人民論壇專題調(diào)研組

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在全面建成小康社會(huì)步入決勝階段的新時(shí)期，基層黨組織所處環(huán)境、工作條件以及自身狀況等都發(fā)生了深刻變化，新情況新問題、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)均前所未有。如何培訓(xùn)村干部，如何管理和服務(wù)農(nóng)村黨員，如何搭建新型服務(wù)平臺(tái)，如何進(jìn)一步將社區(qū)服務(wù)中心打造成支撐發(fā)展的平臺(tái)、匯聚民心的平臺(tái)等，一系列課題就擺在我們面前。

濮陽市委加大對(duì)新時(shí)期基層黨建創(chuàng)新力度，創(chuàng)辦全國(guó)首家村支書培訓(xùn)學(xué)院、率先對(duì)農(nóng)村黨員和村干部進(jìn)行規(guī)范的檔案管理，基層黨建工作取得顯著成效。為總結(jié)濮陽市基層黨建創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社聯(lián)合中央社會(huì)主義學(xué)院和中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，組成專題調(diào)研組，于2015年11月23日-11月25日對(duì)濮陽市進(jìn)行了深入的實(shí)地采訪和座談?wù){(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濮陽市農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新有兩條清晰主線：一條是以村干部的選用、培養(yǎng)與儲(chǔ)備為主線，這條主線的核心是“人才”，其中最具開創(chuàng)性的是建立全國(guó)首家村支書培訓(xùn)學(xué)院， 全國(guó)第一個(gè)對(duì)農(nóng)村黨員建立檔案、進(jìn)行規(guī)范管理；另一條是沿著村黨支部工作平臺(tái)、黨員服務(wù)便民中心、智慧社區(qū)的打造而形成的工作主線。前一條線的核心是 “人才”培養(yǎng)，后一條線的核心是“平臺(tái)”提供。兩條工作主線相互支撐、相互促進(jìn)、充分融合，有效破解了基層黨建“點(diǎn)好面差”“見物不見人”等難題，全面構(gòu)建了具有濮陽特色的服務(wù)型基層黨組織工作體系。

“人才”為主線，培養(yǎng)造就優(yōu)秀村干部完整鏈條，提升基層干部素質(zhì)

濮陽全市共有約3000名村支書，16700名村干部。以“人才”為主線，形成一個(gè)培養(yǎng)造就優(yōu)秀村干部的完整鏈條，其中有三個(gè)不可或缺的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一：“選”人。一個(gè)重要方面就是選優(yōu)配強(qiáng)，將優(yōu)秀的人放到關(guān)鍵的崗位上。濮陽以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)基層組織“帶頭人”。究竟哪些標(biāo)準(zhǔn)更加符合濮陽的實(shí)際？在濮陽市“五位一體”的村支部書記培訓(xùn)體系中，明確了村支書、村干部要推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)、服務(wù)群眾強(qiáng)、有吃虧奉獻(xiàn)精神、有組織協(xié)調(diào)能力。標(biāo)準(zhǔn)雖然不少，但最終的目的是要把那些政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、甘愿吃虧、樂于奉獻(xiàn)的黨員干部選拔到黨支部書記崗位上。

從濮陽市的村支書、村干部選拔標(biāo)準(zhǔn)可以看出，今天的農(nóng)村發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括村莊環(huán)境的治理，村風(fēng)、民風(fēng)的進(jìn)步和改善等，而這些對(duì)黨在基層的工作提出了更新、更高的要求，對(duì)農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力制定了新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之二：“育”人。今年8月，河南濮陽建立了全國(guó)第一所農(nóng)村支部書記培訓(xùn)學(xué)院。迄今為止，該學(xué)院共舉辦了三期農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)（實(shí)驗(yàn)）班， 培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500人次，用一套村干部喜愛的“土”方法，讓這些“土”干部迅速掌握了新形勢(shì)下急需的新本事，辦學(xué)特色明顯，成效十分顯著，受到了農(nóng)村干部的熱烈歡迎。培訓(xùn)學(xué)院以“立足濮陽、服務(wù)全省、面向全國(guó)”為宗旨，以村支書和基層黨員干部為培訓(xùn)主體，以全面提升村支書素質(zhì)能力為目的，著力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、干得好、留得住、后繼有人的村支部書記隊(duì)伍。針對(duì)性強(qiáng)的黨性教育，理論政策學(xué)習(xí)，使得學(xué)員的紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)大為增強(qiáng)；實(shí)用性強(qiáng)的“和連成面對(duì)面”“書記講給書記聽”等課程使學(xué)員感到管用解渴，提升了實(shí)踐操作能力；短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)模式提振了學(xué)員加快發(fā)展、當(dāng)一名好支部書記的信心。

濮陽通過建立專門的培訓(xùn)學(xué)院，將村支書培養(yǎng)形成常態(tài)化機(jī)制，在“育人”方面，不斷探索新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的規(guī)律和辦法，從培育、選拔、儲(chǔ)備等各個(gè)層面為中國(guó)的基層治理現(xiàn)代化探路，有效填補(bǔ)了培訓(xùn)空白。

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之三：“儲(chǔ)”人。濮陽通過建立農(nóng)村黨員和干部檔案，提升了農(nóng)村黨員檔案管理科學(xué)化水平。全市89個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部建立了農(nóng)村黨員檔案管理室，制定完善農(nóng)村干部檔案12500余冊(cè)，黨員檔案98000余冊(cè)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員檔案規(guī)范化管理。

人才儲(chǔ)備也是濮陽以“人”為主線抓基層黨建的必不可少的環(huán)節(jié)。濮陽深刻認(rèn)識(shí)到，保證事業(yè)發(fā)展后繼有人是村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。摸清底細(xì)、規(guī)范管理、及時(shí)關(guān)注，是儲(chǔ)備人才、保育好苗的基礎(chǔ)性工作。

“平臺(tái)”為主線，筑牢“黨群”陣地，提升為民服務(wù)實(shí)效

在濮陽，“平臺(tái)”為主線的基層黨建，就是“先進(jìn)的人物有講臺(tái)，干事創(chuàng)業(yè)的人有舞臺(tái)，百姓互動(dòng)交流有平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)就是“陣地”。隨著一個(gè)個(gè)“平臺(tái)”相繼設(shè)立，多元化的“為民”元素激活了基層黨建工作。

“先進(jìn)人物有講臺(tái)”。濮陽通過建立專門的培訓(xùn)學(xué)院，將村支書培養(yǎng)形成常態(tài)化機(jī)制。培訓(xùn)學(xué)院重點(diǎn)突出實(shí)踐教學(xué)和互動(dòng)教學(xué)，以李連成等省內(nèi)外優(yōu)秀黨支部書記現(xiàn)身說法、參觀西辛莊等新農(nóng)村建設(shè)典型村等形式，“讓書記講給書記聽、書記跟著書記學(xué)”，說農(nóng)村的事、講百姓的話，現(xiàn)場(chǎng)交流探討問題、實(shí)地實(shí)景增強(qiáng)感染力，真正讓農(nóng)村黨支部書記聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。

“干事創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)”。新形勢(shì)下，濮陽市下大力氣強(qiáng)化基層黨組織書記服務(wù)意識(shí)，打造黨群便民服務(wù)中心、 便民服務(wù)點(diǎn)等立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)村黨員“民意快線” 服務(wù)手段。在濮陽縣慶祖鎮(zhèn)后鄭寨村，每天村民在“黨群便民服務(wù)點(diǎn)”進(jìn)進(jìn)出出，有去服務(wù)大廳辦事的，有去電子商務(wù)體驗(yàn)店購(gòu)物的，外地的客人會(huì)流連在“村情特色室”里，村里傳統(tǒng)的“制香”技藝讓人 眼界大開——一個(gè)個(gè)“便民”元素既激活了基層黨建工作，同時(shí)也為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在農(nóng)村開展搭建了新的舞臺(tái)。當(dāng)前，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力成為新常態(tài)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要?jiǎng)?wù)。濮陽市通過物理平臺(tái)的建設(shè)，將發(fā)展和服務(wù)的理念有效地融合在一起。

“百姓互動(dòng)交流有平臺(tái)”。濮陽啟動(dòng)“千所”有吸引力陣地建設(shè)工程。在交通便利，人口較多的大村、中心村建設(shè)集多功能為一體的“村民中心”，實(shí)行了村干部代辦群眾事務(wù)制度。在每個(gè)村的便民服務(wù)點(diǎn)，每天安排一名村干部在村室坐班，受理群眾交辦的各類事項(xiàng)，受到群眾廣泛好評(píng)。目前，全市已建設(shè)成綜合性“村民中心”580個(gè)。

啟示及意義：基層黨建“人才”和“平臺(tái)”融合

基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，要立足全局抓關(guān)鍵，善于牽住“牛鼻子”。濮陽“人才”及“平臺(tái)”的兩條主線，看似平常，卻抓住了基層黨建的根本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量創(chuàng)新，跳出就黨建抓黨建的舊框框，取得了突破性的進(jìn)展。

“深耕細(xì)作”夯實(shí)農(nóng)村基層黨建陣地。當(dāng)前農(nóng)村隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的勃興，集體的整合功能大大削弱，如果村級(jí)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，社會(huì)管理機(jī)制就會(huì)失控，一些邪教正是鉆了這樣的空子，與我黨爭(zhēng)奪陣地，爭(zhēng)奪人心。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，核心在服務(wù)，重點(diǎn)在建設(shè)，根本在群眾滿意。而服務(wù)離不開陣地，陣地不能遠(yuǎn)離群眾，更要根據(jù)新形勢(shì)的變化，不斷實(shí)現(xiàn)“有形”及“無形”陣地的全覆蓋。濮陽全市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)中心村建設(shè)黨群便民服務(wù)中心，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線連線的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智慧平臺(tái)的建設(shè)，改變了傳統(tǒng)的村級(jí)事務(wù)管理方式，無形有形，不斷變化，不斷凝聚人心，為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系提供了重要支撐。

“選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)”打造一支“留得住”的基層骨干。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。要解決好農(nóng)村黨建工作難題，激活基層滿盤棋，要抓住“人才”這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前選派駐村第一書記已經(jīng)成為基層強(qiáng)本固基的一個(gè)重要手段，變“輸血”為“造血”，最終能真正發(fā)揮作用的還是要靠扎根于基層，留得住、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。濮陽建立了村黨支部書記儲(chǔ)備、選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)、管理機(jī)制，推動(dòng)黨員干部檔案管理，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，投資5000萬元，在濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)綜合性的農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)基地，探索村黨支部書記成長(zhǎng)和培養(yǎng)規(guī)律，有效填補(bǔ)了村支書培訓(xùn)空白。著名黨建專家甄小英評(píng)價(jià)，“這是基層黨建的偉大創(chuàng)新，是立足當(dāng)下、面向未來的遠(yuǎn)見之舉”。

“人才”和“平臺(tái)”高度融合是基層黨建創(chuàng)新方向。在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)過程中，單靠“人才”的建設(shè)或者“平臺(tái)”建設(shè)，都無法解決新形勢(shì)新背景下農(nóng)村面臨的新問題。沒有“平臺(tái)”建設(shè)的支撐，村支書、村干部光靠奮斗、奉獻(xiàn)，難以滿足和應(yīng)付鄉(xiāng)村全面發(fā)展的需要，同樣，沒有“人才”建設(shè)的核心作用，鄉(xiāng)村“平臺(tái)”搭建得再多也可能成為“空架子”。而濮陽通過“人才”和“平臺(tái)”的兩條工作主線的高度融合，真正使得基層服務(wù)型黨組織的“形式”及“內(nèi)容”得到了全面統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容“實(shí)”、服務(wù)隊(duì)伍“強(qiáng)”、服務(wù)方式“活”、服務(wù)環(huán)境“穩(wěn)”，讓人到哪里，陣地建到哪里，人心就聚集到哪里，發(fā)展就聚集到哪里。

總的來說，濮陽探索為中西部基層黨建工作樹立了典范，指明了方向，走在了全省，乃至全國(guó)的前列，值得關(guān)注及借鑒。

（執(zhí)筆：賈立政 王慧 嚴(yán)俊 ）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/ 孟憲強(qiáng) 于珊