王海燕

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)今年力推37項(xiàng)改革任務(wù)、科創(chuàng)中心建設(shè)推出22條意見(jiàn)、11個(gè)民生項(xiàng)目列出……這些政策措施的出臺(tái)，如何讓市民和企業(yè)有獲得感和感受度，說(shuō)到底就是“落實(shí)到位”。

7月21日，市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議（擴(kuò)大）舉行代表分組會(huì)議，800多名市人大代表和列席會(huì)議的在滬全國(guó)人大代表，圍繞楊雄市長(zhǎng)代表市政府所作的上半年工作報(bào)告進(jìn)行分組評(píng)議。他們的共同關(guān)注點(diǎn)在“落實(shí)”。

把握發(fā)展節(jié)奏要“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”

時(shí)間過(guò)半，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交出令人欣喜的“成績(jī)單”：平穩(wěn)健康，態(tài)勢(shì)向好。

“但也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大?！背滔蛎翊碚f(shuō)，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體“穩(wěn)中向好”，但不能忽視新常態(tài)下調(diào)整帶來(lái)的陣痛和風(fēng)險(xiǎn)。

“要善于在復(fù)雜環(huán)境中把握大勢(shì)，敢于在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，把握好全局的進(jìn)程和節(jié)奏?！痹诓踢_(dá)峰代表看來(lái)，有時(shí)候，政府的管理思維容易走進(jìn)“見(jiàn)具體、不見(jiàn)全局”，“見(jiàn)眼下、不見(jiàn)未來(lái)”的誤區(qū)。就像拳擊、足球比賽一樣，要把握好發(fā)展的節(jié)奏，不要開(kāi)局就把力氣都用掉，而要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要產(chǎn)出更多可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)更具操作性、更“接地氣”的政策，給上海乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)今年力推37項(xiàng)改革任務(wù)，很多代表認(rèn)為關(guān)鍵在于“落實(shí)”。吳鳳飛代表說(shuō)，最擔(dān)憂的就是政策“像霧像雨又像風(fēng)”，基層在具體執(zhí)行時(shí)，只要合法合規(guī)，就要大膽嘗試。施連規(guī)代表提到，從市、區(qū)兩級(jí)審批來(lái)看，有些項(xiàng)目具體流程還未明確，審核時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，許多立項(xiàng)得不到及時(shí)批復(fù)，建議及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套操作細(xì)則，讓好政策及時(shí)兌現(xiàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)把轉(zhuǎn)變政府職能放在重中之重的位置。在周先強(qiáng)代表看來(lái)，改革調(diào)子就怕在具體落實(shí)中變了味。很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)一力牽頭、熱情滿滿；到了分管領(lǐng)導(dǎo)就打個(gè)折扣；到了處長(zhǎng)，這個(gè)不行那個(gè)不行，最后不了了之?！叭绾温鋵?shí)改革是個(gè)難點(diǎn)，要讓干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試?！?/p>

在聶明代表看來(lái)，目前廣東、天津、福建都在設(shè)立自貿(mào)區(qū)，他們也會(huì)有很多創(chuàng)新，有些地方還會(huì)做出自己的“個(gè)性”。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)要努力保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“我們應(yīng)該想想建立自貿(mào)區(qū)的初衷，應(yīng)該形成合力，到國(guó)際上去競(jìng)爭(zhēng)?！睆堩?yè)代表認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展要立足上海實(shí)際，突出特色，謀求“異位化”發(fā)展。

改革中不斷涌現(xiàn)出一些新的事物，也不斷考驗(yàn)政府的應(yīng)對(duì)能力。不少代表認(rèn)為，對(duì)新生事物要擁抱它，現(xiàn)在應(yīng)該是先發(fā)展、后規(guī)范。如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？在代表看來(lái)，就是三句話：對(duì)政府來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為；對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止皆可為。

政策落地不能總“慢一拍”

各個(gè)分會(huì)場(chǎng)，科創(chuàng)中心建設(shè)無(wú)疑是熱點(diǎn)。對(duì)22條意見(jiàn)如何落地，會(huì)場(chǎng)里形成一輪輪的熱議交鋒。

上海建設(shè)科創(chuàng)中心跟深圳等城市相比，優(yōu)勢(shì)在哪里？吳堅(jiān)代表提到，去美國(guó)考察發(fā)現(xiàn)東西部大學(xué)差別很大。東部歷史文化底蘊(yùn)更深，而西部更有創(chuàng)業(yè)文化氛圍?！斑@給我們帶來(lái)啟示，上海要立足自身優(yōu)勢(shì)，不要揚(yáng)短避長(zhǎng)?！?/p>

他提到兩個(gè)案例：一家中美合資汽車配件企業(yè)，原本將生產(chǎn)基地放在上海，后來(lái)遷到了外地，原因是上海成本太高，但他們把研發(fā)留在了上海；另一家被收購(gòu)的光源企業(yè)從生產(chǎn)成本較低的外地搬到上海來(lái)，他們認(rèn)為，上海的研發(fā)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備更好。“我們的科創(chuàng)中心建設(shè)可以和高等教育結(jié)合起來(lái)，抓住人才這個(gè)龍頭?！?/p>

目前，本市有關(guān)人才發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)。陳靜代表認(rèn)為，科技創(chuàng)新在吸引人才方面曾經(jīng)被抱怨很多，現(xiàn)在已有明顯改善?？梢钥紤]跟國(guó)際接軌，建立移民局，把外交、出入境等多頭管理納入其中，進(jìn)一步方便人才流動(dòng)。“政策關(guān)鍵是要落實(shí)，落實(shí)才有出路?！敝芷酱碚J(rèn)為，建設(shè)具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)中心，重點(diǎn)是要把政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)建設(shè)的動(dòng)力。代表們認(rèn)為，要加大推行力度，政策落實(shí)上不要總“慢一拍”。

衛(wèi)東代表提出憂慮，現(xiàn)在提倡大眾創(chuàng)新，有政策有氛圍，但創(chuàng)新的基礎(chǔ)到底在哪里很多人卻不得而知。“很多創(chuàng)新都是隨大流，缺少原始創(chuàng)新?！?/p>

楊廣生代表說(shuō)，以前上海的儀器儀表全國(guó)領(lǐng)先，但是現(xiàn)在沒(méi)有了，以前上海的手表非常有名，現(xiàn)在都規(guī)模很小了。他認(rèn)為，推進(jìn)科創(chuàng)中心的政策要及時(shí)地進(jìn)行修正和評(píng)估。上海的科技成果轉(zhuǎn)化存在不足，一些科研院所的成果上海的企業(yè)都不感興趣，而江浙的企業(yè)積極聯(lián)系進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)利用，湖北把科研成果轉(zhuǎn)化收益的90%獎(jiǎng)勵(lì)給科技人員，廣東讓企業(yè)和院校合建研究所實(shí)驗(yàn)室。上海能否借鑒這些做法？

在陸曉煒代表看來(lái)，科創(chuàng)中心建設(shè)遇到的很多問(wèn)題并不是法律法規(guī)的滯后，而往往出在“最后一公里”。很多職能部門(mén)向人大匯報(bào)時(shí)用了“努力在創(chuàng)新”，可企業(yè)在享受政策服務(wù)時(shí)卻沒(méi)有感受到?！罢邎?zhí)行得好不好，就看企業(yè)和人才有沒(méi)有感受度。”

“在科創(chuàng)中心的諸多扶持政策中，不能少了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵一環(huán)。”劉正東代表反映，不少企業(yè)加大創(chuàng)新投入，但創(chuàng)新到一定程度就遭遇部分技術(shù)員工跳槽。“我們要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)和行政執(zhí)法保護(hù)，讓侵權(quán)者感到害怕、創(chuàng)新者感到受保護(hù)。”

推進(jìn)民生需要“久久為功”

拿到這份報(bào)告，很多代表點(diǎn)贊“接地氣”——不僅有自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)等內(nèi)容；也有停車難、物業(yè)管理等百姓關(guān)注的話題。

徐未晚代表深有感觸，“我在走訪社區(qū)時(shí)，居民對(duì)住宅小區(qū)綜合改造措施很滿意?！币晃焕喜畬?duì)她說(shuō)，他本以為自己等不到二次供水的自來(lái)水了，沒(méi)想到今年提早喝到了?！翱此坪苄〉氖?，讓老百姓很有獲得感?！?/p>

物業(yè)管理是關(guān)注的一大焦點(diǎn)。陳敏代表認(rèn)為，上海住宅人群、需求、房子情況各不同，物業(yè)管理現(xiàn)狀很復(fù)雜，不少居民區(qū)的物業(yè)管理還不規(guī)范，政策制定要因地制宜，不宜“一刀切”。

報(bào)告中提出，由業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)價(jià)格。陳兆豐代表有點(diǎn)憂慮，物業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒(méi)有形成，業(yè)委會(huì)的議價(jià)能力也有限，在這樣的環(huán)境下，是徹底放開(kāi)，還是逐步退出，要慎重。郭雄代表說(shuō)，最好能制定對(duì)物業(yè)管理費(fèi)的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，使物業(yè)費(fèi)的定價(jià)更具科學(xué)性、合理性。范意萍代表建議，慎重考慮成立政府托底型的物業(yè)管理公司，建議僅對(duì)農(nóng)民集中區(qū)、產(chǎn)權(quán)不明晰的小區(qū)進(jìn)行托底，避免商品房小區(qū)采用托底機(jī)制導(dǎo)致包袱過(guò)重。

“推進(jìn)民生工作，要特別關(guān)注政府的成就感和群眾的獲得感之間的落差?！痹S崢代表說(shuō)，目前養(yǎng)老等很多措施還處在規(guī)劃階段，群眾感受還不明顯，就學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題也依然存在。代表們建議，“讓政策真正落地，許多問(wèn)題的根本解決需要久久為功。”

張正權(quán)代表認(rèn)為，目前正在編制“十三五”規(guī)劃，“民生要做到什么程度，五年里能做到什么，內(nèi)容要講得清清楚楚，讓老百姓很清楚，讓老百姓有比較?！?/p>

在薛潮代表看來(lái)，在“十三五”規(guī)劃編制中應(yīng)更加注重養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。重視養(yǎng)老事業(yè)規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的關(guān)系，進(jìn)一步突出社區(qū)養(yǎng)老的重要性，更多地為普通老年人服務(wù)，切實(shí)解決老年人就醫(yī)、就餐問(wèn)題，想方設(shè)法引入更多社會(huì)力量提供服務(wù)。

張靜代表認(rèn)為，目前，政策執(zhí)行上存在“最后一公里”不暢通問(wèn)題。諸如養(yǎng)老體系建設(shè)、小區(qū)綜合治理、三年行動(dòng)計(jì)劃，政策都很好，可在執(zhí)法時(shí)有時(shí)力不從心。

在吳鳳飛代表看來(lái)，這些社會(huì)治理難題應(yīng)該用現(xiàn)代化信息化手段來(lái)“助力”。上海要率先在社會(huì)治理的信息化上消除孤島現(xiàn)象，為社會(huì)治理提供更扎實(shí)的信息基礎(chǔ)。