中國外交傳承創(chuàng)新十大原則俞邃

新中國建立以來，從毛澤東到習(xí)近平，中國領(lǐng)導(dǎo)人把握運(yùn)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，經(jīng)過幾個(gè)歷史時(shí)期的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，在外交方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。其中處理國家關(guān)系所形成的諸項(xiàng)原則，堪稱中國外交政策之精髓。作為學(xué)習(xí)和研究心得，筆者將其歸納為十點(diǎn)，這里著重就改革開放以來的情況作一簡述。

1.國家利益原則。這是國際關(guān)系中通常遵循的最基本原則，但鄧小平有新解。1989年10月31日他在會(huì)見美國前總統(tǒng)尼克松時(shí)說過：“……考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對方的利益?！绷?xí)近平2013年7月30日指出：“我們愛好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。”

與此同時(shí)，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都明確表示，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國，并強(qiáng)調(diào)中國要對人類作出較大的貢獻(xiàn)。這就是說明，中國的國家利益與人類的共同利益是密切相聯(lián)的。習(xí)近平在2013年3月19日的講話中闡明：“中國是講愛國主義的，同時(shí)我們也是具有國際視野和國際胸懷的。隨著國力不斷增強(qiáng)，中國將在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

我們時(shí)常聽到有人津津樂道于“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”的說法。此說確實(shí)反映了某種歷史現(xiàn)象，但并非真理。其要害在于會(huì)助長民族利己主義或大國沙文主義。而中國領(lǐng)導(dǎo)人所倡導(dǎo)的平等互信、合作共贏，體現(xiàn)為利益常駐且友誼長青，這才是符合時(shí)代精神的理性口號(hào)。

2.維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展原則。這是新中國建立以來一以貫之的原則。維護(hù)世界和平，是促進(jìn)共同發(fā)展的必要前提；促進(jìn)共同發(fā)展，又是維護(hù)世界和平的重要保證。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，和平發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的必然選擇。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中稱：“中國對外政策的宗旨，就是維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展?！彪S后他又說，必須堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。2013年3月23日他在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講的題目就是《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展》?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，恰恰符合維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)合作的宗旨。

維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展，必須應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。習(xí)近平2013年9月13日指出，“三股勢力”、販毒、跨國有組織犯罪威脅著本地區(qū)安全穩(wěn)定。受國際金融危機(jī)影響，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不同程度遇到困難，進(jìn)入調(diào)整期和恢復(fù)期。對這些挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國家都難以獨(dú)自應(yīng)付。我們必須加強(qiáng)合作，聯(lián)合自強(qiáng)。

維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展，必須貫徹實(shí)施“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，既要維護(hù)本國安全，又要尊重別國安全關(guān)切，促進(jìn)人類共同安全。安全不是孤立的、零和的、絕對的，沒有世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，就沒有一國的安全穩(wěn)定。

3.平等互信、合作共贏原則。這是從和平共處五項(xiàng)原則衍生出來的，是經(jīng)過多年外交實(shí)踐得出的新結(jié)論。平等互利原已包含在和平共處五項(xiàng)原則之中，適用于一切國家。

習(xí)近平2014年6月28日指出，新形勢下，和平共處五項(xiàng)原則的精神不是過時(shí)了，而是歷久彌新；和平共處五項(xiàng)原則的意義不是淡化了，而是歷久彌深；和平共處五項(xiàng)原則的作用不是削弱了，而是歷久彌堅(jiān)。從周邊關(guān)系角度來看，“親、誠、惠、容”方針的提出，正是和平共處五項(xiàng)原則的深入、細(xì)化和發(fā)展。

本著平等互信、合作共贏精神，中國對外關(guān)系日益全面拓寬。例如，中俄關(guān)系發(fā)展迅速，中歐關(guān)系發(fā)展也較平穩(wěn)。又如，2000年1月中美簽署關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，曾被稱之為“雙贏的結(jié)果”。再如，習(xí)近平主席2015年1月6日同哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)索利斯舉行會(huì)談，雙方共同宣布中哥建立平等互信、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同意緊緊把握政治互信和互利合作兩個(gè)輪子，帶動(dòng)中哥關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。

總之，平等是前提，互信是基礎(chǔ)，合作是辦法，共贏是目的。鑒此，中國外長2015年2月24日在聯(lián)合國總部主持安理會(huì)國際和平與安全公開辯論會(huì)上提出，要和平，不要沖突；要合作，不要對立；要公平，不要強(qiáng)權(quán)；要共贏，不要零和。

4.不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國原則。這是在中國與俄羅斯構(gòu)建平等互信、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系時(shí)率先提出的。鄧小平早已明確指出，中國的對外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。改革開放以來在黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告中，都一再強(qiáng)調(diào)中國始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，還曾嚴(yán)正聲明不同任何大國或國家集團(tuán)結(jié)盟，不搞軍事集團(tuán)，不參加軍備競賽，不進(jìn)行軍事擴(kuò)張。

習(xí)近平2014年7月15日在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上再次指出，中國外交有原則、重情誼、謀公正。對大國關(guān)系，中國主張不沖突、不對抗，互相尊重，合作共贏，共同走和平發(fā)展道路。

中國奉行結(jié)伴而不結(jié)盟的方針，行之有效，成就斐然，影響深遠(yuǎn)。目前中國與七十多個(gè)國家結(jié)成伙伴關(guān)系。不結(jié)盟而能戰(zhàn)略協(xié)作，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來國際關(guān)系中的一大創(chuàng)舉。

5.包容互鑒、多樣性原則。我們早先提出了多樣性原則，黨的十八大更以包容互鑒的提法加以豐富。多樣性與包容互鑒，兩者是互聯(lián)互通的，相互尊重是前提。中國領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)，要尊重世界的多樣性，各國都有權(quán)選擇適合本國國情的社會(huì)制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式。世界是豐富多彩的。如同宇宙間不能只有一種顏色一樣，世界上也不能只有一種文明、一種社會(huì)制度、一種發(fā)展模式、一種價(jià)值觀念。各個(gè)國家、各個(gè)民族都為人類文明的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。應(yīng)充分尊重不同民族、不同宗教、不同文明的多樣性。世界發(fā)展的活力恰恰在于這種多樣性的共存。

習(xí)近平2014年3月27日進(jìn)一步指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)文明互鑒，需要秉持正確的態(tài)度和原則。他在談到各國自主選擇發(fā)展道路時(shí)，提出了著名的“鞋子論”。[1]

值得一提的是，較之求同存異，包容互鑒的內(nèi)涵有新發(fā)展。對于“異”，不僅“存”之，而且可“鑒”。

6.不以意識(shí)形態(tài)劃線原則。這是從冷戰(zhàn)時(shí)期中國與蘇聯(lián)關(guān)系中得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是中國領(lǐng)導(dǎo)人確定改革開放方針之時(shí)于20世紀(jì)80年代著重闡述的原則。鄧小平1989年10月31日在會(huì)見美國前總統(tǒng)尼克松時(shí)說過：“不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別，并且國家不分大小強(qiáng)弱都互相尊重，平等相待。這樣，什么問題都可以解決。用這樣的思想來處理國家關(guān)系，沒有戰(zhàn)略勇氣是不行的?！?/p>

習(xí)近平2014年7月9日詳盡而中肯地談到中美關(guān)系時(shí)指出：“中美兩國歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，雙方存在不同看法、在一些問題上存在分歧和摩擦在所難免。中美是兩個(gè)各具特色的國家，在很多方面肯定有差別，有差別才需要溝通和合作。我們雙方應(yīng)該堅(jiān)持從大處著眼，把握構(gòu)建新型大國關(guān)系總目標(biāo)，認(rèn)清兩國共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧；應(yīng)該相互尊重、平等相待，尊重彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此對發(fā)展道路的選擇，不把自己的意志和模式強(qiáng)加于對方；應(yīng)該善于管控矛盾和摩擦，堅(jiān)持通過對話協(xié)商、以建設(shè)性方式增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)。只要我們雙方堅(jiān)持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。”

當(dāng)然，處理國家關(guān)系不以意識(shí)形態(tài)劃線，并非無視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭。在當(dāng)今國際舞臺(tái)上，意識(shí)形態(tài)斗爭不僅存在，而且有時(shí)非常之激烈，非常之尖銳。推行強(qiáng)權(quán)政治的人從來沒有忘記將意識(shí)形態(tài)作為侵略擴(kuò)張的武器，近年來在世界各地對別國搞“顏色革命”是屢見不鮮的。

我們不把自己的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人，也決不允許別國把他們的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于我們，這一原則還體現(xiàn)在黨際交往之中。

7.面向未來原則。這個(gè)原則被鄧小平稱作“卓識(shí)遠(yuǎn)見”。他在1984年3月25日對來訪的日本前首相中曾根康弘說：“去年我們兩國的領(lǐng)導(dǎo)人在東京作出了一個(gè)具有卓識(shí)遠(yuǎn)見的決策，就是把中日關(guān)系放在長遠(yuǎn)的角度來考慮，來發(fā)展。第一步放到二十一世紀(jì)，還要發(fā)展到二十二世紀(jì)、二十三世紀(jì)，要永遠(yuǎn)友好下去。這件事超過了我們之間一切問題的重要性?！彼又终f：“看得遠(yuǎn)些、廣些，有利于我們之間的合作。這種合作不是只對一方有利，而是對雙方、對兩國、對兩國人民都有利?！?/p>

習(xí)近平多次從長遠(yuǎn)角度談到如何發(fā)展中國與非洲、與拉美的關(guān)系，稱頌中國與這些國家“正站在新的歷史起點(diǎn)上”。至于與周邊國家的關(guān)系，他在2013年4月7日曾以《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》為題，指出“親仁善鄰，是中國自古以來的傳統(tǒng)。亞洲和世界和平發(fā)展、合作共贏的事業(yè)沒有終點(diǎn)，只有一個(gè)接一個(gè)的新起點(diǎn)”。

8.發(fā)展中國家優(yōu)先原則。鄧小平1984年5月29日在與來訪的巴西總統(tǒng)菲格雷多談話時(shí)指出：“中國的對外政策，主要是兩句話。一句話是反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，另一句話是中國永遠(yuǎn)屬于第三世界。中國現(xiàn)在屬于第三世界，將來發(fā)展富強(qiáng)起來，仍然屬于第三世界。中國和所有第三世界國家的命運(yùn)是共同的。中國……永遠(yuǎn)站在第三世界一邊?！敝袊肋h(yuǎn)屬于第三世界，是我們對外政策的一個(gè)基礎(chǔ)。這是由中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段、是一個(gè)發(fā)展中國家的特殊地位所決定的。

習(xí)近平2014年5月31日至6月6日對特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加和墨西哥進(jìn)行國事訪問。輿論客觀地評(píng)價(jià)習(xí)近平的拉美之行，認(rèn)為是中國對發(fā)展中國家關(guān)系的深入和拓展，向世界展示了不同規(guī)模、不同國情國家之間友好合作的范例。2014年7月15日他在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤的講話中指出，對金磚國家合作，我們尤為重視，列為外交優(yōu)先領(lǐng)域。

9.反霸權(quán)主義原則。這個(gè)原則已載入新中國外交史冊。前面提到鄧小平將反對霸權(quán)主義與中國屬于第三世界并列為中國對外政策的主要內(nèi)容。他還說，中國人民和各國人民“都不愿看到任何國家和任何國家集團(tuán)再推行新的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)”；“各國的事務(wù)應(yīng)由本國政府和人民決定，世界上的事情應(yīng)由各國政府和人民平等協(xié)商，反對一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”。后來，面對經(jīng)濟(jì)全球化問題，中國領(lǐng)導(dǎo)人既表示支持并積極參與這一進(jìn)程，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)安全，消除國際貿(mào)易中各種形式的歧視，防止利用貨幣金融杠桿將損害別國合法民族利益的政治經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)加于人的企圖。

習(xí)近平2014年3月28日在德國發(fā)表演講時(shí)又一次指出，幾十年來，中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。我們在政策上是這樣規(guī)定的、制度上是這樣設(shè)計(jì)的，在實(shí)踐中更是一直這樣做的。

鑒于霸權(quán)主義是世界最危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭策源地，是危害世界和平、安全和穩(wěn)定的根源，所以我們堅(jiān)決反對。但我們并不是把霸權(quán)主義與某個(gè)特定國家固定聯(lián)系在一起。用鄧小平的說法，誰搞霸權(quán)主義我們就反對誰，誰侵略別人我們就反對誰。

10.聯(lián)合國核心作用原則。將中國領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)的話概括起來，那就是：要堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會(huì)在處理國際事務(wù)、維護(hù)世界和平方面的積極作用，確保全體成員國平等參與國際事務(wù)的權(quán)利；安理會(huì)在維護(hù)國際和平與安全方面負(fù)有首要責(zé)任，安理會(huì)是國際集體安全機(jī)制的核心；任何國家或國家集團(tuán)在處理國際事務(wù)中，都不應(yīng)對聯(lián)合國采取需要時(shí)則利用之、不需要時(shí)則拋棄之的態(tài)度；在涉及國際和平與安全的重大問題上繞開安理會(huì)自行其是的做法，是與廣大成員國的意志背道而馳的。

習(xí)近平2014年7月15日在出訪拉美四國前夕接受四國媒體聯(lián)合采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，我們將更加積極有為地維護(hù)世界和平，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于通過協(xié)商談判和平解決爭端。我們堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為中心的戰(zhàn)后國際秩序，積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)和地區(qū)安全對話合作。

筆者認(rèn)為，以上十大原則是我們黨道路自信、理論自信、制度自信的產(chǎn)物，是中國領(lǐng)導(dǎo)人宏圖大略、遠(yuǎn)見卓識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的成果。

（作者系國際自然和社會(huì)科學(xué)院院士，當(dāng)代世界研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 2013年3月23日，中國國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流促進(jìn)世界和平發(fā)展》的重要演講，提出“我們主張各國和各國人民共同享受尊嚴(yán)，鞋子合不合腳穿著才知道，一個(gè)國家的發(fā)展道路，只有這個(gè)國家的人民才知道。”表達(dá)了各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，只有本國人能感受到，也只有本國人才能做決定。