呂貴

上海已連續(xù)10多年環(huán)保投入占同期生產總值的3%左右，努力建設天藍、水清、岸綠和生態(tài)環(huán)境宜居的國際大都市，取得了顯著成效。2014年7月國家六部委將閔行區(qū)列入首批55個生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，實施環(huán)保三年行動計劃和國家環(huán)境保護模范城區(qū)、生態(tài)區(qū)、生態(tài)文明試點區(qū)創(chuàng)建活動。但是，上海生態(tài)文明建設仍然存在著一些難以回避的瓶頸問題。一是城市規(guī)模的承載力匹配矛盾凸顯，城市和人口規(guī)模的擴張對區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量造成巨大壓力。區(qū)域環(huán)境污染呈現(xiàn)“復合型、區(qū)域性、壓縮型”態(tài)勢，城市公園、綠地等生態(tài)休憩空間相對需求嚴重不足，城市熱島效應、光污染、噪聲等城市病問題日趨嚴峻。二是生態(tài)風險的布局性問題有待解決，大型產業(yè)基地集約發(fā)展與周邊區(qū)域缺乏規(guī)劃、協(xié)調與統(tǒng)籌，部分工業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域功能不協(xié)調。三是環(huán)境問題的結構性矛盾日益突出，工業(yè)結構調整緩慢，多煤少氣的能源結構仍待優(yōu)化，可再生能源占比更是仍不足1%。四是生態(tài)文明建設缺少長遠發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)文明建設制度體系有待逐步完善等等。這些問題應當在上海新一輪城市規(guī)劃、“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制過程中高度重視，采取措施解決。因此，建議：

按照黨的十八大，十八屆三中、四中全會關于“五位一體”總體布局的要求，把生態(tài)文明建設與實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心緊密結合，推動生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設高度融合，把人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經濟模式、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)消費方式和公正合理的生態(tài)制度等貫穿于本市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

突出生態(tài)文明建設在本市“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃中的目標導向

“十三五”規(guī)劃是指導上海未來五年發(fā)展的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，也是上海到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎。所以“十三五”規(guī)劃：一要引領綠色發(fā)展。推進產業(yè)轉型升級與生態(tài)化改造，加快調結構、轉方式、促低碳，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色生態(tài)都市農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等生態(tài)產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經濟模式，實現(xiàn)產業(yè)結構的生態(tài)化。強化生態(tài)文明宣傳教育，在全社會倡導生態(tài)生產生活方式，以綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為主題，建設一批生態(tài)文化載體，豐富公眾生態(tài)文明參與平臺。二要加強城市生態(tài)基礎建設。根據(jù)城市人口規(guī)模合理規(guī)劃布局基礎設施并開展建設，將上海環(huán)境保護和環(huán)境建設中空氣污染防治、河道生態(tài)建設、土壤污染調查與治理等各項生態(tài)建設目標納入城市建設預算，市、區(qū)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)結合，協(xié)調推進，提高全市基礎設施整體水平。三要結合上海社會治理體制改革突出制度創(chuàng)新。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、機制，將環(huán)境保護與社會治理相結合，確保最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)修復制度、責任追究制度落到實處。

突出生態(tài)文明建設在上海新一輪城市總體規(guī)劃編制中的規(guī)范引領

上海新一輪城市總體規(guī)劃是指導2040年長遠發(fā)展的宏偉藍圖，生態(tài)文明建設既要融入規(guī)劃編制，更要引領城市科學發(fā)展：一要控制城市尤其是核心區(qū)人口規(guī)模，維持生態(tài)承載安全水平。科學確定人口總量，控制人口無序增長。推進城市公共設施配置均等化，規(guī)劃中心城區(qū)合理的建設密度，加強核心區(qū)域人口疏解的空間導向，優(yōu)化就業(yè)崗位空間區(qū)域布局，引領人口布局。二要優(yōu)化功能區(qū)劃布局，加強區(qū)域空間環(huán)境管制，構建區(qū)域生態(tài)安全格局。消除中心城區(qū)與郊區(qū)的二元空間結構，控制中心城區(qū)“攤大餅”模式；協(xié)調大型居住區(qū)與城市空間發(fā)展導向。打破行政區(qū)劃思維，推進適應城市發(fā)展規(guī)律的空間拓展，統(tǒng)籌制定不同區(qū)域、不同類型工業(yè)用地集約節(jié)約利用要求，確保在提高工業(yè)用地績效的同時控制中心城區(qū)尤其是核心區(qū)域密度。三要加強生態(tài)建設和污染防治，提升城市生態(tài)安全與服務功能。加強城市環(huán)境基礎設施建設，確保公共環(huán)境設施建設先于商業(yè)等其他開發(fā)建設?？茖W規(guī)劃上海能源構成，加快清潔能源替代，推進綠色城市建設。強化自然生態(tài)、水源地環(huán)境保護，倡導城市綠色交通，加快既有建筑節(jié)能改造，提高城區(qū)綠化覆蓋率，提升城市宜居生態(tài)水平。 （作者系市人大代表，市人大常委會人事代表工委副主任）