鄭智維

“中國(guó)率先認(rèn)識(shí)并推動(dòng)了供給側(cè)改革，使之成為‘十三五’工作的主線。如果這一輪改革做好了，未來(lái)中國(guó)就有可能在全球競(jìng)爭(zhēng)中勝出?！?/p>

年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

作為一個(gè)方向性政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次被提出是在11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記的表述是，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此，這個(gè)偏學(xué)術(shù)范兒的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞火遍網(wǎng)絡(luò)。

在隨后的APEC會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表主旨演講時(shí)再次提及供給側(cè)改革。他指出，要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

在“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)間，供給側(cè)改革將處在突出位置。過(guò)去，消費(fèi)、投資、出口一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)。如今，供給側(cè)改革被頻頻提及。高層話語(yǔ)變化的背后，傳遞著政策新導(dǎo)向，加大供給側(cè)改革上升為最高決策，將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

供給端短板

“今年，我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)民遭遇賣(mài)糧難，然而，真正的綠色食品卻很緊缺；全球手機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但蘋(píng)果手機(jī)還是有人排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)；國(guó)內(nèi)到處都可以買(mǎi)到馬桶蓋，卻還有人去國(guó)外購(gòu)買(mǎi)?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝舉出這些矛盾現(xiàn)象，試圖說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：供給端出現(xiàn)短板，舊供給難以滿(mǎn)足新需求。

隨著中高收入階層規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)較高層次的消費(fèi)需求旺盛。2014年，中國(guó)人均GDP達(dá)到7575美元，處于中等國(guó)家收入水平。同時(shí)，供給總量已初具規(guī)模，可以滿(mǎn)足人們基本消費(fèi)需求，但高水平的消費(fèi)卻難以滿(mǎn)足。

如今，通過(guò)刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果已不甚明顯?！吧蠈W(xué)難、上學(xué)貴，就醫(yī)難、就醫(yī)貴，住房、車(chē)輛限購(gòu)，這些問(wèn)題說(shuō)明不是沒(méi)有需求，恰是需求過(guò)旺。原有供給水平相對(duì)落后制約著高端產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)。”黃劍輝說(shuō)。

“過(guò)去十幾年間，我國(guó)消費(fèi)能力不強(qiáng)，需要想方設(shè)法刺激消費(fèi)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝分析，不過(guò)，現(xiàn)階段刺激需求的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)：無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益產(chǎn)品收益率越來(lái)越低，供給跟不上消費(fèi)，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理?！肮┙o側(cè)改革主要是為了解決以上弊端?！?/p>

在居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)的背景下，供給端并沒(méi)有跟上發(fā)展步伐，由此制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。宋清輝談道，供給端的薄弱成為現(xiàn)階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，高層短期內(nèi)頻繁提到供給側(cè)改革正是擊中這一軟肋，當(dāng)前非常有必要尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

助力新一輪改革

短短半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，最高層數(shù)次提及，供給側(cè)改革的重要性可見(jiàn)一斑。分析人士認(rèn)為，供給側(cè)改革將成為接下來(lái)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的第一主線。然而，很多人對(duì)供給側(cè)改革的概念、內(nèi)容和作用知之甚少。

按照清華大學(xué)教授李稻葵在《十三五時(shí)期需要什么樣的供給側(cè)改革？》一文中的概述：供給側(cè)改革是指提高經(jīng)濟(jì)體供給能力和效率的改革，包括降低企業(yè)稅負(fù)、減少生產(chǎn)領(lǐng)域交易成本、促進(jìn)投資者更有效地進(jìn)入各生產(chǎn)領(lǐng)域。

不過(guò)，從概念到政策出臺(tái)有其特定的時(shí)代背景。從世界范圍看，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐美國(guó)家開(kāi)出很多藥方，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況并不好。近鄰日本提出的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，其作用也很綿軟。談及歐美國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果，黃劍輝的評(píng)價(jià)是：“乏善可陳，蒼白無(wú)力。”

從國(guó)內(nèi)情況看，2008年后，4萬(wàn)億元刺激政策用力過(guò)猛，導(dǎo)致很多后遺癥，如高杠桿、地方政府平臺(tái)債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩等，加之人口增速放緩、老齡化壓力加劇及人力成本增加等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。

供給側(cè)改革能有效化解滯脹、中等收入陷阱等潛在風(fēng)險(xiǎn)?！斑@種形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記提出供給側(cè)改革，無(wú)疑是真正抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的命脈?！秉S劍輝說(shuō)。

在他看來(lái)，下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在供給側(cè)。在全球主要國(guó)家中，中國(guó)率先認(rèn)識(shí)并推動(dòng)了供給側(cè)改革，使之成為“十三五”工作的主線。如果這一輪改革做好了，未來(lái)中國(guó)就有可能在全球競(jìng)爭(zhēng)中勝出。此外，供給側(cè)改革和“十三五”提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念一脈相承，也只有從供給側(cè)入手，才能貫徹落實(shí)好這10個(gè)字。

大變遷 大調(diào)整

“不僅能解決很多需求側(cè)難以解決的問(wèn)題，供給側(cè)改革也在創(chuàng)造新需求。供給側(cè)改革會(huì)倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)分工細(xì)化和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，最終可能會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷的革命。”宋清輝認(rèn)為。

關(guān)于改革的重點(diǎn)，習(xí)近平提到了四方面內(nèi)容：促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，黃劍輝認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)大變遷、大調(diào)整是必然趨勢(shì)，一些落后產(chǎn)業(yè)將被淘汰。中央財(cái)經(jīng)辦公室主任劉鶴到廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

不可否認(rèn)，在鋼鐵、水泥及低端服裝加工等行業(yè)，我國(guó)存在供給過(guò)剩情況。“無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)的供給都要升級(jí)?！秉S劍輝談道，只有淘汰老供給，增加新供給，倒逼企業(yè)改革，才能最終提升供給側(cè)的質(zhì)量和水平。在文化、旅游、教育、醫(yī)療等諸多方面都存在較大供給缺口，這將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

通過(guò)新供給，既可滿(mǎn)足既有需求也可創(chuàng)造新需求?！皩?duì)民眾消費(fèi)而言，推進(jìn)供給側(cè)改革后，需求逐步得到滿(mǎn)足，類(lèi)似搶購(gòu)澳洲奶粉和日本馬桶蓋的現(xiàn)象將可避免。”宋清輝說(shuō)。

供應(yīng)側(cè)改革的落實(shí)，小到個(gè)人、企業(yè)，大到政府都需要全方位提升?！袄缫胄庐a(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，就業(yè)等問(wèn)題也會(huì)轉(zhuǎn)向。對(duì)于失業(yè)職工，社保要進(jìn)行兜底，要做好下崗職工培訓(xùn)工作?！秉S劍輝提醒。