沈志先

韓正同志日前在上海市人大工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)做到依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和高效監(jiān)督。

我理解，依法監(jiān)督就是要依照法定權(quán)限和法律程序，理直氣壯地開展監(jiān)督，做到不缺位，不失職；科學(xué)監(jiān)督就是要圍繞大局，緊緊抓住傾向性問題和突出問題，有針對(duì)性地開展監(jiān)督；高效監(jiān)督就是要堅(jiān)持原則，一查到底，敢于糾錯(cuò)，推動(dòng)問責(zé)，務(wù)求實(shí)效。人大的依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和高效監(jiān)督，體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會(huì)的法治精神，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)作為國(guó)家根本制度的地位和作用，體現(xiàn)了人大監(jiān)督工作的科學(xué)規(guī)律。結(jié)合人大內(nèi)司委的工作實(shí)際，我感到，要真正做到依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和高效監(jiān)督，需要處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：

一是處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督與支持是有機(jī)統(tǒng)一的，切不可把它們割裂開來、對(duì)立起來。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，其目的在于支持“一府兩院”更好地依法履職。既不可為支持而疏于監(jiān)督，也不可為監(jiān)督而無視支持。支持應(yīng)寓于監(jiān)督之中，監(jiān)督越到位、越深刻，支持也就越得力、越有效。

二是處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。敢于監(jiān)督的本質(zhì)是敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，是依法履行憲法賦予人大的職責(zé)。善于監(jiān)督的要義在于方法得當(dāng)，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，以問題為導(dǎo)向，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的意見建議。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)監(jiān)督溝通，力求使監(jiān)督與被監(jiān)督能相向而行。

三是處理好監(jiān)督有力與監(jiān)督適度的關(guān)系。只有強(qiáng)有力的監(jiān)督才能取得監(jiān)督實(shí)效，才能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，才能把行政權(quán)和司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。但同時(shí)須注意監(jiān)督適度的問題，要?jiǎng)澢迦舜蟮谋O(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)的邊界，切不可越界。如：不得對(duì)“兩院”實(shí)行個(gè)案監(jiān)督，因?yàn)榫唧w個(gè)案的處理，只能由“兩院”按照法定程序運(yùn)作，人大無權(quán)干預(yù)。人大對(duì)“兩院”的監(jiān)督，應(yīng)聚焦于其是否正確地執(zhí)行法律，是否做到公開、公平、公正。

四是處理好重點(diǎn)監(jiān)督與持續(xù)監(jiān)督的關(guān)系。凡是納入法定范圍的事項(xiàng)，人大均應(yīng)依法監(jiān)督，但不能面面俱到，平鋪直敘，需要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。即對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)公平正義的關(guān)鍵問題，緊抓不放、深度剖析、追根究底、務(wù)求解決。如：老年人合法權(quán)益的保障，“兩院”的司法改革，均屬于內(nèi)司委重點(diǎn)監(jiān)督的范疇。而重點(diǎn)監(jiān)督，并非只是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)集中監(jiān)督而已，重點(diǎn)監(jiān)督需要與日常監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來才能見效。因此，平時(shí)要積累、要跟蹤、要溝通、要檢查、要提醒，滴水穿石非一日之功。

五是要處理好監(jiān)督工作與監(jiān)督隊(duì)伍的關(guān)系。人大依法、科學(xué)、高效監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)既“管事”又“管人”，“管事”即監(jiān)督工作，“管人”即監(jiān)督隊(duì)伍。為促進(jìn)政府嚴(yán)格執(zhí)法、“兩院”公正司法，人大的監(jiān)督要從“一府兩院”的工作入手，監(jiān)督其是否依法辦事，同時(shí)要由“事”及“人”，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法隊(duì)伍的監(jiān)督。如：我們?cè)诒O(jiān)督“兩院”推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作的過程中，還要監(jiān)督法官、檢察官的司法理念、司法能力、司法水平、司法作風(fēng)是否有新的提升。 （作者系市人大內(nèi)司委主任委員）