟振武說：“原來是對(duì)晚婚晚育的有延長(zhǎng)產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在草案的規(guī)定是不管是第一個(gè)孩子還是第二個(gè)孩子，只要是計(jì)劃內(nèi)，都有延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，只不過具體規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市的人口計(jì)生部門作具體規(guī)定?！?/p>

此外，變強(qiáng)制避孕為自主選擇，也是此次修法的一大亮點(diǎn)。李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

約束·非法多生仍將被處罰

十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于10月底召開內(nèi)部座談會(huì)，討論的議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題。

不過，在這次提交人大常委會(huì)審議的人口計(jì)生法修正案草案中，卻并未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將繼續(xù)保留，全面二孩正式啟動(dòng)后，夫妻如果非法生育三孩，那么就要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟(jì)限制措施，是《人口與計(jì)劃生育法》確立的一項(xiàng)基本制度。由于中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有改變、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力沒有改變、人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變，決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，“從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要”。

打擊·代孕可能被追究刑責(zé)

近年來，一些黑中介和診所開展卵子買賣、代孕等人類輔助生殖技術(shù)業(yè)務(wù)，讓人觸目驚心。與之對(duì)應(yīng)的是，目前只有一部層級(jí)偏低的部門規(guī)章，即原衛(wèi)生部在2001年出臺(tái)的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》對(duì)其作了規(guī)范。該辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。

這次人口計(jì)生法修改，有關(guān)內(nèi)容將上升到法律層面。草案提出三類行為（未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的；買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的；實(shí)施代孕的）違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下罰款；沒有違法所得或違法所得低于一萬元的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書，乃至追究刑責(zé)。