唐志超

自2011年前總統(tǒng)阿里·阿卜杜拉·薩利赫被迫下臺(tái)后，也門(mén)政局一直險(xiǎn)象環(huán)生，全國(guó)和解對(duì)話裹足不前，所謂“也門(mén)模式”[1]始終面臨巨大考驗(yàn)。2014年7月，政府燃油補(bǔ)貼改革引發(fā)新一輪抗議潮后，胡塞反政府武裝乘機(jī)發(fā)動(dòng)“人民革命”，先是進(jìn)入首都薩那，隨后全面奪權(quán)。薩利赫之后上臺(tái)的哈迪總統(tǒng)逃離薩那另立政權(quán)，造成當(dāng)前也門(mén)出現(xiàn)兩個(gè)政權(quán)并立的局面。胡塞武裝的異軍突起嚴(yán)重沖擊也門(mén)傳統(tǒng)政治生態(tài)和國(guó)家穩(wěn)定，并對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和地緣政治構(gòu)成一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

胡塞武裝興起打破傳統(tǒng)政治生態(tài)

胡塞武裝，又名“真主支持者”（Ansar Allah），前身為侯賽因·巴德?tīng)枴ぐ６　ず?992年創(chuàng)立的“青年信任者”（Believing Youth）運(yùn)動(dòng)，支持者多屬于伊斯蘭教什葉派分支栽德派。[2]最初該組織得到同屬栽德教派的前總統(tǒng)薩利赫的支持。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，侯賽因·胡塞及其支持者反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，提出希望在也門(mén)建立伊朗式宗教政權(quán)，為此導(dǎo)致與支持美反恐的薩利赫政權(quán)反目成仇，雙方分道揚(yáng)鑣。政府遂開(kāi)始鎮(zhèn)壓該組織。2004年9月，因其領(lǐng)導(dǎo)人侯賽因·胡塞被政府軍打死，該組織遂改名“胡塞運(yùn)動(dòng)”。其后，雙方?jīng)_突愈演愈烈，并釀成大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。薩利赫政府多次對(duì)該武裝實(shí)施嚴(yán)厲打擊，但成效不大，胡塞武裝長(zhǎng)期盤(pán)踞北部薩達(dá)省，勢(shì)力不斷擴(kuò)大。2007年和2010年，該組織與政府兩次簽訂?；饏f(xié)議。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，薩利赫總統(tǒng)下臺(tái)，也門(mén)政局發(fā)生重大變動(dòng)，政局動(dòng)蕩與權(quán)力真空的出現(xiàn)為胡塞運(yùn)動(dòng)的崛起提供了良機(jī)。胡塞武裝領(lǐng)導(dǎo)人以反腐敗、公平、正義為旗幟，宣布發(fā)動(dòng)“光榮革命”，吸引了大量支持者。到2013年，該組織實(shí)際已控制了北部的薩達(dá)省、焦夫省和阿姆蘭省的大部分地區(qū)，并繼續(xù)向首都薩那擴(kuò)展其勢(shì)力范圍。2014年7月初，胡塞武裝組織奪取阿姆蘭省首府阿姆蘭市。政府燃油補(bǔ)貼觸發(fā)全國(guó)抗議后，胡塞武裝抓住機(jī)會(huì)，大舉向首都進(jìn)軍，進(jìn)而于2015年年初全面奪取了權(quán)力。

胡塞武裝在短短四年間從偏處一隅的薩達(dá)省走向全國(guó)，奪得政權(quán)，主要有幾個(gè)方面的因素。

第一，政局動(dòng)蕩不寧，中央政府軟弱無(wú)力，近乎癱瘓，國(guó)家出現(xiàn)權(quán)力真空?！鞍⒗骸笔墙陙?lái)引發(fā)也門(mén)以及整個(gè)地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩的主要肇因之一。2011年初，受“阿拉伯之春”的沖擊，也門(mén)爆發(fā)大規(guī)模反政府抗議，并導(dǎo)致執(zhí)政33年之久的政治強(qiáng)人薩利赫總統(tǒng)被迫下臺(tái)，將權(quán)力移交給副總統(tǒng)哈迪，致使薩利赫時(shí)期主要依靠強(qiáng)力以及薩利赫個(gè)人權(quán)術(shù)得以維持的相對(duì)穩(wěn)定的政治和安全秩序被打破。薩利赫雖然下臺(tái)，但其在政界、軍界以及各地仍然有廣泛影響力和控制力，依然在遙控指揮軍隊(duì)以及執(zhí)政黨全國(guó)人民大會(huì)，也門(mén)政治并未真正步入“后薩利赫時(shí)代”。而哈迪雖然接任，但其權(quán)力根基不牢，個(gè)人威望不高，缺乏薩利赫的鐵腕和在各派之間縱橫捭闔的能力，接任后在推動(dòng)全國(guó)政治對(duì)話、反腐敗、改組政府和軍隊(duì)、打擊恐怖主義、安撫北部胡塞武裝、防止南部地區(qū)獨(dú)立、實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革等一系列重大而棘手的難題上表現(xiàn)平平，為此招致各方不滿，中央政府軟弱不堪，不能有效掌控全國(guó)，甚至政令出不了首都薩那。2014年11月7日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)前總統(tǒng)薩利赫以及胡塞武裝兩名領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施制裁，主要理由是薩利赫與胡塞武裝相勾結(jié)，破壞全國(guó)對(duì)話，操縱也門(mén)政治，是政局動(dòng)蕩的主要幕后推手。

第二，全國(guó)和解對(duì)話躑躇不前，各派分歧難以彌合，權(quán)力斗爭(zhēng)激烈。哈迪上任后立即表示，將邀請(qǐng)也門(mén)各政治派別舉行對(duì)話，并著手修改憲法，為過(guò)渡任期結(jié)束后舉行的議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉做準(zhǔn)備。2013年3月，過(guò)渡政府開(kāi)始舉行全國(guó)和解對(duì)話，并著手修改憲法。但由于各派分歧較大，對(duì)話議程被迫多次延期。2014年1月，全國(guó)和解對(duì)話結(jié)束，并制定最終文件。2015年1月，政府計(jì)劃向全國(guó)和解委員會(huì)提交新憲法草案，該草案將目前的21個(gè)省和兩個(gè)直轄市重新劃分為六個(gè)聯(lián)邦州。胡塞武裝強(qiáng)烈反對(duì)該憲法草案并要求修改。[3]這一事件成為胡塞武裝全面奪取政權(quán)的導(dǎo)火索。沖突爆發(fā)后，哈迪隨即宣布“全國(guó)和解對(duì)話走向死亡”。

第三，政府燃油補(bǔ)貼改革誘發(fā)危機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，燃油補(bǔ)貼一直是也門(mén)政府的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2013年政府燃油補(bǔ)貼支出30億美元，占財(cái)政收入30%，政府在燃油補(bǔ)貼上的支出遠(yuǎn)超過(guò)醫(yī)療和教育方面的支出。2014年也門(mén)燃油進(jìn)口支出超過(guò)21億美元。與此同時(shí)，因近年來(lái)國(guó)內(nèi)形勢(shì)惡化，武裝沖突不斷，石油出口大幅下降，政府石油出口收入減少，無(wú)力進(jìn)口燃油，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)燃油供應(yīng)緊張，政府補(bǔ)貼政策舉步維艱。而世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和相關(guān)援助國(guó)則將“取消燃油補(bǔ)貼”作為援助也門(mén)的條件不斷施壓。在此背景下，2014年7月30日也門(mén)政府突然宣布大幅提高汽油、柴油價(jià)格，以減少燃油補(bǔ)貼方面支出，削減財(cái)政赤字。此舉招致民眾強(qiáng)烈不滿。當(dāng)天，薩那爆發(fā)大規(guī)模民眾示威游行，抗議政府在沒(méi)有征詢民眾意見(jiàn)情況下突然提高燃油價(jià)格。抗議活動(dòng)迅速擴(kuò)展到全國(guó)，并引發(fā)流血沖突。而胡塞武裝趁機(jī)利用民眾對(duì)政府普遍不滿情緒發(fā)動(dòng)“人民革命”，進(jìn)入薩那舉行抗議，伺機(jī)奪取政權(quán)。

目前也門(mén)已形成兩個(gè)政府并立的全新局面。政府燃油補(bǔ)貼觸發(fā)全國(guó)抗議后，胡塞武裝指責(zé)政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，要求恢復(fù)燃油價(jià)格補(bǔ)貼，解散內(nèi)閣，建立由學(xué)者組成的專家型政府。同時(shí)，胡塞武裝積極向首都薩那進(jìn)發(fā)，在薩那郊區(qū)集結(jié)上萬(wàn)武裝人員，伺機(jī)以武力威脅政府妥協(xié)。8月，胡塞武裝開(kāi)始在首都薩那多個(gè)政府部門(mén)和薩那國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近搭設(shè)帳篷，聚眾靜坐，舉行抗議活動(dòng)。政府被迫與該派進(jìn)行對(duì)話。9月，該武裝奪取了首都薩那的控制權(quán)，在隨后的內(nèi)閣改組、軍隊(duì)改革等問(wèn)題上與也門(mén)政府摩擦不斷。2015年1月19日，胡塞武裝組織為阻止政府向全國(guó)和解對(duì)話委員會(huì)提交新憲法草案，先是綁架了負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的總統(tǒng)辦公室主任艾哈邁德·本·穆巴拉克，隨后又圍攻總統(tǒng)官邸和總理府等重要政府機(jī)構(gòu)，軟禁總統(tǒng)哈迪。1月21日，也門(mén)政府與胡塞武裝經(jīng)談判達(dá)成協(xié)議，政治危機(jī)結(jié)束。然而，總統(tǒng)哈迪和總理巴哈突然于次日提交了辭呈，導(dǎo)致形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。2月6日，胡塞武裝宣布解散議會(huì)和政府，成立由五名成員組成的“總統(tǒng)委員會(huì)”和由551名成員組成的“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”，分別代行總統(tǒng)和議會(huì)職責(zé)。2月15日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，對(duì)胡塞武裝解散議會(huì)和接管?chē)?guó)家媒體及政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力表示嚴(yán)重關(guān)注，要求胡塞武裝將部隊(duì)從政府機(jī)構(gòu)中撤出，從首都薩那撤出。2月21日，哈迪秘密逃往南部城市亞丁，隨即譴責(zé)胡塞武裝搞“政變”，聲稱自己先前系被迫辭職，強(qiáng)調(diào)自己仍是“合法總統(tǒng)”。3月8日，哈迪宣布亞丁為首都。截至目前，胡塞武裝已控制了包括首都薩那在內(nèi)的全國(guó)三分之一領(lǐng)土，70%的軍事力量，實(shí)際上掌控也門(mén)國(guó)家權(quán)力。而亞丁的哈迪政權(quán)得到聯(lián)合國(guó)以及海灣國(guó)家的承認(rèn)，哈迪也繼續(xù)被視為“合法總統(tǒng)”。聯(lián)合國(guó)以及海灣合作委員會(huì)積極斡旋，促使各派舉行對(duì)話以解決危機(jī)，但目前進(jìn)展不大。

也門(mén)同時(shí)遭遇多重危機(jī)，未來(lái)前途未卜

2012年9月，哈迪總統(tǒng)曾聲稱，也門(mén)正面臨“三場(chǎng)不公開(kāi)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，即來(lái)自“基地”組織、亞丁灣海盜以及北部胡塞武裝的威脅。事實(shí)上，當(dāng)前也門(mén)面臨的形勢(shì)遠(yuǎn)比哈迪所描繪的嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前也門(mén)正遭遇疊加式多重危機(jī)全面爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家面臨爆發(fā)新內(nèi)戰(zhàn)，再度發(fā)生分裂的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

首先，國(guó)家出現(xiàn)安全真空，恐怖與政治暴力盛行，恐怖勢(shì)力十分猖獗，安全局勢(shì)持續(xù)全面惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年也門(mén)各種暴力活動(dòng)導(dǎo)致7000人死亡，沖突死亡人數(shù)是2011年的三倍。除政治暴力與沖突外，恐怖主義肆虐是主要因素。也門(mén)歷來(lái)是伊斯蘭極端主義和恐怖主義的重要滋生地和境外圣戰(zhàn)者的主要輸出地。被美軍關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄中的“基地”犯人中有一半以上來(lái)自也門(mén)。近年來(lái)，由于巴基斯坦、阿富汗、沙特和伊拉克等地反恐力度不斷增大，偏處阿拉伯半島一隅的也門(mén)成為恐怖主義的主要藏身之地，形成中東地區(qū)恐怖主義的主要策源地和活動(dòng)大本營(yíng)。也門(mén)恐怖主義發(fā)展的嚴(yán)峻程度與伊拉克、敘利亞、利比亞相當(dāng)?；钴S于也門(mén)的“阿拉伯半島‘基地’”組織（AQAP）則是全球最具威脅的恐怖組織之一，成員近1000人。2011年該組織一度占領(lǐng)南部阿比揚(yáng)省省會(huì)津吉巴爾市以及該省的賈爾市和沙克爾市等地，并宣布建立“伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。近年來(lái)，該組織制造了一系列重大恐怖事件。2013年，超過(guò)20個(gè)美國(guó)駐外使領(lǐng)館因受到該組織的威脅而暫時(shí)關(guān)閉。2015年1月7日，該組織在法國(guó)巴黎制造槍擊事件，即巴黎“沙爾利周刊事件”，造成12人死亡。

其次，南方分裂主義勢(shì)力再度抬頭。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、民族、宗教等因素，也門(mén)南北一直存在較大差異，并產(chǎn)生政治分歧。冷戰(zhàn)期間，也門(mén)南北曾長(zhǎng)期分裂為兩個(gè)國(guó)家，直至1990年5月才實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。1994年5月，也門(mén)南方再次鬧獨(dú)立，宣布脫離也門(mén)共和國(guó)，成立“也門(mén)民主共和國(guó)”。此舉引發(fā)持續(xù)數(shù)月的內(nèi)戰(zhàn)，造成約10萬(wàn)人死亡，最終以南方失敗而告終，國(guó)家重新統(tǒng)一。不過(guò)，南北矛盾繼續(xù)保留下來(lái)，并且隔閡加深。近年來(lái)，由于也門(mén)以及地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)家出現(xiàn)權(quán)力真空，南方分裂主義再度抬頭。2011年薩利赫下臺(tái)后，南方分裂情緒進(jìn)一步增高，提倡南方獨(dú)立的“南方運(yùn)動(dòng)”（Hiraak）經(jīng)常性發(fā)動(dòng)抗議活動(dòng)，多次與軍警發(fā)生沖突。2014年9月胡塞武裝興起后，“南方運(yùn)動(dòng)”也發(fā)動(dòng)抗議，并一度奪取了亞丁的政府大樓和亞丁國(guó)際機(jī)場(chǎng)，升起南也門(mén)國(guó)旗，接管阿塔克警察檢查站。亞丁和其他幾個(gè)南方省份的官員還宣布不再接受來(lái)自薩那的命令，并部署武裝以防來(lái)自北方的進(jìn)攻。前南也門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人阿里·薩利姆·比德是南也門(mén)獨(dú)立的積極提倡者。此外，還有一部分南方力量，要求賦予南部更大權(quán)力，建立南北聯(lián)邦。

第三，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題積重難返。也門(mén)是阿拉伯世界最貧窮的國(guó)家之一，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重依賴外援，貧困線以下人口占總?cè)丝诘?6%，失業(yè)率高達(dá)46.2%。糧食安全無(wú)保障，人口超過(guò)40%，其中約有500萬(wàn)人處于嚴(yán)重糧食不安全狀態(tài)。近年來(lái)，由于政局動(dòng)蕩，恐怖泛濫，石油產(chǎn)量大幅下降，輸油管線屢遭恐怖分子破壞，也門(mén)石油收入大幅下降，政府財(cái)政收入隨之減少。2014年也門(mén)政府石油出口收益約為16億美元，同比下降38.5%，遠(yuǎn)低于上年的26億美元；原油出口約1700萬(wàn)桶，遠(yuǎn)低于2013年的2400萬(wàn)桶。財(cái)政緊張嚴(yán)重削弱了政府推進(jìn)改革的力度。而政府竭力推動(dòng)的削減燃油補(bǔ)貼改革則導(dǎo)致了最新一輪的政局動(dòng)蕩和政府垮臺(tái)。尤其是近一段時(shí)期，隨著胡塞武裝的興起，也門(mén)外貿(mào)與投資環(huán)境急劇惡化，外來(lái)援助和投資銳減，尤其是占也門(mén)全部外國(guó)投資的70%以上的海灣國(guó)家大幅減少對(duì)也門(mén)的投資。2015年年初，100多個(gè)項(xiàng)目已停止運(yùn)作，約有20億美元資金流出也門(mén)，這些項(xiàng)目停止運(yùn)作、資金撤離將會(huì)加重也門(mén)經(jīng)濟(jì)困難，增加失業(yè)人員，帶來(lái)更多社會(huì)不穩(wěn)定因素。[4]此外，國(guó)家權(quán)力真空導(dǎo)致所有政府事務(wù)處于停滯狀態(tài)，政府人員工資和基礎(chǔ)服務(wù)得不到保障，經(jīng)濟(jì)改革措施難以實(shí)施。為了防止經(jīng)濟(jì)崩潰，胡塞政權(quán)緊急出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的八條措施，其中包括停止進(jìn)口部分商品，加快提高勞動(dòng)力本地化比例等，但這些措施既不能治標(biāo)，也不能治本，恐難奏效。

當(dāng)前也門(mén)正處于多重危機(jī)疊加的關(guān)鍵時(shí)期。隨著兩個(gè)政權(quán)并立局面的形成，未來(lái)形勢(shì)發(fā)展前景堪憂。胡塞勢(shì)力由叛軍身份搖身一變?yōu)橐查T(mén)主導(dǎo)政治力量，不僅打破了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)由遜尼派主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和政治生態(tài)，各種政治力量對(duì)比發(fā)生重大變化，也意味著全國(guó)對(duì)話進(jìn)程遭遇重大挫折以及“也門(mén)模式”的失敗。更重要的是，最新一輪的政治對(duì)立可能使也門(mén)局勢(shì)動(dòng)蕩長(zhǎng)期化，加劇地區(qū)分裂主義、極端主義、恐怖主義，使也門(mén)陷入內(nèi)戰(zhàn)深淵，走向國(guó)家分裂。雖然目前聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際社會(huì)積極斡旋，力促各派達(dá)成一致，以和平渡過(guò)目前的政治危機(jī)，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，哈迪政權(quán)與胡塞政權(quán)的矛盾與分歧恐難輕易解決。從目前情況看，也門(mén)再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)生分裂的可能性在增大。也門(mén)成為“新的阿富汗”的可能性也在增大。

地區(qū)影響

胡塞勢(shì)力的崛起，不僅將徹底改變也門(mén)傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重沖擊國(guó)家穩(wěn)定，威脅也門(mén)國(guó)家統(tǒng)一，也給地區(qū)安全和地緣政治關(guān)系帶來(lái)一系列重要影響。

首先，也門(mén)危機(jī)將進(jìn)一步加劇地區(qū)動(dòng)蕩，構(gòu)成新的動(dòng)蕩源。繼伊拉克、敘利亞、利比亞和索馬里之后，也門(mén)可能成為陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂的第五個(gè)阿拉伯國(guó)家，也是阿拉伯半島第一個(gè)陷入動(dòng)蕩的國(guó)家，對(duì)地區(qū)影響重大。而也門(mén)局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)家失控，不僅政府無(wú)力反恐，而且各派之間與“基地”組織關(guān)系也面臨調(diào)整，這將為恐怖主義發(fā)展提供更廣闊活動(dòng)空間。

其次，改變外部力量在也門(mén)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是伊朗與沙特在也門(mén)影響的此消彼長(zhǎng)。胡塞武裝與中央政府的對(duì)抗，也是當(dāng)前以伊朗為首的什葉派和以沙特為首的遜尼派在地區(qū)范圍內(nèi)全面較量與對(duì)抗的一個(gè)縮影。長(zhǎng)期以來(lái)，也門(mén)政府多次指責(zé)伊朗支持胡塞武裝，并威脅也門(mén)的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整。沙特等阿拉伯海灣國(guó)家則在軍事和經(jīng)濟(jì)上大力支持也門(mén)政府打擊胡塞武裝，以遏制伊朗在也門(mén)的擴(kuò)張。對(duì)胡塞武裝奪權(quán)，海灣國(guó)家認(rèn)為是“政變”，強(qiáng)調(diào)不會(huì)袖手旁觀，并支持哈迪在也門(mén)組建新政府。而胡塞武裝掌權(quán)后不久，就與伊朗簽署航空協(xié)定，兩國(guó)間開(kāi)通直航。當(dāng)前也門(mén)這場(chǎng)變局，可以說(shuō)是沙特在與伊朗對(duì)決中遭遇挫敗。沙特在失去伊拉克之后，又失去也門(mén)。另外一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的改變，就是美國(guó)和也門(mén)關(guān)系可能發(fā)生變化，昔日親美的政權(quán)被反美的胡塞政權(quán)所取代，也門(mén)不再是美國(guó)的“強(qiáng)有力伙伴”，而搖身一變?yōu)槊绹?guó)對(duì)手伊朗的強(qiáng)有力伙伴。

第三，美也反恐戰(zhàn)略盟友關(guān)系面臨考驗(yàn)。鑒于也門(mén)恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻以及戰(zhàn)略位置突出，美國(guó)視也門(mén)為地區(qū)反恐戰(zhàn)略盟友，一直給予軍事、經(jīng)濟(jì)支持，為也門(mén)提供反恐情報(bào)、戰(zhàn)術(shù)等培訓(xùn)，同時(shí)美軍對(duì)也門(mén)境內(nèi)恐怖目標(biāo)實(shí)施無(wú)人機(jī)打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年以來(lái)，美軍在也門(mén)發(fā)動(dòng)超過(guò)102次無(wú)人機(jī)空襲和15次巡航導(dǎo)彈打擊行動(dòng)，124名美方認(rèn)定的武裝人員被炸死。而一向敵視美國(guó)的胡塞武裝的興起對(duì)美構(gòu)成多重挑戰(zhàn)：一是來(lái)自也門(mén)的恐怖主義威脅可能增大；二是影響美反恐布局，美也反恐合作以及無(wú)人機(jī)打擊戰(zhàn)略可能遭到新政權(quán)的限制；三是胡塞武裝與伊朗親密關(guān)系，美在地區(qū)遏制伊朗的努力再吞苦果，意味著美國(guó)及其盟友沙特在也門(mén)與伊朗競(jìng)爭(zhēng)失利；四是印度洋與紅海戰(zhàn)略通道安全受到威脅，美及西方的海上利益受到威脅。為適應(yīng)也門(mén)政局變化，美緊密跟蹤形勢(shì)變化，同時(shí)醞釀?wù){(diào)整政策，主動(dòng)與胡塞武裝接觸。2015年1月，美國(guó)防部負(fù)責(zé)情報(bào)事務(wù)的助理部長(zhǎng)邁克爾·維克斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將繼續(xù)對(duì)也門(mén)境內(nèi)的恐怖分子實(shí)施打擊，同時(shí)指出自2014年9月以來(lái)美與胡塞武裝已建立了非正式情報(bào)合作關(guān)系。對(duì)沙特等國(guó)將大使館從薩那遷移到亞丁的舉動(dòng)，美國(guó)并未盲從，而是靜觀其變。美駐也門(mén)大使前往亞丁會(huì)見(jiàn)哈迪，但強(qiáng)調(diào)暫無(wú)計(jì)劃將大使館遷往亞丁。

第四，也門(mén)陷入動(dòng)蕩對(duì)阿拉伯半島，尤其是對(duì)鄰國(guó)海合會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，并可能威脅亞丁灣航道安全，加劇索馬里海盜擴(kuò)張，并引發(fā)新的難民危機(jī)。沙特等海灣國(guó)家一直視也門(mén)為其“后院”，多年來(lái)投入大量財(cái)力經(jīng)營(yíng)也門(mén)，支持也門(mén)政府打擊胡塞武裝。但是，在沙特等國(guó)提出“海灣方案”，讓昔日盟友薩利赫下臺(tái)后，沙特等國(guó)逐步對(duì)也門(mén)失去控制。被沙特視為“恐怖組織”的胡塞武裝掌權(quán)后，沙特與也門(mén)關(guān)系將由友好走向敵對(duì)。更重要的是，“后院起火，殃及池魚(yú)”。也門(mén)的動(dòng)蕩將不可避免沖擊海灣國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定，使海灣國(guó)家面臨的周邊安全形勢(shì)與反恐形勢(shì)進(jìn)一步惡化。沙特外交大臣費(fèi)薩爾親王譴責(zé)胡塞武裝的“政變”，強(qiáng)調(diào)“也門(mén)的安全是沙特和海合會(huì)各成員國(guó)安全的不可分割的組成部分”。2015年2月7日，海合會(huì)發(fā)表聲明說(shuō)，海合會(huì)國(guó)家的安全與也門(mén)局勢(shì)息息相關(guān)，海合會(huì)國(guó)家將采取一切必要措施保護(hù)它們的利益。聲明還呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)介入，結(jié)束也門(mén)的政治動(dòng)蕩。

此外，也門(mén)處于紅海和亞丁灣之間的重要戰(zhàn)略位置，臨近世界最繁忙航道。亞丁灣及其曼德海峽是全球交通戰(zhàn)略咽喉之一，是海灣石油輸往歐洲和北美的主要海上通道，也是歐亞運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?。?jù)統(tǒng)計(jì)，8%的全球貨物貿(mào)易要經(jīng)由亞丁灣，其中包括占全球4%的石油及石油產(chǎn)品貿(mào)易。也門(mén)局勢(shì)失控，尤其是恐怖勢(shì)力不斷向紅海沿岸擴(kuò)張，將對(duì)亞丁及亞丁灣航運(yùn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還可能危及到亞丁灣打擊海盜與非法移民的努力。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所中東研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 指“阿拉伯之春”爆發(fā)后，也門(mén)總統(tǒng)薩利赫在大規(guī)?？棺h的壓力下，被迫接受海灣合作委員會(huì)的調(diào)解方案，主動(dòng)下臺(tái)，將總統(tǒng)權(quán)力移交給副總統(tǒng)哈迪，這一和平移交權(quán)力的政權(quán)過(guò)渡模式，明顯不同于突尼斯模式、埃及模式以及利比亞模式，因此被稱為“也門(mén)模式”。

[2] 也門(mén)90%以上人口為穆斯林。其中，遜尼派占60%—65%，什葉派占35%—40%，而什葉派信徒中主要屬于栽德派（又稱宰德派、五伊瑪目派）。長(zhǎng)期以來(lái)，栽德派一直抱怨在也門(mén)遭到系統(tǒng)性歧視。

[3] 新憲法草案規(guī)定，也門(mén)為聯(lián)邦制國(guó)家，全國(guó)分為六個(gè)聯(lián)邦州，四個(gè)在南方，兩個(gè)在北方。胡塞武裝堅(jiān)持國(guó)家分為南北兩個(gè)聯(lián)邦州，并獲得北部聯(lián)邦州的控制權(quán)。

[4] “海灣國(guó)家大幅減少在也投資”，中國(guó)駐也門(mén)亞丁總領(lǐng)事館經(jīng)商室網(wǎng)站，2015年2月16日。