洪曉寧

生命無價，平安是福。從河南魯山老年公寓火災(zāi)到臺灣新北游樂園粉塵爆炸，近期發(fā)生的多起公共安全事故，令人痛惜，催人警醒：安不忘危，要始終把人民群眾生命安全放在首位。今年以來，普陀區(qū)人大常委會在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全區(qū)大局，著眼社會關(guān)切，有力監(jiān)督和支持政府破解城市運行安全管理工作的瓶頸和難題。年初在謀劃常委會工作要點時，區(qū)人大常委會主任許偉國指出，今年常委會的工作要繼續(xù)聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、城區(qū)建設(shè)管理、民生保障改善、社會公平正義，并且突出兩個方面的內(nèi)容：一是改革；二是社會關(guān)切的重大事項，特別是城市運行中的公共安全問題。

把準脈絡(luò) 掌握實情

為準確把握區(qū)域內(nèi)公共安全管理工作的“基本面”，區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，做到“上下結(jié)合”，“上”就是貫徹中央、市委、區(qū)委的要求；“下”就是聽取群眾意見，通過面向200多名區(qū)人大代表開展問卷調(diào)查，并梳理今年區(qū)人代會期間代表提出的建議、批評和意見，最終將大型群眾性活動和消防安全管理工作作為監(jiān)督調(diào)研活動的著力點。

活動自4月份啟動，調(diào)研組以國務(wù)院關(guān)于《大型群眾性活動安全管理條例》、《中華人民共和國消防法》和《上海市消防條例》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，采取“組合拳”的方式，綜合采用實地考察、聽取匯報、座談討論、個別訪談等形式，直赴基層、直奔現(xiàn)場，深入實際、深入群眾，注重聽取公安消防一線干警、老舊小區(qū)居民、大型活動承辦單位負責(zé)人等的意見建議，力求了解和掌握第一手信息。

直面問題 精準發(fā)力

7月2日，常委會組織組成人員開展會前集中調(diào)研。許偉國主任帶隊先后赴國際包裝城、海鑫公寓和曹楊敬老院，實地察看消防設(shè)施是否配齊和正常使用、消防安全通道是否保持暢通、消防安全出口是否符合規(guī)定等情況。在座談交流時，一邊是常委會組成人員和區(qū)人大代表，一邊是政府有關(guān)職能部分負責(zé)人和街道鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，雙方“不擺成績，只講問題”。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與會人員直言不諱、坦誠交流、商議對策，圍繞大型群眾性活動實行安全許可、政府部門管理責(zé)任明確、消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、政府購買安保服務(wù)評估等問題提出10多條針對性的意見和建議。

7月17日，區(qū)人大常委會召開第六十九次主任會議聽取區(qū)政府關(guān)于本區(qū)大型群眾性活動、消防安全等管理情況的匯報。會議指出，本區(qū)安全運行總體情況較好，但制度建設(shè)、投入保障、全民意識等方面和城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，與維護城市運行安全的要求存有差距。要杜絕麻痹思想，強化憂患意識，把握好重點與一般的關(guān)系，將治標與治本相結(jié)合，既要深入開展安全隱患排查整治工作，也要加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上消除安全隱患。要明確安全監(jiān)管責(zé)任和安全責(zé)任主體，補齊管理短板，加強對區(qū)域內(nèi)1000人以下群眾性活動采取備案制的調(diào)研，切實保障城區(qū)運行安全有序。區(qū)政府及相關(guān)職能部門負責(zé)人列席會議，并表示要認真研究、抓好整改、及時反饋。

持續(xù)監(jiān)督 注重實效

普陀區(qū)正在全力建設(shè)上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)比較艱巨，群眾對城區(qū)建設(shè)管理工作相當關(guān)切。關(guān)注城區(qū)建設(shè)管理、回應(yīng)群眾重大關(guān)切是人大的一項重要任務(wù)，針對城市運行安全問題，本屆區(qū)人大常委會歷來高度重視。自換屆以來，就此已開展多項監(jiān)督工作。2012年聽取了區(qū)政府關(guān)于地下防空設(shè)施管理情況的報告，組織代表視察地下防空設(shè)施管理現(xiàn)狀和安全監(jiān)管情況，推進區(qū)域地下空間安全管理機制不斷完善。2013年聽取了區(qū)政府關(guān)于本區(qū)城區(qū)綜合管理和應(yīng)急體系建設(shè)情況的匯報，推動本區(qū)社會綜合管理大聯(lián)動、大聯(lián)勤機制建設(shè)。2014年聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于本區(qū)以網(wǎng)格化管理為抓手，推動城市綜合管理情況的報告，并首次開展專題詢問進行深度監(jiān)督，推動政府健全聯(lián)動聯(lián)勤機制。據(jù)悉，今年下半年，區(qū)人大常委會將關(guān)注區(qū)政府對大型群眾性活動和消防安全管理工作整改措施的落實情況，繼續(xù)發(fā)揮人大的法定職能作用，真正把依法監(jiān)督轉(zhuǎn)化為盡責(zé)為民的生動實踐。