高遠(yuǎn)發(fā)

今年2月9日，市委書記韓正在上海市高級(jí)人民法院調(diào)研時(shí)指出：“上海的司法體制改革，法院已扎實(shí)、穩(wěn)妥地走出了第一步”。

一年一步，來(lái)之不易。2014年6月6日，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，確定上海為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)單位之一。一年來(lái)，上海司法體制改革已取得了階段性成效。

線路圖：把中央精神和司法規(guī)律結(jié)合起來(lái)

“司法權(quán)是中央事權(quán)，推進(jìn)司法體制改革，既要符合中央精神，于法有據(jù)；又要符合司法規(guī)律，按規(guī)律辦事，還要符合國(guó)情、院情，緊密結(jié)合本地實(shí)際?！笔懈呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)郭偉清強(qiáng)調(diào)。

他說(shuō)，上海法院著力在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。形成了7份專題報(bào)告，確保改革方案具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性。二是堅(jiān)持司法規(guī)律。為確保改革符合司法規(guī)律，不南轅北轍，認(rèn)真研究審判工作和司法人員管理規(guī)律，明確了分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、保障有力的人員分類管理改革目標(biāo)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情，不能搞迎合、說(shuō)假話。為摸清人員分類情況，形成了28份人員情況分析表，并如實(shí)上報(bào)市委政法委和最高院，為制定人員分類管理改革方案和過(guò)渡期政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

郭偉清指出，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)34稿研究制定了《司法改革實(shí)施方案》，以此指導(dǎo)全市法院推進(jìn)改革。同時(shí)，緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，按照可復(fù)制、可推廣的要求，研究制定了《人員分類管理辦法（試行）》等30余項(xiàng)改革配套制度。

據(jù)介紹，在操作過(guò)程中，還注重抓好如下工作：思想發(fā)動(dòng)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把督察關(guān)等。

直擊痛點(diǎn)：審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類管理

說(shuō)得白一點(diǎn)，司改關(guān)鍵在于用人管人、用權(quán)管權(quán)的問(wèn)題。上海高院在這兩方面取得重點(diǎn)突破。

痛點(diǎn)一：審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批、請(qǐng)示匯報(bào)等行政化問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)的老大難問(wèn)題。郭偉清說(shuō)，我們以司法責(zé)任制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以審判權(quán)為核心、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

以審判權(quán)為核心，建立和完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制。明確院、庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)；建立重大、疑難、復(fù)雜案件提交主審法官聯(lián)席會(huì)議討論制度；明確三級(jí)法院審委會(huì)職能定位……這一系列規(guī)定，都出自相關(guān)制度安排：《主審法官、合議庭辦案機(jī)制的規(guī)定（試行）》、《主審法官聯(lián)席會(huì)議的規(guī)定（試行）》、《關(guān)于改革和完善審判委員會(huì)工作機(jī)制的意見》、《審判委員會(huì)工作規(guī)則》等。

以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。制定了《主審法官、合議庭辦案責(zé)任制的規(guī)定（試行）》，將主審法官、合議庭的辦案責(zé)任分為案件差錯(cuò)責(zé)任和違法審判責(zé)任，明確審判人員在職責(zé)范圍對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，著力解決權(quán)責(zé)不明、責(zé)任追究難落實(shí)及合議庭“合而不議”、“參而不審”等問(wèn)題。

以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善了審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。制定了《審判人員職責(zé)的規(guī)定（試行）》，建立審判人員權(quán)力清單制度（正面清單），規(guī)范院、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的方式，理順了審判權(quán)與審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，在確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范司法活動(dòng)的監(jiān)督制約。

以保障審判權(quán)高效公正廉潔行使為目標(biāo)，建立完善司法廉潔監(jiān)督機(jī)制。建立了《案件廉政回訪》制度，2014年全市法院發(fā)放廉政監(jiān)督卡22.75萬(wàn)件，案件廉政回訪6966次；建立涉廉事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理實(shí)行“全程留痕”；建立“上海法院廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)”，系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)共發(fā)現(xiàn)處置和反饋問(wèn)題1258個(gè)；健全完善《法官任職回避制度》和“一方退出”機(jī)制，對(duì)配偶和子女是律師的法官實(shí)行“一方退出”。

據(jù)介紹，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在得到落實(shí)，公正高效廉潔的具有中國(guó)特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制正在形成。比如：四家先行試點(diǎn)法院直接由主審法官、合議庭評(píng)議后裁判的案件比例均達(dá)到99.9%，提交審委會(huì)討論案件比例僅為0.1%，院、庭長(zhǎng)參與辦案數(shù)有較大提升。

痛點(diǎn)二：長(zhǎng)期存在人員混崗、審判資源配置不合理、審判效率不高、審判人員職務(wù)晉升不暢等問(wèn)題。而推進(jìn)人員分類管理改革，“牛鼻子”就是建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，要牢牢牽住。郭偉清介紹，為此主要抓了兩項(xiàng)工作。

抓好制度、機(jī)制建設(shè)，確保人員分類管理改革落到實(shí)處。第一，探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度。制定了《人員分類管理辦法》，將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并確立了33%、52%、15%的員額比例，實(shí)行員額制管理。第二，探索建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的法官選拔任制度。制定了《法官遴選辦法》，明確法官今后主要從法官助理中選拔；高、中院的法官?gòu)幕鶎臃ㄔ簱駜?yōu)遴選，同時(shí)建立從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者中公開選拔法官的制度。（今年5月，上海高院首次啟動(dòng)在優(yōu)秀律師中選任高級(jí)法官，已有1名律師被初選為三級(jí)高級(jí)法官，目前已進(jìn)入公示階段。）第三，探索建立了符合職業(yè)特點(diǎn)的法官晉升機(jī)制。制定了《法官等級(jí)管理辦法》和《法官等級(jí)套改方案》，明確法官等級(jí)晉升采用按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，不受行政職級(jí)限制。沒有行政職務(wù)的法官，也能晉升成為高級(jí)法官。第四，探索建立了符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。制定了《法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障方案》（已經(jīng)中央批準(zhǔn)），將法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)與法官等級(jí)掛鉤（目前實(shí)施方案正在制定過(guò)程中）。第五，探索建立了法官日常考核機(jī)制。制定了《法官崗位考核管理辦法》，明確考核不合格的將退出法官員額，破除入額終身制。

探索實(shí)現(xiàn)人員分類管理路徑，破解改革難題。第一，確定了法官員額配置原則。明確“傾斜一線”、“崗額適配”的員額配置原則，將法官員額向刑事、民事、行政等審判部門傾斜，綜合部門不配備法官員額。第二，確定了人員分類定崗的實(shí)施原則。明確公開透明、公平公正、雙向選擇、考核考試、差額擇優(yōu)、分期分批六項(xiàng)原則。制定了審判員入額以考核為主，考試為輔，擇優(yōu)確認(rèn)；助審員以考核考試相結(jié)合，擇優(yōu)遴選的實(shí)施辦法。第三，確定了人員分類定崗的程序步驟。明確申請(qǐng)報(bào)名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績(jī)考核、入額考試、審委會(huì)面試、遴選（懲戒）委投票表決、黨組審議以及公示等九個(gè)程序性步驟。第四，嚴(yán)格控制員額使用。于4月10日完成了先行試點(diǎn)法院分類定崗，首批入額法官為531人（其中審判員404名，助審員127名），員額比例控制在27.6%，預(yù)計(jì)先行試點(diǎn)法院人員分類管理改革全部完成后，法官員額將控制在32%以內(nèi)。同時(shí)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部入額標(biāo)準(zhǔn)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部入額必須履行審判職責(zé)，承擔(dān)司法責(zé)任，綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部不得入額。預(yù)計(jì)首批法官入額比例將控制在26.26%以內(nèi)（全市非先行試點(diǎn)法院首批法官入額比例將控制在25.89%以內(nèi)）。

目前，審判人員資源配置、法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

據(jù)悉，上海高院還著力推進(jìn)了如下工作：構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，建立和完善人權(quán)司法保障制度，探索跨行政區(qū)劃人民法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院改革，完成上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院組建任務(wù)，推進(jìn)立案登記制改革，建立符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的審判體制機(jī)制等等。