潘光

2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度發(fā)表演講時(shí)第一次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃。此后，美國(guó)召集相關(guān)國(guó)家舉行了多次會(huì)議，積極推動(dòng)此計(jì)劃。不過(guò)，在國(guó)務(wù)卿易人后，美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度出現(xiàn)了“模糊化”的態(tài)勢(shì)，宣傳調(diào)門也有所降低。近期，越來(lái)越多的國(guó)家支持和參與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想。由此，人們又開始關(guān)注美國(guó)的這個(gè)也打著“絲綢之路”旗號(hào)的計(jì)劃。近年來(lái)，為了探討涉及該計(jì)劃的若干問(wèn)題，筆者與“新絲綢之路”構(gòu)想的提出人、美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究院院長(zhǎng)弗雷德·斯塔 （Fred Starr） 教授進(jìn)行了多次直接對(duì)話，就“新絲綢之路”計(jì)劃征詢了他的看法。本文擬介紹一下他的看法，同時(shí)也結(jié)合他的觀點(diǎn)談?wù)劰P者的看法。

“新絲綢之路”構(gòu)想是一個(gè)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

美國(guó)政府的“新絲綢之路”計(jì)劃源于弗雷德·斯塔教授提出的“新絲綢之路”構(gòu)想和建議，但斯塔教授指出，美國(guó)政府將“新絲綢之路”構(gòu)想上升為地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并非他的本意。

斯塔教授說(shuō)，自己原本提出的是一項(xiàng)旨在聯(lián)系印度和歐洲、穿越阿富汗和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，希望能形成一條像原先聯(lián)系中國(guó)與歐洲的絲綢之路那樣的“新絲綢之路”。他認(rèn)為，隨著西方主導(dǎo)的國(guó)際部隊(duì)逐步撤出阿富汗，阿富汗的重建已成為擺在國(guó)際社會(huì)面前的一大課題，并且與阿富汗周邊的中亞、南亞、西亞的整體發(fā)展密切相關(guān)。他指出，他提出的“新絲綢之路”構(gòu)想就是：建設(shè)一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度，乃至“小龍”和“小虎”集中的東南亞、東亞連接起來(lái)，促進(jìn)各國(guó)間以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)包括阿富汗在內(nèi)的該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。他說(shuō)，雖然這一構(gòu)想期望印度發(fā)揮重要作用，但也離不開中國(guó)、日本、韓國(guó)、土耳其等各方力量的參與。

斯塔教授說(shuō)，他的這一構(gòu)想得到了阿富汗及中亞、南亞、西亞不少國(guó)家政府、企業(yè)及各界人士的歡迎。阿富汗、印度等國(guó)專門開會(huì)商議如何參與這個(gè)計(jì)劃，哈薩克斯坦提出召開國(guó)際會(huì)議討論如何加強(qiáng)合作以推進(jìn)這個(gè)計(jì)劃。但是，在美國(guó)政府接過(guò)這個(gè)計(jì)劃后，特別是國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓等官方人士就“新絲綢之路”發(fā)表一系列言論后，該計(jì)劃似乎成了美國(guó)在歐亞大陸腹地謀求地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并且明顯帶有提升印度作用的色彩。正是在這樣的情況下，中國(guó)一些學(xué)者撰文評(píng)論“新絲綢之路”計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)“挑戰(zhàn)大于機(jī)遇”，總體來(lái)看對(duì)該計(jì)劃反應(yīng)消極，但中國(guó)官方并未對(duì)此明確表態(tài)。

斯塔教授說(shuō)，他反對(duì)將“新絲綢之路”構(gòu)想上升為地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不贊成該計(jì)劃帶有牽制中國(guó)或排斥中國(guó)的色彩，也不贊成美國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀求主導(dǎo)權(quán)。他認(rèn)為，在把軍隊(duì)撤出阿富汗后，美國(guó)和西方應(yīng)鼓勵(lì)阿富汗和本地區(qū)國(guó)家在戰(zhàn)后重建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。他說(shuō)，在感覺(jué)到中國(guó)有反對(duì)“新絲綢之路”計(jì)劃的情緒后，美國(guó)有人提出改換這個(gè)計(jì)劃的名稱。目前，他感覺(jué)美國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度似乎有點(diǎn)猶豫不決，顯示出“模糊化”的態(tài)勢(shì)，克里國(guó)務(wù)卿等人陷入中東亂局，對(duì)這個(gè)計(jì)劃似乎也無(wú)暇顧及。因此，他并不清楚美國(guó)政府層面下一步將會(huì)在這個(gè)計(jì)劃方面有什么新的動(dòng)作。

“新絲綢之路”構(gòu)想具有客觀的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)

斯塔教授堅(jiān)持認(rèn)為，如果排除刻意政治化的因素，“新絲綢之路”構(gòu)想確實(shí)具有客觀的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。他預(yù)言，不管美國(guó)和中國(guó)是否參與或支持這一發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面上的“新絲綢之路”是肯定會(huì)發(fā)展起來(lái)的，因?yàn)檫@有利于阿富汗及中亞、南亞、西亞有關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，甚至對(duì)東亞國(guó)家也是好事。他舉例說(shuō)，土庫(kù)曼斯坦的天然氣可以解決印度、中國(guó)和巴基斯坦的能源需求，為阿富汗提供豐厚的過(guò)境收入；塔吉克斯坦盛產(chǎn)的棉花可以滿足印度紡織工業(yè)的原料需求；阿富汗的家具和水果可以賣到阿斯塔那、孟買和上海，甚至日本與韓國(guó)。

他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，歐洲、北美、東亞的區(qū)域一體化發(fā)展迅速，而中亞、南亞、西亞同樣可以形成互通互補(bǔ)的跨區(qū)域一體化，這就是歷史上的“絲綢之路”和今日要構(gòu)筑的“新絲綢之路”的意義所在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。正因?yàn)榇?，他雖然不贊成美國(guó)謀求主導(dǎo)這一進(jìn)程，但主張美國(guó)要積極參與這一進(jìn)程，否則將失去在該地區(qū)存在的時(shí)機(jī)。他指出，如將這一構(gòu)想政治化，就會(huì)引起不必要的猜疑，甚至導(dǎo)致沖突，使這一計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。因此，他反對(duì)美國(guó)將“新絲綢之路”構(gòu)想抹上濃厚的官方色彩，并將其提升為政府的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。斯塔教授提到，美國(guó)國(guó)務(wù)院為“新絲綢之路”確定了十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，希望拉印度、日本、中國(guó)等國(guó)參與，但這樣做官方色彩太濃，不如讓非政府組織和企業(yè)去運(yùn)作。他還提出，這些項(xiàng)目都是大型的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，投資大，見(jiàn)效慢，應(yīng)該增加一些投資少，見(jiàn)效快的民生項(xiàng)目，使人民能從中獲益。

斯塔教授解釋了“新絲綢之路”計(jì)劃把印度的參與作為重點(diǎn)的三大原因。其一，因?yàn)橛辛擞《鹊暮献?，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)才有地區(qū)間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，特別是印度能源短缺，但西亞地區(qū)擁有豐富的油氣資源，從中亞經(jīng)阿富汗、巴基斯坦最終到達(dá)印度的油氣管線，對(duì)未來(lái)阿富汗獲得可持續(xù)性財(cái)政收入非常重要。第二，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)擴(kuò)容的潛力巨大，將是這個(gè)計(jì)劃具有可持續(xù)發(fā)展活力的關(guān)鍵。第三，印度是“新絲綢之路”計(jì)劃擴(kuò)展到東南亞地區(qū)的重要“橋梁”，而東南亞也是全球經(jīng)濟(jì)最富有活力的地區(qū)之一。同時(shí)，斯塔教授認(rèn)為，“新絲綢之路”計(jì)劃也為中國(guó)的西部大開發(fā)，新疆的進(jìn)一步“對(duì)西開放”，中國(guó)努力打造新亞歐大陸橋的構(gòu)想，中國(guó)向西南開放的云南“橋頭堡”戰(zhàn)略，西藏加快建設(shè)南亞大通道計(jì)劃等提供了契機(jī)，總體來(lái)看有利于中國(guó)加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與文化聯(lián)系。因此，他主張中國(guó)也應(yīng)該積極參與這個(gè)計(jì)劃。

美國(guó)實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃的目標(biāo)和面臨的障礙

對(duì)于斯塔教授的上述看法，有的筆者是同意的，但也有一些不同意見(jiàn)。實(shí)際上，這其中最關(guān)鍵的就是兩點(diǎn)：美國(guó)政府實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？該計(jì)劃是否能夠順利實(shí)施？

盡管斯塔教授聲稱反對(duì)將“新絲綢之路”構(gòu)想上升為地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不贊成美國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀求主導(dǎo)權(quán)。但是，美國(guó)政府之所以接過(guò)這個(gè)構(gòu)想，就是要達(dá)到保持自己在阿富汗和歐亞大陸腹地主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，以美軍為主的國(guó)際部隊(duì)基本撤離阿富汗，而中東亂局和“亞太再平衡”戰(zhàn)略使美國(guó)不得不投入重金。在這樣的背景下，美國(guó)在阿富汗的經(jīng)費(fèi)投入必然大幅削減，難以扛起阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建乃至“大中亞”地區(qū)治理的沉重包袱。然而，美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)打了13年，留下了一堆千瘡百孔的爛攤子，因而對(duì)這個(gè)國(guó)家的恢復(fù)重建又負(fù)有不可推卸的道義責(zé)任。正是在這樣的形勢(shì)下，“新絲綢之路”構(gòu)想的出現(xiàn)為美國(guó)擺脫這個(gè)困境提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。美國(guó)政府迫不及待地將“新絲綢之路”從一個(gè)構(gòu)想提升為戰(zhàn)略，并舉起這面大旗，就可促使國(guó)際社會(huì)，尤其是中亞、南亞、西亞的鄰近國(guó)家乃至東南亞和東亞國(guó)家出錢出力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)協(xié)調(diào)各方的參與和投入，在阿富汗戰(zhàn)后重建和歐亞新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。

不過(guò)，盡管美國(guó)極力推動(dòng)，但美國(guó)版“新絲綢之路”戰(zhàn)略的推行面臨兩大障礙。一是安全形勢(shì)堪憂。塔利班在阿富汗卷土重來(lái)的可能性不能低估，中東的動(dòng)亂仍將持續(xù)，烏克蘭沖突愈演愈烈，中亞的宗教極端勢(shì)力和恐怖團(tuán)伙再度活躍，南亞印巴對(duì)抗和軍備競(jìng)賽仍然曠日持久，這些都將使阿富汗重建和地區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是吸引投資不易。目前，深陷危機(jī)的歐洲和“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”難以為繼的日本都有自己的難處，不可能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目投入很多；中亞、南亞、西亞、東南亞大多數(shù)國(guó)家也是剛剛走出危機(jī)，財(cái)力十分有限；被寄托厚望的印度同樣面臨重重困難，對(duì)投入大筆資金十分謹(jǐn)慎?？傮w來(lái)看，美國(guó)試圖吸引大量投資的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。有專家認(rèn)為，美國(guó)最多能吸引到該計(jì)劃所需資金的30% —50%。

“新絲綢之路”與“一帶一路”可否實(shí)現(xiàn)兩者包容性發(fā)展

在2013年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”構(gòu)想后，斯塔教授多次表示，“一帶一路”構(gòu)想與他的“新絲綢之路”構(gòu)想有異曲同工之處，完全可以并行不悖地推進(jìn)，而且可以合作互補(bǔ)。筆者以為，“一帶一路”與“新絲綢之路”必然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但兩者絕非不能實(shí)現(xiàn)相互之間的包容性發(fā)展。

之所以這么說(shuō)，首先是因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)本身具有強(qiáng)大的輻射作用和顯著的包容性特征。歷史上的陸海絲綢之路從來(lái)就不是單線的，而是多路線的。在科技和交通高度發(fā)達(dá)的今天，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”更不可能是一條線，而是多線的，并且通過(guò)陸路、水路和空中形成立體發(fā)展態(tài)勢(shì)。歷史上陸海絲綢之路的影響往往局限于沿路、沿帶地區(qū)，因?yàn)轳橊?、馬和帆船的活動(dòng)范圍是有限的。今天的情況完全不同，憑借高速鐵路和公路、大型航空器、遠(yuǎn)洋輪船和互聯(lián)網(wǎng)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”將對(duì)整個(gè)歐亞大陸、非洲、大洋洲，乃至全球產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和延伸作用。歷史上的絲綢之路促進(jìn)了各國(guó)、各民族、各種文明的交流，推動(dòng)了區(qū)域合作，今天的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”在這方面將發(fā)揮更大的作用。因此，“一帶一路”建設(shè)必然與其他區(qū)域合作機(jī)制既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作與互補(bǔ)，具有包容性特征，以達(dá)到共贏的目的。這里所說(shuō)的其他區(qū)域合作機(jī)制，就包括美國(guó)的“新絲綢之路”構(gòu)想，也包括俄羅斯力推的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

其次，“一帶一路”與“新絲綢之路”之間的包容性發(fā)展，也有利于中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展和中美關(guān)系，因此會(huì)得到雙方的支持。在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移和恐怖主義、極端主義形成新一波狂潮的形勢(shì)下，中國(guó)西部的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義愈益凸顯。因此，就總體來(lái)看，美國(guó)把軍隊(duì)撤出阿富汗并積極推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展，特別是西部的穩(wěn)定發(fā)展利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國(guó)際觀察家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“新絲綢之路”計(jì)劃，重在實(shí)際投入而非空談。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，該地區(qū)中國(guó)最強(qiáng)，因此中國(guó)的積極參與是不可或缺的。對(duì)此，美國(guó)方面是心知肚明的。同時(shí)，美國(guó)政府當(dāng)前面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)疲軟和財(cái)政壓力，針對(duì)阿富汗和“大中亞”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也缺乏國(guó)內(nèi)支持，亟需與其他國(guó)家合作，因此特別看重中國(guó)的態(tài)度，這可能就是美國(guó)有人因感覺(jué)中國(guó)的反對(duì)情緒而提出改換計(jì)劃名稱的原因。總之，“一帶一路”與“新絲綢之路”之間的合作互補(bǔ)和包容性發(fā)展，可使中國(guó)在阿富汗重建和地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，不但可以增進(jìn)中國(guó)與中亞、南亞、西亞有關(guān)國(guó)家的友好合作關(guān)系，也可使中美在阿富汗重建等問(wèn)題上形成新的合作領(lǐng)域，有利于兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，對(duì)中國(guó)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，特別是維護(hù)周邊安全無(wú)疑是有益的。

習(xí)近平主席指出：“兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示?！边@一包容性的、高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀思維，應(yīng)該是我們處理“一帶一路”與“新絲綢之路”兩者關(guān)系的指導(dǎo)原則。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心主任，“一帶一路”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）