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當(dāng)前和平與發(fā)展是世界的主旋律。然而要實(shí)現(xiàn)和平共處，共同發(fā)展需要各國(guó)的政治意愿和國(guó)際法的保障。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易的迅速發(fā)展，現(xiàn)行貿(mào)易體制需要一套公平、合理、透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。建立一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)而不是以權(quán)利控制的多邊貿(mào)易體制是實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性以及實(shí)行國(guó)際貿(mào)易法治重要的一步。

世界貿(mào)易組織的一攬子60個(gè)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最廣泛，也是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的唯一體系。160個(gè)成員都以世界貿(mào)易組織規(guī)則發(fā)聲，來(lái)證明自己的貿(mào)易政策正確。而小國(guó)則可以通過(guò)結(jié)盟來(lái)對(duì)抗大國(guó)，并且利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來(lái)挑戰(zhàn)大國(guó)。世界貿(mào)易組織為解決多邊爭(zhēng)端，提供了程序性和組織化的工具，各經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)這些工具的效力。由于“約定必須遵守”是公認(rèn)的原則，條約不僅可以幫助成員實(shí)現(xiàn)政治意圖，而且可以幫助成員建立實(shí)現(xiàn)政治意圖的穩(wěn)定預(yù)期。條約作為工具及其擁有的效力，對(duì)于大國(guó)或小國(guó)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都是一視同仁。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，世界貿(mào)易組織的規(guī)則是比較客觀(guān)的。世界貿(mào)易組織作為有約束力的排他性的國(guó)際條約對(duì)160個(gè)成員有強(qiáng)制約束力，世界貿(mào)易組織成員一旦加入該組織都承認(rèn)WTO法具有程序上和組織上的效力，這就是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的重要性所在。

中國(guó)于1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放進(jìn)程，使中國(guó)逐漸融入國(guó)際社會(huì)并成為其中積極一員。國(guó)際法成為推進(jìn)這一目標(biāo)的重要工具。中國(guó)是多邊貿(mào)易體制的受益者，也是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的建設(shè)者、維護(hù)者。中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，并且締結(jié)了一系列雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。由此形成的一套公平、非歧視和透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則為中國(guó)的商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的國(guó)際法律環(huán)境，使中國(guó)國(guó)際貿(mào)易突飛猛進(jìn)地發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)。多邊貿(mào)易體制與雙邊貿(mào)易關(guān)系是相輔相成的。多邊貿(mào)易體制提供法律框架和制度平臺(tái)，通過(guò)雙邊貿(mào)易從事實(shí)際交易和往來(lái)，使企業(yè)實(shí)際受益。當(dāng)企業(yè)在雙邊貿(mào)易中受到進(jìn)口國(guó)政府政策不公正的待遇時(shí)，也可以通過(guò)其本國(guó)政府告到WTO的爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)解決，促使進(jìn)口國(guó)政府修改其不符合WTO規(guī)定的貿(mào)易措施。從而多邊貿(mào)易體制為雙邊貿(mào)易提供法律保障。多邊貿(mào)易規(guī)則也是從很多雙邊的或區(qū)域的自由貿(mào)易規(guī)則的共識(shí)與協(xié)議擴(kuò)展到多邊。因此發(fā)展多元化的雙邊或區(qū)域的緊密貿(mào)易關(guān)系也是建立和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。

目的與宗旨

作為第二次世界大戰(zhàn)后在布雷頓森林召開(kāi)的世界金融大會(huì)的產(chǎn)物，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）/世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)三大支柱。GATT/WTO的宗旨是提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長(zhǎng)以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)及貿(mào)易，同時(shí)保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，保證發(fā)展中國(guó)家、特別是其中最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~，通過(guò)達(dá)成互惠互利安排，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇，決定建立一個(gè)完整的、更可行的和持久的多邊貿(mào)易體制，決心維護(hù)多邊貿(mào)易體制的基本原則，并促進(jìn)該體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

GATT/WTO一直力圖通過(guò)降低關(guān)稅、去除貿(mào)易壁壘、提高貿(mào)易法規(guī)透明度、為貿(mào)易談判提供論壇、創(chuàng)設(shè)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等方式為消除貿(mào)易壁壘和發(fā)展貿(mào)易的同時(shí)保障成員的權(quán)利和人民的福祉提供支持。事實(shí)證明，依照公平、公正、透明的規(guī)則進(jìn)行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，能夠跨越東、西方的意識(shí)形態(tài)分歧，消除歧視，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展與國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作。建立一個(gè)公平、公正、開(kāi)放、有序和包容的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，有利于縮小南、北方經(jīng)濟(jì)差距，消除貧困，以便實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)， GATT/WTO與世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的執(zhí)行手段和方法不同。世界銀行是通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠或中長(zhǎng)期貸款用于消除貧困。20世紀(jì)60年代起，世界銀行也發(fā)起設(shè)立了解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）為發(fā)展中國(guó)家的海外投資提供非商業(yè)保險(xiǎn)的投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）[1]。GATT/WTO是通過(guò)多邊貿(mào)易談判，制訂國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，審議各成員的貿(mào)易制度，多邊解決貿(mào)易爭(zhēng)議和技術(shù)合作，向發(fā)展中國(guó)家提供差別和優(yōu)惠的待遇實(shí)現(xiàn)GATT/WTO總則確定的目標(biāo)。國(guó)際貨幣基金組織是制定國(guó)際貨幣政策，協(xié)助成員國(guó)實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡，為有財(cái)政困難和金融危機(jī)的國(guó)家提供緊急金融支持。在全球治理中如何發(fā)揮這三個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)支柱的作用是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。三個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的總則基本上是為消除世界貧富差距，尋求可持續(xù)和平發(fā)展，這與聯(lián)合國(guó)憲章是一致的。但是如何解釋總則，如何執(zhí)行既定方針，如何發(fā)展這三個(gè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的國(guó)際組織是各成員國(guó)談判和博弈的過(guò)程。這種博弈沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。培養(yǎng)一大批國(guó)際金融、投資、貿(mào)易和國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家在該組織內(nèi)的改革中發(fā)揮作用，發(fā)出中國(guó)聲音和引導(dǎo)作用是建立與維護(hù)多邊體制的關(guān)鍵。

多邊貿(mào)易談判

WTO是GATT八輪多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物。WTO所達(dá)成的六十多個(gè)一攬子協(xié)議反映了一百多個(gè)成員政府的政治意愿和世界各種法律體系的貢獻(xiàn)。WTO的制度設(shè)計(jì)匠心獨(dú)運(yùn)，與其他世界經(jīng)濟(jì)組織不同，WTO并非完全由成員的實(shí)力導(dǎo)向，而是由規(guī)則導(dǎo)向，這使WTO往往將權(quán)力斗爭(zhēng)、利益博弈與意見(jiàn)分歧導(dǎo)入法治軌道，通過(guò)艱難的多邊貿(mào)易談判，制定了比較完整的貿(mào)易規(guī)則，被譽(yù)為“世界貿(mào)易憲章”。第八輪烏拉圭回合談判使GATT從貨物擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易，就與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施進(jìn)行談判。這些新議題亦稱(chēng)“三駕馬車(chē)”，是發(fā)達(dá)國(guó)家在其跨國(guó)公司主使下納入烏拉圭回合的一攬子談判議題。

中國(guó)政府作為烏拉圭回合談判的觀(guān)察員，派筆者參與了烏拉圭回合的最后談判[2]，以觀(guān)察員身份參加了1991年12月17—20日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議草案的十個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與十個(gè)發(fā)展中國(guó)家的烏拉圭回合的最終談判。烏拉圭回合初始，發(fā)展中國(guó)家反對(duì)這些新議題如“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”納入烏拉圭回合的多邊貿(mào)易談判。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)有很多國(guó)際公約，如保護(hù)版權(quán)的伯爾尼公約，關(guān)于專(zhuān)利的巴黎公約，保護(hù)商標(biāo)的馬德里協(xié)定以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。不應(yīng)該將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入以貨物貿(mào)易為主的GATT。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易密切聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易已經(jīng)占其貿(mào)易總額的75%以上。另外發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織沒(méi)有類(lèi)似GATT 的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段即“沒(méi)有牙齒”，因此主張必須將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入GATT。之后，發(fā)展中國(guó)家從其發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，改變了談判策略，變被動(dòng)防御為積極參與和主動(dòng)出擊。因?yàn)闉趵鐓f(xié)議是一攬子協(xié)議。其中關(guān)于取消紡織品配額和農(nóng)業(yè)協(xié)議等對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利。另外，科技是第一生產(chǎn)力，保護(hù)和吸引知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資是發(fā)展中國(guó)家脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。與其讓發(fā)達(dá)國(guó)家單方面達(dá)成一個(gè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，不如發(fā)展中國(guó)家參與談判，爭(zhēng)取達(dá)成一個(gè)比較公平的協(xié)議。再加上當(dāng)時(shí)美國(guó)嚴(yán)厲執(zhí)行其國(guó)內(nèi)貿(mào)易法關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“特殊301”條款，已經(jīng)將中國(guó)、印度等國(guó)列入對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)未給予“充分有效”保護(hù)的“重點(diǎn)國(guó)家”黑名單，美國(guó)隨時(shí)可以對(duì)在黑名單上的重點(diǎn)國(guó)家采取單方面貿(mào)易報(bào)復(fù)。如果將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入GATT，美國(guó)則不可以采取單方面的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)保護(hù)傘。烏拉圭回合對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高了保護(hù)水平：對(duì)計(jì)算機(jī)軟件視為著作權(quán)保護(hù)50年，專(zhuān)利保護(hù)期由15年提高到20年，對(duì)農(nóng)業(yè)、化學(xué)藥品給予專(zhuān)利保護(hù)。但是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持保留對(duì)專(zhuān)利的強(qiáng)制許可、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)援助、最不發(fā)達(dá)國(guó)家有更長(zhǎng)的過(guò)渡期等條款。事實(shí)證明，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)的科技發(fā)展。2014年中國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)已經(jīng)占世界專(zhuān)利的三分之一。僅以華為公司為例，該公司擁有4萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占其收入的12%，世界領(lǐng)先。由于計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)，中國(guó)IT技術(shù)迅速發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)的網(wǎng)購(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易成為世界領(lǐng)先。烏拉圭回合的成果之一是取消紡織品配額，便利中國(guó)的服裝、鞋帽大量出口。

1995年1月1日，一個(gè)具有國(guó)際法人資格的世界貿(mào)易組織WTO成立。2001年發(fā)起的多哈回合談判被視為“發(fā)展回合”。部長(zhǎng)會(huì)議作出決議，對(duì)為保護(hù)人類(lèi)健康、可以治療艾滋病等傳染性疾病的新藥，應(yīng)鼓勵(lì)該類(lèi)專(zhuān)利的轉(zhuǎn)讓。2014年12月7日，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，巴厘島部長(zhǎng)會(huì)議就貿(mào)易便利化達(dá)成一攬子協(xié)議。但是后巴厘島協(xié)議的落實(shí)也是一波三折，至今多哈回合談判未果。

在多邊談判中，談判各方都是平等的。而在雙邊談判中，發(fā)展中國(guó)家單槍匹馬與老牌的西方發(fā)達(dá)國(guó)家較量，其談判實(shí)力往往不敵美歐發(fā)達(dá)國(guó)家。而且發(fā)展中國(guó)家單獨(dú)與發(fā)達(dá)國(guó)家談判，很難說(shuō)服發(fā)達(dá)國(guó)家的談判對(duì)手改變其不合理的要求。在多邊談判中則不然，某個(gè)發(fā)展中國(guó)家的訴求可以得到很多其他發(fā)展中國(guó)家的支持與共鳴。多邊談判對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)保護(hù)，能提升發(fā)展中國(guó)家的談判能力，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整其強(qiáng)硬立場(chǎng)。雙邊談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是對(duì)中國(guó)有歧視。而在多邊關(guān)系中，各國(guó)不論強(qiáng)弱，必須執(zhí)行非歧視的原則，相互給予無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。中國(guó)加入WTO也是經(jīng)過(guò)15年的艱苦談判，所獲得的在多邊貿(mào)易談判中心的合法與平等身份來(lái)之不易。中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持多邊貿(mào)易談判和維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

WTO涵蓋協(xié)議內(nèi)容廣泛，且具有擴(kuò)展性

早期GATT是貨物貿(mào)易時(shí)代的產(chǎn)物，其主要內(nèi)容集中于關(guān)稅減讓?zhuān)?jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，WTO涵蓋協(xié)議已經(jīng)超越貨物貿(mào)易，深入到與貿(mào)易有關(guān)的投資、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易壁壘、檢驗(yàn)檢疫協(xié)議等領(lǐng)域，其內(nèi)容也涉及到幾乎所有的貿(mào)易措施。這是人類(lèi)歷史上第一次在如此大范圍的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成多邊協(xié)議，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的貢獻(xiàn)不容低估。WTO涵蓋協(xié)議提供了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，使國(guó)際貿(mào)易規(guī)則比較可預(yù)測(cè)，穩(wěn)定且有連續(xù)性。WTO全套的規(guī)則可以使數(shù)億貿(mào)易經(jīng)商者在迅速發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化中不被強(qiáng)食，其權(quán)利與義務(wù)比較可預(yù)測(cè)，有一定法律保障，減少了風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)加入WTO使美國(guó)修改了其對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇條款年度審議的瓦尼克修正案，使中美貿(mào)易關(guān)系正?；?，中美之間相互提供無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，為中美貿(mào)易的發(fā)展提供了法律保證。WTO涵蓋協(xié)議通過(guò)引入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列國(guó)際公約，通過(guò)條約解釋外延WTO涵蓋協(xié)議到其他國(guó)際法，例如國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約、保護(hù)稀有動(dòng)植物公約等，使國(guó)際法可用于WTO案件的法律分析。這也是WTO法對(duì)目前碎片似的國(guó)際法的整合作出的貢獻(xiàn)。WTO是成員主導(dǎo)的國(guó)際組織，決策民主，協(xié)商一致，一個(gè)成員一票，反映了國(guó)際法主權(quán)平等的原則。但是由于決策程序漫長(zhǎng)和使全體一致同意很困難，這也為WTO涵蓋協(xié)議的修改與進(jìn)一步擴(kuò)展增加了難度。

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制具有專(zhuān)業(yè)性和比較有效的執(zhí)行力

這一機(jī)制充分借鑒了國(guó)際仲裁和訴訟公約以及世界主要法律傳統(tǒng)的司法經(jīng)驗(yàn)，融合了訴訟、仲裁與調(diào)解等多種爭(zhēng)端解決方式的元素，使WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制兼具比較公平性與靈活性。自WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，迄今已經(jīng)受理約500個(gè)案件，WTO成立年受理的案子是GATT成立年受理的案子數(shù)量的近一倍。WTO成為擁有準(zhǔn)司法職能的國(guó)際組織中受理案件最多、最活躍的一個(gè)，使WTO成為“有齒之虎”。它的“齒”不僅表現(xiàn)在可以經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決實(shí)體（DSB）授權(quán)勝訴方向未履行裁決的敗訴方施行貿(mào)易報(bào)復(fù)， 每月兩次的DSB大會(huì)上，敗訴方必須向WTO全體成員報(bào)告其執(zhí)行裁決的情況，從而使WTO全體成員對(duì)未履行裁決的敗訴方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和施加壓力，迫使該成員履行WTO裁決。

WTO無(wú)法從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)體系。它是世界經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)物，它受制于這一體系既有的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律。這一結(jié)構(gòu)包括南、北之間的經(jīng)濟(jì)差距，以及由此引發(fā)的利益分歧，這種分歧是導(dǎo)致多哈回合難產(chǎn)的深層原因。盡管WTO框架通過(guò)復(fù)雜的安排試圖吸收世界經(jīng)濟(jì)體系不均衡帶來(lái)的負(fù)面效果，但并不能夠徹底改變它。對(duì)于力圖爭(zhēng)取更加公平、合理的世界經(jīng)濟(jì)秩序的成員而言，不僅需要圍繞WTO進(jìn)行耐心、細(xì)致的努力，也需要成員政府拿出政治意愿突破障礙達(dá)成協(xié)議，盡早完成多哈發(fā)展回合的談判使命，使世界重建對(duì)WTO的信心。以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制可以保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，如果多邊貿(mào)易體制受損，貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來(lái)，將使發(fā)展中國(guó)家雪上加霜。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)新動(dòng)向

自金融海嘯之后，世界經(jīng)濟(jì)秩序在受到?jīng)_擊的情況下，處于深刻的變革之中。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一些新的動(dòng)向也引起人們的注意和猜測(cè)。這些新的動(dòng)向包括以下幾點(diǎn)。

第一，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作高速推進(jìn)。由于多哈回合談判進(jìn)展緩慢，一些新的議題轉(zhuǎn)而通過(guò)區(qū)域性的“小多邊”談判的方式加以推進(jìn)。其中比較引人注目的，包括正在談判中的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）與《歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），這些談判中的議題都涉及了服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等內(nèi)容，將WTO協(xié)議提出的自由貿(mào)易水平進(jìn)一步拉高，但同時(shí)也將削弱非協(xié)議成員國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w來(lái)看，世界正在出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的明顯趨勢(shì)。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是WTO的無(wú)條件最惠國(guó)待遇基石條款的例外，被視為“灰區(qū)”。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該是透明的、開(kāi)放的。不應(yīng)損害區(qū)外成員的既得利益。

第二，WTO框架下無(wú)法以多邊方式達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而以諸邊方式加以推進(jìn)。其中較為典型的是由美、澳發(fā)起的有21個(gè)成員國(guó)參與的“諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”（TISA）的談判，國(guó)際電訊協(xié)議（ITA）。

第三，在投資等領(lǐng)域，過(guò)去無(wú)法在WTO框架下推進(jìn)的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而以雙邊談判方式取得進(jìn)展。例如中美投資協(xié)定談判正在進(jìn)行。但是也有一些國(guó)家例如澳大利亞等國(guó)暫時(shí)中止了與外國(guó)的雙邊投資協(xié)定談判。主要是因?yàn)閷?duì)雙邊投資協(xié)議的條款解釋諸如：國(guó)家為公共利益管理投資的措施如禁煙措施等是否違反了“國(guó)家對(duì)投資者的公平公正待遇”的問(wèn)題尚存爭(zhēng)議等。

第四，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在扮演受關(guān)注的角色。隨著新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)力的增強(qiáng)以及本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，其立場(chǎng)也在發(fā)生微妙的變化。例如，中國(guó)在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域表現(xiàn)積極。2013年，上海自貿(mào)區(qū)的成立顯示出中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心，這無(wú)疑將對(duì)全球自由貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人同意開(kāi)啟亞太自由貿(mào)易協(xié)定談判是具有里程碑意義的。亞太自由貿(mào)易協(xié)定可以整合亞太地區(qū)現(xiàn)有的55個(gè)區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定，將來(lái)也可以把其他有關(guān)聯(lián)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定容納進(jìn)來(lái)。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，傳統(tǒng)意義上的南、北關(guān)系和南、南關(guān)系也將出現(xiàn)某些調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體將與發(fā)達(dá)國(guó)家之間尋找到更多的共同關(guān)注點(diǎn)，而新興經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)也在增加，這些新的局面將進(jìn)一步影響WTO。

WTO面臨的新情況及建議

在時(shí)局變化之中，有一些學(xué)者對(duì)WTO的前景表示擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速進(jìn)展將“架空”WTO，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間新的分化將“拆散”WTO，認(rèn)為WTO自身的一些制度弱點(diǎn)將“削弱”WT0。對(duì)此，筆者有不同的看法。

首先，目前區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議取得的新進(jìn)展建立在WTO既有成就的基礎(chǔ)上，而非顛覆WTO的成果。作為WTO成員方在區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議中提出的標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)成低于WTO項(xiàng)下的承諾，這意味著，區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議只能是WTO協(xié)議的“升級(jí)版”。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判要向WTO通報(bào)。WTO應(yīng)該對(duì)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行監(jiān)督。此外，與區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議不同，WTO是一種全球貿(mào)易規(guī)則框架，這種框架具有普遍適用性，將為跨區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作提供平臺(tái)，這是區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議無(wú)法取代的。事實(shí)證明WTO促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，在國(guó)際金融危機(jī)的情況下遏制了貿(mào)易保護(hù)主義的死灰復(fù)燃。WTO受到國(guó)際社會(huì)的普遍支持與信賴(lài)。其成員160個(gè)國(guó)家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)無(wú)條件接受WTO的管轄。WTO是不可能被拆散的。

其次，在多哈回合中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧較大，這必然增加WTO談判的難度，但另一方面也表現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家談判實(shí)力和技巧的改善，以及自身經(jīng)濟(jì)地位的提升。從某種意義上講，這本身亦是WTO的一種成就。但隨著WTO成員的增加，談判議題日趨廣泛，已足以引起人們對(duì)它不堪重負(fù)的擔(dān)憂(yōu)。在這一局面下，保持WTO的穩(wěn)健發(fā)展，增加發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，增加對(duì)貿(mào)易的扶持，支持發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，堅(jiān)定不移地維護(hù)和促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展是關(guān)鍵。

第三，當(dāng)今世界國(guó)際組織的治理模式并非一元，而是多元，且每種治理模式皆非盡善盡美。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織都存在這樣或那樣的缺陷，改革的呼聲都很高。但是，如何更加合理地改善WTO，并非簡(jiǎn)單的問(wèn)題。首先WTO成員應(yīng)堅(jiān)持WTO的基本原則，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)歧視，堅(jiān)定維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制。此外，呼吁改革的成員和專(zhuān)家也有責(zé)任提出合理的改革構(gòu)想。

作為“拋磚引玉”，筆者有幾點(diǎn)建議： （1）改善WTO的決策機(jī)制。建立類(lèi)似聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的決策機(jī)制。決策機(jī)制可以由發(fā)達(dá)成員與發(fā)展成員搭配的15—20個(gè)常任決策成員組成，以決定日常重大政策的落實(shí)和提出政策建議，供每?jī)赡甑牟块L(zhǎng)會(huì)議決定。該常任決策成員可以每?jī)赡贻嗊x更換。（2）成立貿(mào)易便利化基金。聯(lián)合國(guó)曾通過(guò)決議要求發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供相當(dāng)于其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%的捐款，支持發(fā)展中國(guó)家消除貧困。多邊金融機(jī)構(gòu)包括世界銀行和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行的贈(zèng)款或軟貸款大部分來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的贈(zèng)款。另外多邊金融機(jī)構(gòu)與WTO建立了支持貿(mào)易發(fā)展的合作機(jī)制。多邊金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該把發(fā)達(dá)國(guó)家贈(zèng)款的一部分直接交給WTO使用，成立支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易便利化項(xiàng)目的實(shí)施的基金。（3）改善WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制。增加對(duì)專(zhuān)家組成員的培訓(xùn)，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的專(zhuān)家參與WTO解決爭(zhēng)議。擴(kuò)大上訴機(jī)構(gòu)的職能，比如在推翻專(zhuān)家組報(bào)告的某些裁定后，上訴機(jī)構(gòu)可以對(duì)涉案事實(shí)進(jìn)行補(bǔ)充審理，以便完成法律分析，避免退回重審，從而降低當(dāng)事方的訴訟成本。通過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議授權(quán)，WTO爭(zhēng)議解決也可以受理與貿(mào)易有關(guān)的投資爭(zhēng)議，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境爭(zhēng)議，以及FTA的爭(zhēng)議。（4）WTO應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議和諸邊協(xié)議談判的監(jiān)督和管理。WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議應(yīng)該對(duì)解釋與執(zhí)行GATT第24條邊境與區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定條款作出決議，成立專(zhuān)家組審議已經(jīng)達(dá)成的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議和諸邊協(xié)議并報(bào)告部長(zhǎng)會(huì)議主要問(wèn)題和方向。

迄今為止， WTO的涵蓋協(xié)議主要延續(xù)了發(fā)達(dá)國(guó)家為主制定的GATT和烏拉圭回合談判的一攬子協(xié)議。當(dāng)時(shí)中國(guó)尚未恢復(fù)在GATT的席位。中國(guó)加入WTO以后由邊緣的觀(guān)察員逐漸變成一個(gè)重要的成員。中國(guó)應(yīng)積極參與WTO規(guī)則的制定與修改，積極參與貿(mào)易制度審議和多邊解決爭(zhēng)議。學(xué)界對(duì)國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易法、WTO法、國(guó)際司法的法理與實(shí)踐的研究迫在眉睫。要在WTO的各項(xiàng)職能中發(fā)揮作用，提高國(guó)家軟實(shí)力，人才是關(guān)鍵。

最后，人類(lèi)歷史表明，每一個(gè)國(guó)際組織都要適應(yīng)歷史潮流，為提供就業(yè)、改善人民生活、保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展不斷做出貢獻(xiàn)。WTO如何面對(duì)挑戰(zhàn)、不斷改革，使它決策效率提高，以便有能力將人類(lèi)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)推向更加有序、平等、繁榮、活躍的程度，與此同時(shí)，也應(yīng)對(duì)改革的難度有清醒的估計(jì)。

（作者系世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)成員，清華大學(xué)、汕頭大學(xué)教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 1982年至1984年，我在世界銀行法律部作法律顧問(wèn)，參與世行向巴基斯坦和塞內(nèi)加爾等國(guó)的優(yōu)惠貸款的談判。當(dāng)時(shí)我還參加ICSID秘書(shū)處會(huì)議和MIGA的起草論證會(huì)議。1989年至2005年，我擔(dān)任亞洲開(kāi)發(fā)銀行的助理法律總顧問(wèn)，大湄公區(qū)域局副局長(zhǎng)和歐洲局局長(zhǎng)。我們的主要任務(wù)是為發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠貸款，組織區(qū)域合作項(xiàng)目和促進(jìn)貿(mào)易便利化。消減貧困是我們的總目標(biāo)（Poverty reduction is the overarching goal）。.

[2] 1984年至1998年，我在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部擔(dān)任條約法律司處長(zhǎng)、司長(zhǎng)期間，直接參與了與美國(guó)和歐盟關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判。1991年底，美國(guó)又一次將中國(guó)列為“未對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予充分有效保護(hù)的國(guó)家”。印度和中國(guó)都被列在該黑名單上，美國(guó)可以隨時(shí)對(duì)列在黑名單上的重點(diǎn)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。1991年12月中旬，李鵬總理訪(fǎng)問(wèn)印度。李總理詢(xún)問(wèn)印度總理對(duì)于美國(guó)所謂的黑名單有何對(duì)策。印度總理建議中國(guó)立即派專(zhuān)家赴日內(nèi)瓦，參加烏拉圭回合“關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的最后談判。隨李鵬總理訪(fǎng)問(wèn)印度的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部吳儀部長(zhǎng)當(dāng)天打電話(huà)給我，決定派我盡快赴日內(nèi)瓦參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與10個(gè)發(fā)展中國(guó)家的最后談判。我在兩天后抵達(dá)日內(nèi)瓦GATT總部，參加了烏拉圭回合最后的談判。談判非常緊張，發(fā)展中國(guó)家不斷協(xié)調(diào)立場(chǎng)，特別是堅(jiān)持對(duì)專(zhuān)利的強(qiáng)制許可和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)展中國(guó)家有較長(zhǎng)的過(guò)渡期等條款。最后一天的談判通宵達(dá)旦，直到第二天12月20日清晨六點(diǎn)。鄧克爾總干事在GATT全體締約方代表大會(huì)上宣布烏拉圭回合談判結(jié)束，形成鄧克爾草案（DDT），即烏拉圭回合的一攬子協(xié)議。