周廣竹

【摘要】近幾年，“智慧城市”成為學(xué)術(shù)界的熱門話題，我國也有為數(shù)不少的城市已經(jīng)推出相應(yīng)的智慧城市實施方案并試點。在如火如荼的“智慧城市”建設(shè)中，農(nóng)村被遺忘，這勢必會進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的差距。文章以“智慧城市”的探討為契機(jī)，提出農(nóng)村社會管理的當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)“智慧農(nóng)村”，闡述“智慧農(nóng)村”建設(shè)的內(nèi)容、問題及建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 智慧農(nóng)村 農(nóng)村社會管理

【中圖分類號】S126 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平在湖北考察時說：“即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。城鄉(xiāng)一體化是新時期的新舉措，也是社會管理的一個新課題，尤其在農(nóng)村，生產(chǎn)、生活以及居住方式都發(fā)生了翻天覆地的變化，同時，矛盾也大量匯集，傳統(tǒng)農(nóng)村社會管理的方式和手段已不適應(yīng)今天的新情況。在探索的過程中，“智慧城市”這個概念響徹全世界，各個國家都做出了積極的相應(yīng)：如新加坡“智慧國2015計劃”、瑞典斯德哥爾摩的“智慧交通”、馬來西亞的“多媒體超級走廊”、美國的“智慧電網(wǎng)”等。我國的上海、廣州、南京、寧波、武漢、成都、杭州等城市正在積極試點建設(shè)“智慧城市”，據(jù)統(tǒng)計，我國在建和試點“智慧城市”（區(qū)、鎮(zhèn)）接近200個。在新一輪的城市建設(shè)中，我國的農(nóng)村卻極少受到關(guān)注，筆者以城鄉(xiāng)一體化為背景，借助“智慧城市”探討的契機(jī)，提出農(nóng)村社會管理的重點是建設(shè)“智慧農(nóng)村”。唯有這樣，才能真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

“智慧農(nóng)村”的概念

“智慧城市”這一概念提出的時間不長，學(xué)界對它的探討還不夠深入，對“智慧農(nóng)村”更是很少有人涉及。學(xué)界一致認(rèn)定“智慧城市”是由IBM在2008年底提出的“智慧地球”發(fā)展而來，倡導(dǎo)由先進(jìn)的信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的深度整合，對城市和居民的需求更加動態(tài)化、精細(xì)化、人性化的“智慧管理”。而“智慧農(nóng)村”，我們把它看作是“智慧城市”的延伸，可以借助這一概念將其簡單概括為：依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進(jìn)的信息技術(shù)，提高農(nóng)村整體規(guī)劃和建設(shè)、管理和服務(wù)的智能化水平，從而構(gòu)建一個全新的農(nóng)村。所以，農(nóng)村社會管理的當(dāng)務(wù)之急就是建設(shè)“智慧農(nóng)村”，以及“智慧化”的管理，從而提高其管理水平，縮小農(nóng)村與城市之間的差距。

“智慧農(nóng)村”建設(shè)的內(nèi)容

“智慧農(nóng)村”的出現(xiàn)無疑是一個全新課題，對于如何建設(shè)好“智慧農(nóng)村”，即建設(shè)“智慧農(nóng)村”應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，學(xué)界也沒有定論。筆者認(rèn)為與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的所有內(nèi)容均可以納入該范疇，由于篇幅的關(guān)系，本文只探討智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、智慧醫(yī)療和智慧交通。

智慧農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要業(yè)務(wù)，是國之根本。世界各國都在積極追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國也不例外。2012年11月8日，黨的十八大報告提出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程①。而筆者提出的“智慧農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的一個途徑，最終目標(biāo)就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。寧波正在試點“智慧農(nóng)業(yè)”，做法是：主推農(nóng)業(yè)示范基地，包括各縣、各市的特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、營銷等環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化②，取得了很好的效果。

智慧農(nóng)民?！爸腔坜r(nóng)村”建設(shè)的主體是農(nóng)民，因為他們是農(nóng)村的主人以及最終受惠人?？赡壳暗那闆r是，農(nóng)民綜合素質(zhì)不夠。據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)民人均受教育的年限不足7年③。由于農(nóng)村的教育資源相對匱乏，現(xiàn)代信息技術(shù)相對落后，在農(nóng)村接受的7年教育與在城鎮(zhèn)接受7年教育有非常大的差異。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民對信息技術(shù)的了解和使用將顯得非常重要。不少地方出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣不出去”和消費者“買不到”的局面，這主要是因為大部分農(nóng)民不會使用現(xiàn)代信息技術(shù)，更不會利用它服務(wù)自己、服務(wù)他人，造成信息不對稱。而“智慧農(nóng)民”就是要學(xué)會享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的便捷和實惠，主動了解相關(guān)信息，打破信息壁壘。

智慧醫(yī)療。無論是在城市，還是在農(nóng)村，醫(yī)療都是十分棘手的問題，需要高度關(guān)注，尤其是農(nóng)村。據(jù)2011年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，到年底，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院數(shù)僅為1.11個，農(nóng)村每千人擁有病床數(shù)僅為1.16個，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.32人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平?，F(xiàn)在的情況是：80%左右的衛(wèi)生資源集中在城市，城市衛(wèi)生資源總量中又有80%以上集中在高等級醫(yī)院，使廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)與邊遠(yuǎn)山區(qū)缺醫(yī)少藥現(xiàn)象非常突出，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)民看病難④。智慧醫(yī)療，就是把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過現(xiàn)代信息技術(shù)，即將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過一個平臺進(jìn)行整合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)方式，讓個人的健康信息和醫(yī)療服務(wù)信息之間無縫連接，使農(nóng)民能遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程體檢，遠(yuǎn)程進(jìn)行個人健康指導(dǎo)以及醫(yī)療教育。

智慧交通。隨著國家“村村通”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村基本上解決了交通問題，擁有的機(jī)動車和駕駛?cè)说臄?shù)量大幅度快速增長，但農(nóng)村道路狀況復(fù)雜，車輛司機(jī)交通規(guī)則意識淡薄，一些道路、橋梁老化無人管等現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。所以，農(nóng)村交通的智能化已不能忽視。智慧交通，就是用傳感器、RFID技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)，對農(nóng)村的路橋狀況、車輛定位與調(diào)度、車輛遠(yuǎn)程監(jiān)測與服務(wù)、車路協(xié)調(diào)控制及建設(shè)，實施開放的綜合智能交通平臺，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的分析、處理，最終達(dá)到智能化管控。

“智慧農(nóng)村”建設(shè)存在的問題

資金不足?！爸腔坜r(nóng)村”的建設(shè)是一個龐大的工程，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、交通、醫(yī)療以及承載這些的信息技術(shù)，需要充足的資金來保障，目前的情況是：政府每年都在增加對農(nóng)村建設(shè)的投入，可農(nóng)村真的要搞建設(shè)的時候又沒錢。導(dǎo)致這種情況的原因有：一是盡管我國加大了對農(nóng)村的投入力度，但相對農(nóng)村的實際情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國長期的二元機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村的公共產(chǎn)品欠賬太多，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與資金不足的矛盾非常突出，以農(nóng)村教育為例。我國教育經(jīng)費的整體投入不足，加之城鄉(xiāng)在教育資源配置方面不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村的教育經(jīng)費更是少之又少。二是資金來源單一化。農(nóng)村的公共產(chǎn)品，比如，醫(yī)療、教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，資金主要來自政府，沒有很好地發(fā)揮第三方的作用。這與農(nóng)民沒有從“遇到問題就找政府”的傳統(tǒng)思維中走出來，以及我國基層政府思維沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致不能吸引相關(guān)投資者有著很大的關(guān)系。

信息技術(shù)人才缺乏?！爸腔坜r(nóng)村”的建設(shè)離不開信息技術(shù)，更離不開一大批懂信息技術(shù)的人才，可如今的農(nóng)村最缺乏的就是信息技術(shù)人才。應(yīng)屆畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村，即使去了也不愿意留在農(nóng)村。在調(diào)查新疆阿克蘇市的“村官”情況時，現(xiàn)任大學(xué)生村官最大的顧慮是期滿后的出路問題。在回答“三年以后有何打算”問題時，58% 的人選擇考公務(wù)員，17% 的人選擇續(xù)簽做村官，8% 為緩解就業(yè)壓力而當(dāng)村官的人決定在任職期滿后選擇自主創(chuàng)業(yè)，還有8% 的人表示對未來茫然，沒有打算⑤。受過一定教育或經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民也不愿意留在自己的家鄉(xiāng)，絕大部分都選擇外出務(wù)工，這就導(dǎo)致了農(nóng)村成為老、弱、病、殘村，對現(xiàn)代的信息技術(shù)完全不了解。2010年，國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊對3100戶農(nóng)村住戶檢測顯示，外出就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)比上一年增長4.34%，其中，在外出農(nóng)民工中，不識字、小學(xué)文化程度、初中文化程度、高中文化程度、中專文化程度、大專及以上文化程度分別占外出農(nóng)民工總數(shù)的1.94%、8.52%、69.66%、11.35%、4.23%、4.30%，以及57.25%的農(nóng)民工接受過各種農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、和其他生產(chǎn)培訓(xùn)。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。建設(shè)“智慧農(nóng)村”，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是保障，所以農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處刻不容緩。尤其是支撐信息技術(shù)平臺的電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等的建設(shè)。從2003年以來，我國前所未有地開始重視農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村資金的支持力度，截至今年9月底，我國已累計撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付項目資金312億元，占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央補助地方支出預(yù)算的99.9%。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述資金撥付后，主要用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然收到了一定的成效，但農(nóng)村信息技術(shù)的建設(shè)還沒得到應(yīng)有的重視，這主要是因為對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識不到位，理念沒跟上。我國大部分農(nóng)村地區(qū)供電空間布局不科學(xué)，配電線路半徑長，缺少生產(chǎn)用電設(shè)施，有些老舊電網(wǎng)存在電壓不穩(wěn)、安全性能不可靠等問題，不能保證用電需求。同時我國農(nóng)村信息化水平很低，絕大部分農(nóng)村家庭沒有安裝有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年末，全國平均每百戶農(nóng)村家庭接入有線電視網(wǎng)的不足1戶，擁有家用計算機(jī)僅為7.5臺⑥。在實際的走訪的過程中，大部分村、鎮(zhèn)辦公室有電腦、網(wǎng)絡(luò)，可很少有人把它用起來，在他們眼里，這種“高科技”的東西與他們無關(guān)，與農(nóng)村建設(shè)無關(guān)，與農(nóng)民增收無關(guān)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無關(guān)，不會產(chǎn)生效益。在這種理念之下，建設(shè)“智慧農(nóng)村”的難度可想而知。

建設(shè)“智慧農(nóng)村”的建議

資金來源多元化。建設(shè)“智慧農(nóng)村”是一個龐大的工程，光靠政府的力量是不夠的，需要多渠道融資。一是形成“政府引資，企業(yè)出資”這種模式。通過當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然資源和生態(tài)環(huán)境等，加大宣傳力度，招商引資，利用相應(yīng)的配套政策，讓出資人或企業(yè)享受優(yōu)先、優(yōu)惠，最終讓企業(yè)受惠、農(nóng)民受益。二是采用“政府出‘大頭’，農(nóng)民出‘小頭’”的方式。首先，各級政府繼續(xù)增加對“三農(nóng)”的投入，不斷擴(kuò)大覆蓋農(nóng)村的范圍；其次，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，農(nóng)民應(yīng)出相應(yīng)的資金，共同建設(shè)自己的家園。以西安戶縣農(nóng)村公路建設(shè)為例，2003年以來平均每年建成瀝青（水泥）路100多公里，縣級投入、項目融資和群眾投資占到全縣農(nóng)村公路建設(shè)總投資的50%，有效打破了建設(shè)資金“瓶頸”。在有線電視和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，我們可以采取類似“家電下鄉(xiāng)”的方式對農(nóng)民進(jìn)行一定比列的財政補貼，為迎接“智慧農(nóng)村”的到來打好基礎(chǔ)。三是成立“智慧農(nóng)村”基金。通過一些農(nóng)民企業(yè)家以及熱心農(nóng)村事業(yè)的愛心人士和企業(yè)進(jìn)行募捐，增加“智慧農(nóng)村”建設(shè)資金總量。四是充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能單一，很難適應(yīng)新時期的農(nóng)村建設(shè)，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)、惠農(nóng)職能。富裕的農(nóng)村和農(nóng)民是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)堅強的后盾，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場競爭力依賴于其服務(wù)和面對的農(nóng)村、農(nóng)民的富裕程度，兩者之間只有形成良性的互動，才能在更大程度上促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

培養(yǎng)“智慧農(nóng)民”。“智慧農(nóng)村”的建設(shè)關(guān)鍵在于有沒有一大批獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的人，僅靠“引進(jìn)來”的人才機(jī)制是不夠的，而且也是有缺陷的，因為他們對農(nóng)村不了解、不熱愛，沒有“根”的情懷，所以，引進(jìn)來的人才扎根農(nóng)村的不多?？赏辽灵L的農(nóng)民不一樣，他們雖然暫時離開了農(nóng)村，但在他們心里農(nóng)村依然是他們的“根”，終究要回到這里?；谶@樣的情況，可以采取以“引進(jìn)來”為輔，培養(yǎng)“智慧農(nóng)民”為主的戰(zhàn)略政策，這樣才能從真正意義上解決建設(shè)農(nóng)村人才的問題。在“智慧農(nóng)民”的培養(yǎng)機(jī)制上，政府應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制，采取多種多樣的形式，使受訓(xùn)農(nóng)民的科技素質(zhì)和信息使用能力與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，奠定建設(shè)“智慧農(nóng)村”的人才基礎(chǔ)。

第一，互聯(lián)網(wǎng)+教育。可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)平臺，把學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行整合，然后通過農(nóng)村基層政府有計劃、有目的組織進(jìn)行相應(yīng)的科技知識和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

第二，繼續(xù)實施農(nóng)家書屋工程。國家從2007年就開始實施農(nóng)家書屋工程，到2015年將基本覆蓋每個行政村。農(nóng)家書屋的建設(shè)可以擴(kuò)展農(nóng)民的視野，讓其了解當(dāng)今社會，了解科學(xué)技術(shù)，了解當(dāng)下的競爭是科技的競爭，是知識的競爭?？梢酝ㄟ^農(nóng)家書屋，定期舉辦“讀書節(jié)”、“故事節(jié)”，進(jìn)行思維碰撞。

第三，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班。不僅要充分利用農(nóng)廣校和農(nóng)技、植保、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，還要利用各個高校的計算機(jī)、信息管理等人才進(jìn)行多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。

第四，與學(xué)校展開合作。通過政府牽頭，與相應(yīng)的高校合作，把一部分有水準(zhǔn)，有理想致力于農(nóng)村事業(yè)的人送到高等學(xué)府進(jìn)行短期的培訓(xùn)，讓其感受現(xiàn)代大學(xué)、現(xiàn)代城市，感受科學(xué)信息技術(shù)的魅力。這樣不僅讓去培訓(xùn)的一小部分農(nóng)民受益，而且還能帶動一大部分農(nóng)民。

加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度來看“智慧農(nóng)村”的建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其重視相關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，應(yīng)從理念上予以重視，加大對“智慧農(nóng)村”宣傳力度，讓人人知曉農(nóng)村可以“智慧化”以及“智慧農(nóng)村”需要現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。2013年6月，“美麗中國·智慧三農(nóng)”發(fā)展論壇在北京舉行，出席的有二十余位政府領(lǐng)導(dǎo)、金融專家和投資人出席論壇，并就“美麗中國”政策、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政府和金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的扶持等問題展開熱烈討論?！爸腔坜r(nóng)村”建設(shè)已經(jīng)得到了關(guān)注，農(nóng)村基層政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力宣傳。其次，以現(xiàn)有的信息技術(shù)，讓農(nóng)民切身感受到“智慧農(nóng)村”帶來的實惠。例如，湖北通過智慧農(nóng)村網(wǎng)為農(nóng)民開設(shè)了咨詢頻道、農(nóng)技頻道、民生頻道、產(chǎn)業(yè)頻道和商務(wù)頻道。在每一個頻道里都設(shè)有農(nóng)民急需的信息。在商務(wù)頻道里就有田園超市，通過這個平臺，可以切實幫助農(nóng)民解決找不到渠道出售農(nóng)產(chǎn)品的問題。最后，需要政府高度重視，不僅在理念上，更應(yīng)該在行動上，積極探尋與相關(guān)信息技術(shù)的企業(yè)合作，拿出力度共同把“智慧農(nóng)村”的基礎(chǔ)建設(shè)搞好。

（作者為重慶工商大學(xué)融智學(xué)院大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究所副研究員；本文系重慶市教育委員會人文社科研究項目階段性成果，項目編號：2014SKS02）

【注釋】

①李云才，劉衛(wèi)平，陳許華：《中國農(nóng)村現(xiàn)代化研究》，長沙：湖南人民出版社，2004年。

②彭繼東：“國內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式研究”，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第57頁。

③何賢良：“淺談新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的培養(yǎng)”，《中國校外教育》，2012年第15期，第17頁。

④江平：“農(nóng)民為何看病難”，http：//www.people.com.cn/GB/32306/33232/7556379.html.人民網(wǎng)。

⑤楊春花：“大學(xué)生‘村官’調(diào)研報告”，《教育學(xué)研究》，2013年第10期，第93頁。

⑥魏躍軍：“我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與對策”，《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2011年第2期，第46頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）