艾平

一、古國新生

在我從事對南亞各國工作期間，同尼泊爾各界、各政黨的交往有更多的故事。主要原因是這段時間恰逢該國經(jīng)歷從戰(zhàn)亂到動蕩、從王權(quán)到共和的新生陣痛。國體、政體的歷史性轉(zhuǎn)型牽涉權(quán)力重新洗牌和利益的深刻調(diào)整，外在表現(xiàn)為政局波瀾起伏，而其中的主要角色是各政黨領(lǐng)袖，從而使政黨交往成為雙邊關(guān)系中最活躍的組成部分。

尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，是個歷史悠久的古國。該國南部的蘭毗尼是佛祖釋迦牟尼的誕生地。從宗教文化乃至經(jīng)濟政治的角度講，印度歷來對尼泊爾有重大影響。該國歷史上的許多王朝是由印度北部戰(zhàn)爭失敗后北逃勢力創(chuàng)建的，而在19和20世紀，驍勇善戰(zhàn)的廓爾喀士兵曾為英印殖民當局南征北戰(zhàn)。印度獨立前后，尼泊爾國內(nèi)開始現(xiàn)代政治進程。1947年1月，在印度國大黨的支持下，尼泊爾第一個全國性政治組織——尼泊爾國民大會（以下簡稱大會黨）在印度加爾各答成立。隨后，尼國內(nèi)掀起反對拉納家族專制統(tǒng)治的浪潮。1949年4月22日，尼泊爾共產(chǎn)黨在印度加爾各答成立，后來由于對國家的發(fā)展道路、政治體制、革命路線及對外關(guān)系存在分歧，內(nèi)部發(fā)生多次分分合合。1950—1951年間，尼泊爾國王特里布萬和王儲馬亨德拉在印度的支持下恢復(fù)王權(quán)，并于1951年2月頒布臨時憲法，實行君主立憲制。1960年，馬亨德拉國王取締政黨，實行無黨評議會制。1972年，比蘭德拉國王繼位。1990年，尼泊爾爆發(fā)大規(guī)?！叭嗣襁\動”，比蘭德拉國王被迫取消無黨評議會制度，恢復(fù)君主立憲的多黨議會制。1991年7月，大會黨政府上臺執(zhí)政。此后，由尼泊爾共產(chǎn)黨中分裂產(chǎn)生的尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）也曾單獨或聯(lián)合執(zhí)政。1996年2月，由尼共分裂出來的另一分支尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）提出“建立共和政體”，并發(fā)動“人民戰(zhàn)爭”。2001年6月1日，王室突發(fā)血案，比蘭德拉國王等13人遇害，6月4日，國王胞弟賈南德拉就任國王。2002年5月起，賈南德拉國王先后解散議會、改組政府。2005年2月，賈南德拉再次發(fā)動政變，解散議會并逮捕和關(guān)押各議會政黨領(lǐng)導人，親理政事。在此背景下，大會黨、尼共（聯(lián)）等七個議會政黨在印度組成“七黨聯(lián)盟”。11月，尼共（毛）與七黨聯(lián)盟達成12點共識。2006年4月，七黨聯(lián)盟發(fā)動“第二次人民運動”。24日，賈南德拉被迫宣布交權(quán)；27日，任命大會黨主席柯伊拉臘為新首相。新政府積極回應(yīng)尼共（毛）的和平談判倡議。5月3日宣布無限期?；?，摘掉戴在毛派頭上的“恐怖主義組織”的帽子。6月16日，柯伊拉臘等七黨聯(lián)盟領(lǐng)導人同尼共（毛）主席普拉昌德簽署八點和平協(xié)議。11月21日，尼共（毛）與新政府簽署《全面和平協(xié)議》，十年“人民戰(zhàn)爭”正式結(jié)束，尼泊爾開始踏上和平進程。

尼泊爾是中國山水相連的友好鄰邦，1955年8月1日兩國建交以來，友好合作關(guān)系不斷發(fā)展。尼泊爾還是維護我西南邊疆穩(wěn)定的重要屏障。1959年3月10日，西藏上層反動分子發(fā)動武裝叛亂失敗后，約有6000名藏民逃尼。達賴集團1962年在尼設(shè)立“達賴喇嘛駐加德滿都辦事處”。1990年以來，該辦事處每年都利用3月10日等組織藏民集會。尼歷屆政府一直承認西藏是中國的一個自治區(qū)，表示尼過去、現(xiàn)在和將來都不允許在其領(lǐng)土從事反華政治活動，對達賴分子在加德滿都的公開活動控制較嚴。2005年1月，尼政府關(guān)閉了達賴喇嘛的“辦事處”。2006年4月，七黨聯(lián)盟重掌政權(quán)后重申尼不允許、不幫助任何勢力和國家在尼領(lǐng)土從事反華活動。

二、實地探尋

尼泊爾地處我西南邊陲，緊鄰西藏。尼泊爾穩(wěn)定，有利于我維護國家安全，創(chuàng)造睦鄰友好的周邊環(huán)境。然而，尼共（毛）的“武裝斗爭”增加了該國乃至整個地區(qū)的不安定因素。2002年7月11日，中國外交部發(fā)言人在例行記者招待會上指出，中國與尼泊爾所謂“毛派”反政府武裝從來沒有任何關(guān)系。2005年2月3日和2006年4月27日，我外交部發(fā)言人又先后指出，尼泊爾“毛派”反政府武裝與中國毫無關(guān)系；我們一貫奉行不干涉別國內(nèi)政的原則，希望我們的友好鄰邦尼泊爾能夠盡快實現(xiàn)和解，盡快實現(xiàn)和平、和睦、穩(wěn)定和發(fā)展；我們愿意和尼方共同努力，推動中尼睦鄰友好合作關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。隨著尼泊爾形勢發(fā)展變化，我逐步調(diào)整相關(guān)政策。

2005年7月，我本人以中國國際交流協(xié)會理事名義，應(yīng)尼泊爾“世界事務(wù)委員會”邀請，率工作小組訪尼。當時正是賈南德拉國王親政時期，尼正處于“緊急狀態(tài)”，實行了十余年的多黨議會制被中止，政黨活動受到嚴格限制。尼方安排小組會見尼“大臣委員會”（內(nèi)閣）副主席（副首相）比斯塔，同世界事務(wù)委員會、外交學會等智庫進行座談，走訪大學，會見學者，但未能與政黨進行接觸。

2006年8月9—15日，在尼和平進程的關(guān)鍵時期，我率中聯(lián)部工作小組訪尼，廣泛接觸除尼共（毛）以外的各主要政黨。通過考察我們認識到，尼泊爾政治進步是時代要求和大勢所趨，和平進程正處于關(guān)鍵時期，政黨正逐漸成為政治主角；聯(lián)合國接受柯伊拉臘首相和普拉昌德主席要求，同意協(xié)助尼和平進程，這標志著尼共（毛）已成為合法政黨，我宜適時與其接觸，逐步開展交往。

三、轉(zhuǎn)型大業(yè)

在《全面和平協(xié)議》簽署之后，尼面臨兩大政治課題。一是解決尼共（毛）的武裝“人民解放軍”的整編問題，又被稱為“和平進程”。尼共（毛）之所以能夠成為尼政壇上一支舉足輕重的力量，主要是靠十年“武裝斗爭”，而在其影響沒有轉(zhuǎn)化為實實在在的政治力量之前，它是不會輕易交出自己武裝的。第二個課題是確定未來的國體和政體，其影響更為深遠。賈南德拉國王在王室血案后的所作所為，使君主立憲制度難以為繼。尼共（毛）早在武裝斗爭之初即提出“建立共和”的口號，此時自然希望繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢。當然，在解決國體和政體問題之前，首先要成立制憲機構(gòu)。為此，先要有規(guī)定制憲程序的臨時憲法，據(jù)此舉行制憲會議選舉。顯然，這些問題都是交織在一起的。2007年1月15日，尼泊爾議會通過臨時憲法，取消了國王所有行政權(quán)力包括象征性的權(quán)力，規(guī)定將于2007年6月選舉制憲會議及其原則辦法。同日，原議會解散，成立了有330個席位的臨時議會，其中大會黨85席，尼共（毛）和尼共（聯(lián)）各73席，并列為臨時議會第二大黨。2月17日，聯(lián)合國尼泊爾特派團完成對尼共（毛）士兵查證和武器封存第一階段工作。3月9日，臨時議會通過臨時憲法第一修正案，規(guī)定通過制憲會議選舉在尼實行聯(lián)邦民主制，以取代現(xiàn)行的中央集權(quán)單一制度。4月1日，尼成立過渡政府，柯伊拉臘任首相，另有22位閣員，其中大會黨5名，尼共（聯(lián)）6名，尼共（毛）5名，大會黨（民主）4名，親善黨和聯(lián)合左翼陣線各1名。顯然，尼共（毛）已進入尼政治主流，調(diào)整對尼政黨交往格局的條件已經(jīng)成熟。

2007年5月22—26日，我率中聯(lián)部工作組第三次訪尼，接觸尼各主要政黨，包括尼共（毛）。

工作組首先拜會大會黨、尼共（聯(lián)）等傳統(tǒng)友好政黨，聽取介紹并征求意見。他們表示，和平進程仍處于關(guān)鍵時期，由于有關(guān)方面并未完全履行和平協(xié)議，政治進程陷入停滯，制憲會議選舉無法如期舉行；尼傳統(tǒng)政黨都同中共保持著良好的黨際交流關(guān)系，也了解中共對外交往的原則和立場，鑒于尼共（毛）已合法并進入尼政治主流，他們對中共與尼共（毛）進行接觸不持異議，希望中方通過與尼共（毛）的交往，為尼和平進程創(chuàng)造有利的外部條件。

5月23日和25日，工作組兩次會見尼共（毛）領(lǐng)導人。在會見中，普拉昌德親自介紹了黨的歷史，強調(diào)他們盡管知道毛澤東本人生前并不主張采用“毛主義”一詞，但作為革命晚輩希望以此表達對他的崇高敬意，同時注意將普遍真理同本國實際相結(jié)合，形成“普拉昌德道路”。經(jīng)過十年“人民戰(zhàn)爭”，成功迫使國王下臺，推動其他政黨開展合作，開創(chuàng)全新形勢。當前最主要的任務(wù)是舉行制憲會議選舉，即使遇到一些困難也不會重新回到游擊戰(zhàn)爭中去，而將順應(yīng)人民期盼社會發(fā)生根本變革的愿望，發(fā)動和平的群眾運動。對方反復(fù)強調(diào)加強同中國黨、政府和人民合作的迫切愿望。在我向?qū)Ψ浇榻B了中共理論和實踐創(chuàng)新，以及黨際交往的情況之后，普拉昌德做了三點回應(yīng)：一是中方介紹消除了尼方的誤解，并對中共的實踐成就和理論創(chuàng)新留下了深刻印象，希望通過黨際交往從中獲益；二是尼仍處于使政權(quán)轉(zhuǎn)移到人民手中的發(fā)展階段，當前更為重要的是學習中共新民主主義革命的經(jīng)驗；三是希望盡快派團訪華。我表示注意到對方要求，未作承諾。

四、一次受到廣泛關(guān)注的訪問

然而，無論是和平進程還是制憲議程都比想象中復(fù)雜、艱巨得多。關(guān)于國體，尼共（毛）主張由臨時議會宣布廢除君主制、實現(xiàn)共和制。大會黨拒絕，希望只要求賈南德拉退位，以犧牲一個國王來保存君主制。關(guān)于制憲會議選舉辦法，是采取比例制、選區(qū)制還是混合制？各黨意見不一。2007年6月，制憲會議選舉未能如期舉行，但臨時議會6月14日批準《制憲會議選舉法案》，決定選區(qū)制和比例制各選240名，再由首相任命17名。8月，尼共（毛）提出召開制憲會議的22點條件，9月18日，柯伊拉臘拒絕由臨時議會宣布共和并采用比例制選舉制憲會議，尼共（毛）宣布談判破裂，退出聯(lián)合政府。原定于11月22日舉行制憲會議選舉的計劃流產(chǎn)。12月23日，尼共（毛）與“六黨聯(lián)盟”簽訂“23點協(xié)議”，其內(nèi)容包括：實行聯(lián)邦共和國，由制憲會議第一次會議核準；2008年4月舉行制憲議會選舉，議席增至601席，其中335席由比例選舉產(chǎn)生，240席由直接選舉產(chǎn)生，剩余26席由首相任命。12月28日，臨時議會通過臨時憲法修正案，宣布尼泊爾成為聯(lián)邦民主共和國。12月30日，尼共（毛）重返政府。

正是在這樣的背景下，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞應(yīng)尼泊爾外交部長普拉丹邀請，于2007年11月30日至12月4日率中共代表團訪尼。王家瑞一行拜會了尼泊爾政府首相、大會黨主席柯伊拉臘，會見了尼共（聯(lián)）總書記尼帕爾、大會黨代主席蘇希爾·柯伊拉臘和領(lǐng)導人德烏帕、工農(nóng)黨主席比久克切等。代表團還出席了尼政府和民間友好團體舉行的大型招待會和歡迎活動?？乱晾D首相和各政黨領(lǐng)導人歡迎王家瑞部長訪尼，感謝中方在尼困難時刻提供寶貴支持和幫助，表示尼方贊賞中國不干涉內(nèi)政的原則，愿同中方一道繼續(xù)推動雙邊關(guān)系向前發(fā)展。尼領(lǐng)導人表示，黨際交往和民間交流對發(fā)展國家關(guān)系十分重要。政府經(jīng)常更迭，政黨和人民之間的友誼卻將長存。尼方還向王家瑞部長介紹了尼國內(nèi)形勢。傳統(tǒng)政黨領(lǐng)導人認為，尼政治陷入僵局的主要責任在于尼共（毛），他們雖然已成為主流政黨，但行為卻像不成熟的學生組織，說好了又變來變?nèi)?，其原因是缺乏民眾支持。盡管如此，傳統(tǒng)政黨仍愿盡最大努力早日達成共識，舉行制憲會議選舉，繼續(xù)推進和平進程。

王家瑞表示，通過這次訪問感受到尼泊爾人民對中國真誠的友好感情；中國黨和政府珍視與尼傳統(tǒng)友誼，重視與尼各政黨發(fā)展關(guān)系，不斷促進中尼友好。他說，作為鄰國和朋友，中方關(guān)注尼局勢發(fā)展，希望看到尼早日實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮；盡管中方對尼和平進程出現(xiàn)困難感到困惑和擔憂，仍希望各方珍惜來之不易的和平進程，保持耐心和信心，早日達成共識。

代表團此行的一項重要內(nèi)容，是應(yīng)約會見尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）領(lǐng)導人。尼共（毛）主席普拉昌德以及巴特拉伊、基蘭、巴達爾、馬哈拉、阿南塔和嘉珠瑞爾等六名中央書記出席。對方介紹了尼國內(nèi)形勢及對中國的期待。他們表示，尼泊爾正處于過渡時期，需要一種新的力量和體制來團結(jié)人民、維護穩(wěn)定、捍衛(wèi)主權(quán)、抵御外來干涉；尼共（毛）正與各黨積極磋商，有望在共和制和選舉方式等問題上達成協(xié)議，舉行制憲會議選舉。尼方強調(diào)，尼泊爾地處中印之間，戰(zhàn)略地位重要。由于歷史、地理、文化和政治、經(jīng)濟等方面的原因，尼受制于印度，如果沒有中國的平衡，尼的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整就沒有保證。希望中國發(fā)揮更加積極的作用，只要有助于維護尼的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，支持尼的和平進程和繁榮穩(wěn)定，就不是干涉尼的內(nèi)政。王家瑞說，中國不干涉別國內(nèi)政，但我們關(guān)心周邊國家形勢，希望我們的友好鄰邦和平穩(wěn)定，我們自己也需要安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。你們的介紹使我們更全面地了解當前尼泊爾形勢，我們贊賞你們致力于以和平、對話形式解決分歧，推進和平進程。中國黨和政府高度重視發(fā)展中尼關(guān)系，但這種關(guān)系不針對第三國。我們愿同尼共（毛）加強交流，循序漸進發(fā)展關(guān)系。

這次訪問不僅在尼泊爾受到廣泛關(guān)注，印度媒體也做了廣泛報道。就在王部長結(jié)束訪問以后不久，尼共（毛）同“六黨聯(lián)盟”簽訂了“23點協(xié)議”，持續(xù)數(shù)月的政治僵局結(jié)束了。

（待續(xù)）

（作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部前副部長，現(xiàn)任中國國際交流協(xié)會副會長）

（責任編輯：劉娟娟）