劉瑞

10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京閉幕。經(jīng)過(guò)出席全會(huì)的中央委員表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

此前，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)編制了12個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃。如同以往的那樣，中共中央召開全體中央委員集體討論第13個(gè)五年規(guī)劃，最終形成對(duì)于全黨全國(guó)都有指導(dǎo)意義的規(guī)劃編制建議。因此，這個(gè)建議具有綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、全面性和指導(dǎo)性的意義。

實(shí)現(xiàn)全面小康

是“十三五”規(guī)劃最大特點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃的建議與以前的相比自然特點(diǎn)亮點(diǎn)很多，但實(shí)現(xiàn)全面小康應(yīng)當(dāng)是“十三五”規(guī)劃的最大特點(diǎn)。因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨世紀(jì)承諾之一，另一個(gè)世紀(jì)承諾是到21世紀(jì)中葉時(shí)建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨之日起，就把使得中國(guó)人民過(guò)上幸福美好生活作為黨的奮斗目標(biāo)，但是近百年歷程，三分之一時(shí)間花在了實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族尊嚴(yán)目標(biāo)上，三分之一時(shí)間花在了探索道路上，只有最近的三分之一多一點(diǎn)的時(shí)間才開始一心一意建設(shè)小康社會(huì)。

在1980年，鄧小平首次提出建立小康社會(huì)奮斗目標(biāo)構(gòu)想，最初的提法是到20世紀(jì)末，中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值要達(dá)到1000美元，人民生活實(shí)現(xiàn)小康水平。按照精確計(jì)算，20年經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)率需要保持在7.2%以上。依照80年代匯率換算，人均收入達(dá)到800～1000美元。城鎮(zhèn)居民人均收入為2400元人民幣，農(nóng)村居民人均收入為1200元人民幣。實(shí)際發(fā)展的結(jié)果情況是，到2000年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)，年均增長(zhǎng)率為9.8%，高出7.2%的底線2.6個(gè)百分點(diǎn);人均收入達(dá)到了7858元人民幣，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算為949美元，介乎于800～1000美元之間。應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作干得不錯(cuò)。

但是，這并不意味著當(dāng)時(shí)全體中國(guó)人民開始過(guò)上了幸福美好的生活。因?yàn)榈谝?，人?00美元的水平在世界范圍看屬于跨越貧困生活的標(biāo)準(zhǔn)。依照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，每人每天消費(fèi)不足1美元就是絕對(duì)貧困，不足2美元就是相對(duì)貧困。中國(guó)人均800美元的收入水平只能算是剛剛邁過(guò)了相對(duì)貧困線，進(jìn)入溫飽型社會(huì)。第二，中國(guó)當(dāng)時(shí)低于800美元的人口尚有8000萬(wàn)之眾，占到人口總數(shù)的7%，換一種說(shuō)法，中國(guó)只有93%的人口擺脫了貧困，離全體中國(guó)人民過(guò)上幸福美好的生活目標(biāo)尚有較大距離。

因而，2000年被定義為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本之年，而到2020年，將被定義為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝之年?！笆濉逼陂g尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億人民實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平得到了提升。

實(shí)現(xiàn)全面小康的三大緊急任務(wù)

要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，中國(guó)還有許多事情要做。全面小康重在“全面”，必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等最大短板，解決創(chuàng)新能力不足、基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

首先，要做足扶貧脫貧工作。自2000年實(shí)現(xiàn)基本小康社會(huì)以來(lái)，盡管扶貧工作一直在繼續(xù)做，但是由于貧困人口分散在廣大邊緣化區(qū)域，到目前依然還有總數(shù)為7000萬(wàn)人口處于貧困生活狀態(tài)。這部分人群因?yàn)榫幼≡谶呥h(yuǎn)地區(qū)和高山區(qū)域，生存環(huán)境比較艱苦。此外，由于疾病和下崗等社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，一部分已經(jīng)脫貧人員又出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。而隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前不久世界銀行將國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)提升到1.9美元，這就使得年人均收入要大大超過(guò)1000美元或6300元人民幣以上才能算實(shí)現(xiàn)小康生活目標(biāo)難度加大。這對(duì)解決7000萬(wàn)現(xiàn)存貧困人口的脫貧工作帶來(lái)巨大壓力。

十八屆五中全會(huì)提出要到2020年全面消除貧困縣，并對(duì)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地區(qū)實(shí)行移民脫貧，這就意味著成面積成建制的貧困問(wèn)題將得到徹底解決。盡管在2020年之后貧困人口還會(huì)有，但是呈現(xiàn)零星沙土散布狀態(tài)不成規(guī)模，由千萬(wàn)級(jí)降至百萬(wàn)級(jí)以下。到那時(shí)，中國(guó)的全面小康社會(huì)建設(shè)才能取得標(biāo)志性成果。

其次，要做縮小收入分配差距的工作。2014年中國(guó)人均GDP已經(jīng)是7800美元，從總水平看中國(guó)已經(jīng)接近8000美元世界中等收入標(biāo)準(zhǔn)的下限。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的收入差距失衡，衡量收入差距的主要標(biāo)尺之一基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.45以上。中國(guó)收入差距的拉大固然與歷史上起步階段的平均主義狀態(tài)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終處于結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)有關(guān)，但是也與收入分配制度不健全和收入政策不配套有關(guān)系。如果在未來(lái)五年不能將收入差距拉大的趨勢(shì)徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，它會(huì)讓全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)直接打折扣。試想，在存在著巨大的貧富差距情況之下，當(dāng)社會(huì)上還有數(shù)以千萬(wàn)級(jí)的人群處于溫飽線以下時(shí)，能叫小康社會(huì)嗎？

因此，十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，建立和完善一系列緩解收入差距拉大問(wèn)題的制度，如個(gè)人所得稅制、工資水平?jīng)Q定機(jī)制、企業(yè)工資集體協(xié)商制度、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度等。小康社會(huì)全面建立起來(lái)之后，收入差距還會(huì)存在，需要通過(guò)繼續(xù)建立富裕型社會(huì)來(lái)解決，直到實(shí)現(xiàn)第二個(gè)世紀(jì)之夢(mèng)。

再次，要做提升生活質(zhì)量的工作。小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一就是人們跨過(guò)溫飽階段之后開始追求生活質(zhì)量，中等收入階層的這種需求最旺盛，滿足這種需求的能力也與日俱增。而這個(gè)社會(huì)階段的出現(xiàn)也正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因所在。

提升社會(huì)生活質(zhì)量具有非常廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義：它需要對(duì)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)和污染治理提出更高標(biāo)準(zhǔn);它需要擴(kuò)大教育醫(yī)療為核心的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量改進(jìn);它需要解決社會(huì)突出而普遍存在的問(wèn)題;如此等等。最終它會(huì)顯示出對(duì)加快城鎮(zhèn)化水平的推動(dòng)作用，居民消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，投資的關(guān)鍵性作用，進(jìn)出口的促進(jìn)性作用。對(duì)此，十八屆五中全會(huì)都有詳細(xì)的部署和安排。如果這些部署和安排能得到落實(shí)，小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。抓住這個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村這個(gè)全面建成小康社會(huì)的短板，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，有效破除體制機(jī)制障礙。要長(zhǎng)、短期政策兼施，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)這些“老少邊窮”地區(qū)的發(fā)展進(jìn)度。要通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入等方式切實(shí)讓民眾獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;要想方設(shè)法積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)、市場(chǎng)和科技的新變化、新趨勢(shì)，積極支持農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展。

——原國(guó)家體改委副主任高尚全

盡管中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均收入水平仍然處于世界中等水平，民生改善依然是一項(xiàng)十分艱巨而繁重的任務(wù)。未來(lái)5年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，需要完成的任務(wù)很多，其中未來(lái)5年要使現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，每年需要提供1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，沒有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，沒有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證，是根本解決不了這些問(wèn)題的。

——南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何自力