馮仲平

由于共同的價(jià)值觀，廣泛的安全、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，無論在冷戰(zhàn)時(shí)期，還是冷戰(zhàn)后，身處大西洋兩岸的歐美一直尋求在地區(qū)和國際事務(wù)中統(tǒng)一步調(diào)，共同維護(hù)其利益。但近來圍繞亞投行、烏克蘭危機(jī)背景下與俄羅斯相處問題，以及中東局勢(shì)等，雙方發(fā)生了較明顯的分歧。當(dāng)前，大國關(guān)系和國際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為復(fù)雜深刻的變動(dòng)，歐美關(guān)系的發(fā)展和變化無疑值得關(guān)注。

分歧表現(xiàn)

在亞投行問題上，美國和其歐洲盟友的分歧可能最為突出。盡管奧巴馬總統(tǒng)后來否認(rèn)美國曾阻止其他國家加入亞投行，但種種跡象表明，美國事先與盟國協(xié)調(diào)過立場(chǎng)。因此，當(dāng)2015年3月12日英國宣布加入亞投行的決定后，美國難以掩飾內(nèi)心的不滿，稱英國“不斷遷就”中國的做法不是與崛起的中國打交道的最佳方式。繼英國之后，法國、德國、意大利等歐洲國家亦紛紛表態(tài)申請(qǐng)加入亞投行。至此歐美的分歧已經(jīng)暴露無遺，英國媒體發(fā)出了“英美對(duì)華政策漸行漸遠(yuǎn)”的感嘆。[1]

需要指出的是，美國對(duì)亞投行的立場(chǎng)在美國國內(nèi)引發(fā)了一片質(zhì)疑和反對(duì)聲。前國務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特明確認(rèn)為，奧巴馬政府反對(duì)亞投行是個(gè)錯(cuò)誤。[2]美國前副國務(wù)卿、世界銀行前行長(zhǎng)羅伯特·佐利克在英國《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，中國正在為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)機(jī)遇，并為支持自己的計(jì)劃提供大量融資。奧巴馬政府對(duì)中國發(fā)起的亞投行的消極反應(yīng)“是一個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”。[3]美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員兼名譽(yù)所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕認(rèn)為，反對(duì)加入亞投行不符合美國對(duì)中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的期望，也不利于增加中美互信。[4]

對(duì)于烏克蘭危機(jī)，以及俄與西方的關(guān)系問題，歐美之間的立場(chǎng)也越來越難以協(xié)調(diào)。歐美對(duì)俄政策分歧主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，盡管波羅的海三國和波蘭等歐洲國家與美立場(chǎng)相似（主張對(duì)烏克蘭提供致命性武器、對(duì)俄強(qiáng)硬），但在德、法等國主導(dǎo)下，對(duì)俄接觸、以談判化解危機(jī)的立場(chǎng)占據(jù)了歐盟的上風(fēng)。2015年2月簽署的新明斯克協(xié)議正是德、法與俄、烏激烈討價(jià)還價(jià)之后達(dá)成的。盡管四方相互不斷指責(zé)這一協(xié)議未能得到很好履行，但顯然正是有這一協(xié)定危機(jī)才得到遏制，并為最終解決烏克蘭危機(jī)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，法、德等堅(jiān)決反對(duì)美對(duì)烏克蘭提供致命武器援助。

第二，在對(duì)俄制裁方面，歐美均以此作為對(duì)俄施壓的工具，但當(dāng)奧巴馬2015年6月在德國舉行的七國集團(tuán)會(huì)議上威脅對(duì)俄施加更多制裁措施時(shí)，默克爾迅速做了澄清，強(qiáng)調(diào)對(duì)七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人而言只涉及是否延長(zhǎng)對(duì)俄制裁，而不涉及是否增加制裁。有跡象表明，在2015年6月底歐盟峰會(huì)上歐盟28國將會(huì)做出對(duì)俄延長(zhǎng)制裁的決定。但隨著制裁對(duì)歐盟利益損傷的擴(kuò)大，歐盟內(nèi)部要求取消制裁的聲音將日益增大。2015年七國集團(tuán)會(huì)議剛剛落下帷幕，俄羅斯總統(tǒng)普京就現(xiàn)身意大利，受到倫齊總理的熱情歡迎。顯然，歐盟對(duì)俄共同制裁立場(chǎng)已經(jīng)開始動(dòng)搖。

第三，與美國矮化、妖魔化俄，并高調(diào)反俄相比，歐洲國家傾向于就事論事，強(qiáng)調(diào)有必要與俄保持在伊核等問題上的合作。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，奧巴馬對(duì)俄曾發(fā)表過數(shù)次或“驚人”或“雷人”的言論，一是2014年3月在荷蘭參加核安全峰會(huì)時(shí)稱俄為“地區(qū)大國”;二是在2014年聯(lián)大一般性辯論上將俄羅斯與伊斯蘭國極端組織、埃博拉疫情并稱為“世界三大威脅”。最近一次是在2015年七國集團(tuán)會(huì)議后召開的新聞發(fā)布會(huì)上，奧巴馬向普京提了兩個(gè)問題：為了重建蘇聯(lián)帝國輝煌這個(gè)夢(mèng)想，俄愿意繼續(xù)削弱本國經(jīng)濟(jì)并加深俄羅斯的孤立，還是普京將認(rèn)清俄國真正的強(qiáng)大并不取決于這個(gè)舊夢(mèng)想？[5]與奧巴馬相反，歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人一直比較謹(jǐn)慎，避免公開刺激俄羅斯。在2015年七國集團(tuán)會(huì)議前后，德國總理默克爾、外長(zhǎng)斯泰因邁爾不僅表達(dá)了愿意看到俄重返七國集團(tuán)的態(tài)度，而且強(qiáng)調(diào)俄在國際上仍是重要合作伙伴。[6]意大利總理倫齊則表示，盡管意大利堅(jiān)定地站在“希望莫斯科遵守新明斯克協(xié)議”的一邊，但他不會(huì)對(duì)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行說教。意大利外長(zhǎng)真蒂洛尼認(rèn)為，“我們正在經(jīng)歷一段因?yàn)蹩颂m問題而產(chǎn)生的緊張時(shí)期，不過這不妨礙我們與俄羅斯就許多國際問題進(jìn)行對(duì)話，在那些與制裁無關(guān)的領(lǐng)域，我們不會(huì)踩‘剎車’”[7]。

在中東方面，由于各自所關(guān)注的重點(diǎn)以及政策具有差異，歐美矛盾也比較突出。歐洲國家不少人認(rèn)為美國應(yīng)為目前“伊斯蘭國”極端組織的興起負(fù)責(zé)，對(duì)美國在軍事打擊“伊斯蘭國”方面所表現(xiàn)出的猶豫不決深感不滿。此外，英、法等國與美國在巴以問題上的分歧也日益公開化。自2014年10月以來，已有法國、英國、西班牙和愛爾蘭四個(gè)歐洲國家的議會(huì)通過不具約束性決議，支持承認(rèn)巴勒斯坦國。近來，歐盟還在法國等國的推動(dòng)下積極重啟巴以和談。2015年5月，歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼在與歐盟國家外長(zhǎng)協(xié)商后表示，目前巴以問題的現(xiàn)狀是不能接受的，歐盟愿意并已做好準(zhǔn)備，要在解決中東問題上起主要作用，同時(shí)指出，歐盟拒絕討論“兩國方案”以外的任何替代辦法。[8]

原因分析

歐美產(chǎn)生上述分歧矛盾，原因是多方面的。

第一，分歧背后反映的是歐美地緣政治和戰(zhàn)略重點(diǎn)的差異。這與冷戰(zhàn)的結(jié)束有直接的關(guān)系。歐美同盟關(guān)系發(fā)源于二戰(zhàn)，固化、發(fā)展于冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，歐美所謂的“共同敵人”在最大程度上決定了雙方共同的地緣戰(zhàn)略利益和重點(diǎn)。蘇聯(lián)解體后，美歐關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一了。如果說這一點(diǎn)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后一段時(shí)間還未清晰地反映出來的話，隨著奧巴馬2009年上臺(tái)、美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺(tái)，歐美地緣政治和戰(zhàn)略重點(diǎn)差異已基本成為事實(shí)。美國對(duì)于其戰(zhàn)略東移的解釋是，歐洲已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和平和穩(wěn)定，它可以“撒手不管”了。但真正的原因卻在于美已將應(yīng)對(duì)中國崛起作為其新時(shí)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)后，美不認(rèn)為俄西關(guān)系出現(xiàn)了“新冷戰(zhàn)”。正因?yàn)槿绱耍?dāng)2014年俄收并克里米亞后一些歐洲國家希望美國“重返歐洲”時(shí)，奧巴馬卻不為所動(dòng)。與美國不同，歐洲仍然將俄羅斯鎖定為其地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)。雖然爭(zhēng)取美國一起應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，但歐洲國家日益意識(shí)到烏克蘭危機(jī)以及對(duì)俄關(guān)系，事關(guān)歐洲自己的根本利益，是歐洲自己的事;歐洲必須全力以赴，即使與美國意見不同，也必須堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。

第二，當(dāng)發(fā)生分歧時(shí)，歐洲國家能夠堅(jiān)持立場(chǎng)不僅僅出于維護(hù)自身利益的需要，還在于其具有這樣做的“底氣”。這并非因?yàn)闅W盟實(shí)力的增大，而主要在于隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束歐洲對(duì)美國安全依賴的減少。冷戰(zhàn)時(shí)期歐美利益也非完全一致，但由于對(duì)付蘇聯(lián)這一壓倒一切的共同任務(wù)，以及對(duì)北約和美軍事實(shí)力的依賴，有分歧也只能掩蓋起來，唯美國馬首是瞻。

第三，歐美出現(xiàn)上述矛盾與二戰(zhàn)后歐洲獨(dú)特發(fā)展經(jīng)歷所形成的新“DNA”有關(guān)。這一點(diǎn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后歐美首次重大對(duì)立中已得到反映。2003年法、德等國公開反對(duì)美國繞開聯(lián)合國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在國際上曾引起很大關(guān)注。這一場(chǎng)歐美各為一方的沖突具有很強(qiáng)的代表性，因?yàn)楸M管并非所有的歐洲國家站在反對(duì)美國的一邊（如英國布萊爾政府、西班牙阿斯納爾政府參與了美國小布什政府倡導(dǎo)的所謂打伊“志愿者聯(lián)盟”），但幾乎所有的民調(diào)顯示，歐洲各國多數(shù)民眾對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)持反對(duì)態(tài)度。這一對(duì)立的背后反映的便是雙方圍繞后冷戰(zhàn)世界治理問題所持有的不同觀念。與當(dāng)時(shí)美國小布什政府不同，歐洲主張冷戰(zhàn)后的世界秩序應(yīng)依照新型國際關(guān)系規(guī)范而建，包括倚重聯(lián)合國等國際組織、遵循多邊主義原則和國際規(guī)則等。歐洲的想法是把戰(zhàn)后歐洲國家合作和一體化的經(jīng)驗(yàn)推廣到世界其他地區(qū)。目前歐洲無論對(duì)華還是對(duì)俄的一些主張仍反映了這一“世界觀”，如強(qiáng)調(diào)遵守國際法的重要性，通過制度建設(shè)來加強(qiáng)國家間信任等。歐美在這方面的觀念差異在奧巴馬當(dāng)政后雖有所減弱但仍存在。

第四，歐洲國家對(duì)外政策中體現(xiàn)了較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性。自2008年國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)以來，歐洲國家多陷入經(jīng)濟(jì)衰退或低迷增長(zhǎng)困境，擺脫危機(jī)、恢復(fù)增長(zhǎng)成為各國政府的頭等大事。在對(duì)外關(guān)系中，歐洲國家更加重視發(fā)展商業(yè)、吸引外國投資以及開發(fā)新市場(chǎng)。資金充足的中國正是歐洲青睞的投資和貿(mào)易合作伙伴。英國等國爭(zhēng)先恐后申請(qǐng)加入亞投行，以及積極響應(yīng)中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)均十分清楚地說明了這一點(diǎn)。

第五，在一定程度上，美歐之間存在的一些矛盾也是美國對(duì)歐洲的看法發(fā)生變化造成的。如果說，小布什時(shí)期歐美矛盾主要是由雙方不同的世界觀和秩序觀引起的話，眼下奧巴馬時(shí)期的分歧至少部分與美國，特別是奧巴馬本人對(duì)歐洲的作用定位有關(guān)。與小布什相比，奧巴馬的“世界觀”與歐洲更為接近，奧上臺(tái)曾讓許多歐洲人對(duì)于歐美關(guān)系寄予厚望。然而奧巴馬對(duì)歐態(tài)度令歐洲國家感到失望。而這并非僅因?yàn)閵W不再將歐洲視為美戰(zhàn)略重點(diǎn)，還因?yàn)樗找娓杏X到歐洲國家難以扮演美國有用伙伴角色。奧巴馬對(duì)歐洲所表現(xiàn)出的“怠慢”和“輕視”，引起歐洲精英的極大不滿。這無疑不利于雙方出現(xiàn)分歧時(shí)開展有效溝通或化解。

影響評(píng)估

由于歐美在全球和地區(qū)事務(wù)中占據(jù)著重要的地位，歐美關(guān)系的重要性自不待言。一方面，如前所述，國際大環(huán)境對(duì)于歐美關(guān)系產(chǎn)生了決定性的作用。反過來，歐美關(guān)系的變化和發(fā)展對(duì)于國際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)也將產(chǎn)生重大的影響。因而，對(duì)于當(dāng)前歐美矛盾對(duì)其關(guān)系的影響需要盡可能客觀和全面。

通過上述分析，首先似乎可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即由于歐美已基本形成各自不同的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)，在不具有共同利益的問題上，歐美將日益難以協(xié)調(diào)立場(chǎng)，因而既合作又“自顧自”將成為未來雙方關(guān)系的“新常態(tài)”。歐洲國家曾經(jīng)非常擔(dān)心美國戰(zhàn)略東移，畢竟自二戰(zhàn)結(jié)束美國一直“留在歐洲”。要讓歐洲國家適應(yīng)這一新變化并非易事。但在當(dāng)前應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)以及與俄打交道中，德、法已經(jīng)沖在第一線。美國沒有參與新明斯克協(xié)議的談判、德國帶頭協(xié)調(diào)和統(tǒng)一歐盟成員國對(duì)俄立場(chǎng)，以及歐洲大力發(fā)展對(duì)華關(guān)系，均表明歐洲國家正在努力根據(jù)新形勢(shì)，尋求新定位，以更好地維護(hù)自身利益?？梢耘袛?，盡管歐美仍然會(huì)將對(duì)方作為最親密、“第一時(shí)間打電話”的伙伴，但未來在真正的外交實(shí)踐中，歐美在國際上相互提供有力支持的程度將受到限制是不可避免的。如前所述，歐美關(guān)系的這種松散化趨勢(shì)與冷戰(zhàn)結(jié)束、美國戰(zhàn)略重心東移密切相關(guān)。只要這一“大前提”不發(fā)生根本變化，歐美關(guān)系就難以回到“老常態(tài)”。但同時(shí)歐美關(guān)系的變化也將對(duì)未來國際戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展具有重大影響。

需要指出的是，歐美之間盡管出現(xiàn)了“自顧自”現(xiàn)象，但橫向看，與現(xiàn)有其他大國關(guān)系相比，似可得出另外一個(gè)結(jié)論，即歐美之間的聯(lián)系程度和合作水平還是現(xiàn)階段其他大國關(guān)系所難以比肩的。將大西洋兩岸連接在一起的“四大紐帶”，即所謂“共同的價(jià)值觀”、北大西洋公約組織（NATO）、緊密而全面的經(jīng)濟(jì)合作，以及廣泛而深遠(yuǎn)的歷史和文化聯(lián)系，將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。其他大國無論與美國，還是與歐洲都難以超越歐美之間這種聯(lián)系，而其他大國相互之間的關(guān)系也難以企及歐洲與美國關(guān)系的這種全方位合作水平。

目前關(guān)于所謂英美“特殊關(guān)系”或歐美“特殊關(guān)系”是否終結(jié)的討論，以縱橫兩個(gè)角度來分析似更有意義。無視正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的變化，或夸大歐美分歧和矛盾，均會(huì)影響到我們對(duì)歐美關(guān)系及國際戰(zhàn)略形勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)。

以北約為例，與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，北約的重要性無疑已大幅下降。但隨著2014年烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，以及由此引發(fā)的歐洲對(duì)俄的擔(dān)心，北約再度受到歐洲國家尤其是波羅的海三國和部分靠近俄的中東歐國家的重視。出于對(duì)俄進(jìn)行威懾的考慮，以及對(duì)中東歐北約成員國?“安全承諾”的兌現(xiàn)，北約2014年威爾士峰會(huì)重新將集體防務(wù)確定為該組織的首要職能。2014年以來，北約在中東歐地區(qū)頻頻舉行軍事演習(xí)、增設(shè)或擴(kuò)大在東部成員國的軍事存在，充分反映了歐美關(guān)系的韌性。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)，研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

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[1]?吉迪恩·拉赫曼，“英美對(duì)華政策漸行漸遠(yuǎn)”，《金融時(shí)報(bào)》（英）中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com/story/001061078.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月10日）

[2]?新華社華盛頓2015年3月31日電。

[3]?羅伯特·佐利克，“美國抵制亞投行是戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”，《金融時(shí)報(bào)》（英）中文網(wǎng)，?http：//www.ftchinese.com/story/001062418.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月12日）

[4]?新華社華盛頓2015年3月18日電。

[5]?德國《焦點(diǎn)》周刊網(wǎng)站2015年6月8日，轉(zhuǎn)引自參考消息網(wǎng)，?http：//news.sina.com.cn/w/2015-06-10/090431934120.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月12日）

[6]?同上。

[7]?新華網(wǎng)北京2015年6月11日電。

[8]?見新華網(wǎng)2015年5月19日。