張愛 吳新平

【摘要】社會公共事務(wù)管理主體的多元化、個體對公眾事務(wù)的參與以及社會成員的自我管理是社會管理的重要組成部分。確立在社會成員廣泛參與基礎(chǔ)上和法治保障下的社會協(xié)同管理模式，對于社會管理體系建立具有重要意義。解決對策在于：以提高公民個體的認(rèn)知水平為根本出發(fā)點(diǎn)，在社會管理中搭建廣泛平臺暢通渠道，實(shí)現(xiàn)自主參與。

【關(guān)鍵詞】社會管理 協(xié)同管理 公民意識

【中圖分類號】C19 ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會協(xié)同管理的相關(guān)概述

《中國大百科全書》中對“社會管理”一詞釋義：“政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程?！雹龠@一定義明確界定了社會管理的兩大主體：政府和社會組織。然而在具體實(shí)踐操作中，社會管理者根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段又必然經(jīng)歷由政府主導(dǎo)甚至政府單一管理到政府與社會協(xié)同管理的發(fā)展過程。實(shí)際施行中社會管理大致分為以下兩種模式：一種是政府全能型社會管理，就是社會管理中的一切大小事務(wù)由政府全權(quán)承擔(dān)，管理主體和方式都較單一;另一種是政府與公民互動型社會管理，指在具體的社會管理過程中，由政府與公民共同充當(dāng)管理的主體，共同參與、協(xié)調(diào)與管理好一切社會事務(wù)。②

社會協(xié)同管理。社會協(xié)同管理的主旨，是當(dāng)前社會管理主體對社會公眾事務(wù)的綜合管理，與當(dāng)下社會公眾力量的發(fā)展程度是否相一致的現(xiàn)狀下，政府統(tǒng)一管轄發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過搭建各類溝通渠道和參與平臺，推動各項(xiàng)政策制度落實(shí)，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動公眾參與社會管理的主動性，以個體參與社會公眾事務(wù)的力量助推社會管理的創(chuàng)新與發(fā)展。合理構(gòu)建社會協(xié)同管理模式，培育社會力量與當(dāng)前政府管理相協(xié)同是其根本出發(fā)點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)和核心內(nèi)容是建立健全協(xié)同管理機(jī)制，根本保障是協(xié)同管理機(jī)制的規(guī)范化。在社會協(xié)同管理模式中，個體主動參與是基礎(chǔ)，健全法律規(guī)范是根基。確立在社會成員廣泛參與基礎(chǔ)上和法治保障下的社會協(xié)同管理，對于構(gòu)建和完善社會管理體系具有舉足輕重的戰(zhàn)略性意義。

社會協(xié)同管理的重要意義。隨著全球化潮流的不斷演變，國家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是前所未有的。只有始終保持國家社會穩(wěn)定、和諧的局面，才能夠應(yīng)對來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

在社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期，要更加合理地開展社會管理，更加有效地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，必須要創(chuàng)新社會管理模式，要逐步從政府全權(quán)承擔(dān)社會管理任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會和公民共同管理社會事務(wù)，這種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變在實(shí)際操作中取得了顯著的效果，尤其是以科學(xué)發(fā)展觀為前提的社會關(guān)系和社會事務(wù)管理，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等主要領(lǐng)域具備較強(qiáng)治理能力，同時也在不斷創(chuàng)新和探索新的治理模式和體系中使社會管理績效不斷改善和提高。

在現(xiàn)代社會建設(shè)中，穩(wěn)定和發(fā)展是國家繁榮民族富強(qiáng)的主旋律，社會穩(wěn)定是國家發(fā)展的根本保證。中國特色社會主義建設(shè)是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化為三大任務(wù)的基本目標(biāo)。要努力形成社會成員能盡其職、各盡其用、和睦共榮的良好氛圍，即和諧社會。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，就要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的總目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會，良好的社會管理秩序不可或缺，這其中，創(chuàng)新與發(fā)展社會管理，實(shí)現(xiàn)社會管理主體責(zé)權(quán)行之有效、個體成員社會力量凝心聚力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促使社會管理主體與社會力量的協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同管理是必然趨勢。

社會管理中的公民力量培育。社會中，個體是基本組成單位。相對于人的特殊性而言，個體既是一個社會需要管理和服務(wù)的對象，又是管理和服務(wù)自身所處的社會使之不斷完善和發(fā)展的主體。因此，個體的素質(zhì)水平直接決定了整個社會建設(shè)和社會管理的效果和影響。

從單一角度來說，社會建設(shè)可以理解為社會主體根據(jù)社會需要進(jìn)行的一種有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地改善民生和推動社會進(jìn)步的過程。而培育發(fā)展公民力量、促進(jìn)社會發(fā)育成長又是發(fā)揮社會機(jī)制作用的前提條件。實(shí)踐證明，社會成員自下而上地參與、政府自上而下地建設(shè)，可以形成一種合力。社會管理中，只有針對社會成員個體，通過合理恰當(dāng)?shù)耐緩胶头椒?，?gòu)建公民意識培養(yǎng)體系，進(jìn)一步提升社會個體成員公民意識水平，才能使其成為社會管理過程中真正的參與主體。這也是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會協(xié)同管理的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

社會協(xié)同管理與公民力量的培育。社會協(xié)同管理，一方面必然會促進(jìn)社會力量的不斷成長，另一方面也要求國家不斷地積極培育社會力量，支持鼓勵社會力量開展自主治理，重點(diǎn)完善社會參與機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)公民有效參與和社會協(xié)同管理實(shí)施。換句話說，在社會協(xié)同管理模式下，政府應(yīng)更多地引導(dǎo)公民社會參與、承擔(dān)社會管理的責(zé)任，使公民及社會力量在參與社會管理的實(shí)踐中不斷提高。當(dāng)然，反過來這種社會力量又會進(jìn)一步促進(jìn)社會管理機(jī)制的有序形成。

社會協(xié)同治理中，公民意識的提高是社會多元治理主體的出現(xiàn)和社會居民的公共事務(wù)參與與自我管理的必然要求。近年來，基層各地政府、教育機(jī)構(gòu)已就如何培育發(fā)展公民力量，促進(jìn)社會發(fā)展，構(gòu)建社會協(xié)同管理模式等方面作出了積極探索。

公民意識與社會管理的必然聯(lián)系

公民意識是社會管理的重要內(nèi)容。國家的發(fā)展，社會管理的綜合水平?jīng)Q定了社會成員的公民意識的水平。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，社會管理涉及的門類和范疇不斷調(diào)整：狹義的社會管理，主要是政府部門對公眾社會生活、社會服務(wù)的管理;廣義的社會管理，不僅包括政府對社會公眾活動、社會公共生活、社會共同關(guān)系的管理，還包括構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化社會管理體系，恰當(dāng)維護(hù)各方社會利益關(guān)系，暢通合理表達(dá)社會公眾訴求的渠道，及時應(yīng)對當(dāng)下社會危機(jī)，妥善處理社會矛盾，營造良好的和諧社會生活秩序。

公民意識標(biāo)志著是公民社會文明發(fā)展程度，是社會管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)劃公民意識培養(yǎng)路徑和對策，是構(gòu)建現(xiàn)代公民社會的前提條件。反之，強(qiáng)化社會管理實(shí)效，需要以社會成員公民意識的塑造與培養(yǎng)為主要內(nèi)容。

公民意識是社會管理的先決條件。社會管理水平的發(fā)展，一方面要進(jìn)一步提高政府的社會管理水平和社會管理實(shí)效性;另一方面要助推社會力量培育的自主實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)社會自我管理的主觀能動性，擴(kuò)大個體成員自主管理的影響力，其根本要求是廣大社會成員的積極主動參與社會事務(wù)管理?！肮袷蔷哂星八从械膮⑴c公共事務(wù)管理的動力和能力人群。”③一個具有公民意識的人，不僅是一個具有主體意識、愛國情懷、忠于人民的人，還是一個對國家社會公共事務(wù)管理，具備理性思考并具有一定的能力，愿意主動參與其革新、發(fā)展過程中的人。具有良好公民意識的公民，能夠在社會管理中主動參與社會管理事務(wù)，正確行使民主權(quán)利，擁有高度的集體責(zé)任感和個人行為意識，是社會管理中的先決條件。

公民意識是社會管理的強(qiáng)大動力。公民意識的正確樹立，是促進(jìn)社會管理積極改革與創(chuàng)新，使其具有高效性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)途徑更為自主的源動力。現(xiàn)代公民意識包含多方面內(nèi)容：第一，公民意識包含主體意識，否定封建臣民思想，以主人翁的姿態(tài)樹立高度責(zé)任感和使命感;第二，公民意識內(nèi)在的民主平等意識需求，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，以民主法制為社會秩序的唯一標(biāo)準(zhǔn);第三，公民意識中權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的思想，推翻特權(quán)主義思想，履行基本社會義務(wù)與獲取相應(yīng)權(quán)利為平衡點(diǎn);第四，公民意識中最重要的環(huán)節(jié)，是自主參與意識與責(zé)任意識的統(tǒng)一。相對于政府機(jī)構(gòu)和社會群體組織對公眾的引導(dǎo)作用而言，公民的個體主動性作用更為突出。個體的積極參與有助于擴(kuò)大政府公共政策執(zhí)行與實(shí)施的號召力和影響力，也有利于進(jìn)一步推動公民和政府雙方的溝通與合作。

社會管理中的公眾參與助推公民意識的培養(yǎng)借力。公眾參與是人民當(dāng)家作主的主要體現(xiàn)。個體參與社會公共事務(wù)管理的過程就是互動式培育公民意識、遞進(jìn)式社會主要群體民主素質(zhì)水平和梯隊(duì)式提高社會管理能力的過程。公民參與社會管理的積極程度和水平高低，是衡量公民民主意識、政治素養(yǎng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是評價國家政治民主化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。找準(zhǔn)“社會實(shí)踐”的靶目標(biāo)，暢通社會管理中個體參與公眾事務(wù)管理的渠道，把設(shè)身處地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為檢驗(yàn)個體認(rèn)知水平的唯一標(biāo)準(zhǔn);鋪設(shè)“公民教育”的主干線，在主體、法制、責(zé)權(quán)、民主和公德等方面，提升個體參與公共事務(wù)管理的主動性，做到廣泛動員全員參與，大力培育公民意識。

現(xiàn)代社會公民意識培養(yǎng)的主要內(nèi)容

以主體意識為主導(dǎo)的公民意識。主體意識是公民作為現(xiàn)代國家政治主體必備的心理特征和品質(zhì)，是公民進(jìn)入政治生活的基礎(chǔ)和前提條件，公民主體意識的確立，真正認(rèn)識到社會發(fā)展與社會管理的實(shí)現(xiàn)，要靠全社會的共同承擔(dān)，要靠每個公民個體的共同努力。公民主體地位和主體性，通過參與到公共事務(wù)管理和積極的社會實(shí)踐，不斷強(qiáng)化個體的主人翁意識，增強(qiáng)社會成員的集體榮譽(yù)感和歷史使命感，提高主體自信，增進(jìn)國家現(xiàn)代化成就感和主流意識價值認(rèn)同。以主體意識為基本前提的公民意識培養(yǎng)，對促進(jìn)現(xiàn)代化社會管理體系的構(gòu)建具有舉足輕重的意義和影響力。

以法制意識為準(zhǔn)繩的公民意識。在構(gòu)建法制社會過程中，社會個體的法制意識是以培養(yǎng)對國家法治的認(rèn)同和遵從，自覺認(rèn)同和并遵守國家法律以及社會道德準(zhǔn)則。只有主觀能動的個體法制意識和自覺的社會行為規(guī)范意識，才能營造良好的社會法制環(huán)境，這是法制社會的形成和有序運(yùn)行的根本保證。依法治國，構(gòu)建法制中國，適應(yīng)于當(dāng)前社會環(huán)境和國家發(fā)展進(jìn)程的法規(guī)律例，其合理實(shí)施和執(zhí)行力絕大程度上取決于個體的法制意識。法制意識在一定意義上來講，又直接影響著法制社會的發(fā)展程度以及社會管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

以責(zé)權(quán)意識為根本的公民意識。責(zé)權(quán)意識是指社會成員形成自覺的責(zé)任分擔(dān)、權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的過程。按照法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和社會行為規(guī)范形成的約束力，行使自身正當(dāng)權(quán)利，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，履行自身基本義務(wù)?，F(xiàn)代化社會的發(fā)展，保證公民合法權(quán)利的實(shí)施和基本義務(wù)的履行。公民責(zé)權(quán)意識是公民享有平等社會地位、依法規(guī)范權(quán)利與義務(wù)的基本保障。培養(yǎng)公民責(zé)權(quán)意識，既要明確社會成員自身合法權(quán)利，并依法維權(quán)，又要懂得履行必要的社會義務(wù)。公民個人責(zé)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為社會發(fā)展和社會管理制衡提供了穩(wěn)定前提和根本保證。

以民主意識為核心的公民意識。民主意識是社會成員對社會民主政治、個體的民主權(quán)利認(rèn)知認(rèn)同以及對民主建設(shè)的積極參與意識。培養(yǎng)社會成員具備基本的的民主意識是推動國家民主進(jìn)程推進(jìn)的首要任務(wù)。十八大后國家政治體制改革的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會主義的民主政治建設(shè)和完善。培養(yǎng)公民意識，進(jìn)一步增強(qiáng)民主法治意識培養(yǎng)，使社會個體明確和理解社會主義民主和法制的正確涵義，理清社會主義民主和法制的辯證統(tǒng)一關(guān)系。培養(yǎng)民主意識是公民意識培養(yǎng)的核心任務(wù)，也是不容忽視的重要內(nèi)容。

以公德意識為輔助的公民意識。社會公德是現(xiàn)代社會秩序得以有序開展的重要保障。公德意識就是個體對其他社會成員、個體對社會生活、個體對自然關(guān)系中公共道德行為規(guī)范和自覺良好的社會意識。社會公德是社會個體形成共識，在社會實(shí)踐中發(fā)展與融合，社會成員共同遵守的基本道德行為規(guī)范。公德意識為公民意識培養(yǎng)造就良好的社會氛圍，是社會成員個體行為匯聚成整個社會的道德行為，助推公民社會的完善和不斷發(fā)展。

社會協(xié)同管理中公民意識培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)方式

充分發(fā)揮學(xué)校思想政治教育的作用，推進(jìn)公民意識培養(yǎng)。當(dāng)前各級教育環(huán)節(jié)中，思想政治教育的實(shí)用性和影響力有待進(jìn)一步提高。首先，創(chuàng)設(shè)良好的公民意識培養(yǎng)情境，營造良好的社會文化氛圍，把思想政治教育融入實(shí)際生活，廣泛覆蓋;其次，完善和健全公民意識培養(yǎng)教育教學(xué)體系，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，把塑造和培養(yǎng)社會主義公民作為首要目標(biāo);再次，形成思想政治教育體系，為公民意識培養(yǎng)提供系統(tǒng)化、規(guī)范化實(shí)施路徑;最后，培養(yǎng)以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的公民素養(yǎng)，不斷改革和創(chuàng)新思想政治教育內(nèi)容和方法，大力推進(jìn)現(xiàn)代化公民意識培養(yǎng)。

以社會主義核心價值體觀內(nèi)化為公民意識培養(yǎng)準(zhǔn)則。自黨的十八屆三中全會以來，深入踐行社會主義核心價值觀，成為當(dāng)代社會發(fā)展和思想行為的引領(lǐng)方向。公民個體的現(xiàn)代化發(fā)展直接受到公民意識的形成和現(xiàn)狀的影響，高校作為思想政治教育的主陣地，培養(yǎng)學(xué)生公民意識對國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和和諧社會的最終實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的影響。社會主義核心價值觀為實(shí)踐認(rèn)同公民意識培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。為認(rèn)知認(rèn)同公民意識培養(yǎng)理念確立了知行合一的準(zhǔn)則，要充分運(yùn)用明確基本理念、體系合理構(gòu)建—認(rèn)知認(rèn)同，擇善而從、優(yōu)化環(huán)境—情感認(rèn)同，知行合一、內(nèi)化于心—內(nèi)化認(rèn)同，社會實(shí)踐、完善評估—實(shí)踐認(rèn)同這四個方面，有效保障公民意識培養(yǎng)的順利進(jìn)行。

政府積極引導(dǎo)公民參與社會公共事務(wù)的管理和建設(shè)，培育公民意識。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，社會主義文化體制改革的不斷完善，社會公眾的政治參與公共事務(wù)管理的渠道逐漸拓寬，政府要正確引導(dǎo)公民進(jìn)行廣泛有序、積極主動的社會事務(wù)管理。社會成員廣泛有序的政治參與是實(shí)現(xiàn)公民意識培養(yǎng)的第一步。公民通過正確有效、公正平等參與社會管理可以樹立堅(jiān)定政治立場，進(jìn)一步增強(qiáng)歸屬感和集體榮譽(yù)感，提高責(zé)任意識和主人翁意識，為社會公共事務(wù)管理和建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高個體科學(xué)文化素養(yǎng)，社會行為規(guī)范化。構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全法規(guī)律例，形成可持續(xù)發(fā)展的全民行為規(guī)范體系，維護(hù)公正有序的社會生活秩序，當(dāng)務(wù)之急是社會個體成員的素質(zhì)水平的提升。明確全體社會成員共同履行的社會責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范正確的價值取向和行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成良好的公眾行為方式和自覺的行為習(xí)慣，培養(yǎng)主流意識形態(tài)認(rèn)同，以主體本位原則，提高個體科學(xué)文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)水平，具有良好的社會公德意識和規(guī)范化的社會行為，促進(jìn)社會協(xié)同管理工作的不斷發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定扎實(shí)的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

（作者單位：石河子大學(xué)）

【注釋】

①《中國大百科全書·社會學(xué)卷》，北京：中國大百科全書出版社，1991年，第301～302頁。

②傅乃芹：“在創(chuàng)新社會管理過程中大力促進(jìn)公民意識的培養(yǎng)”，《社會觀察》，2011年第4期。

③孫柏瑛：“全球化時代的地方治理：構(gòu)建公民參與和自主管理的制度平臺”，《教學(xué)與研究》，2003年第11期。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）