許金晶

最近，公開亮相的C919大飛機讓“工業(yè)4.0”和“中國制造2025”的概念再次熱起來。這兩大重大概念提出的大背景，是中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長期轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”時期。

然而轉(zhuǎn)型升級是一項長期的系統(tǒng)工程，對于國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)，尤其是廣大中小型制造業(yè)企業(yè)來說，要想實現(xiàn)從制造到智造、從生產(chǎn)型制造向服務型制造、從高能耗高污染的生產(chǎn)方式向綠色低碳生產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)型，尚需攻克四大難關(guān)。

首先是資本限制。資金是轉(zhuǎn)型升級過程中重要的影響因素，要轉(zhuǎn)型升級，要技術(shù)改造，最后歸根結(jié)底都離不開一個“錢”字。對于制造業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)來說，流動資金一般比較寬裕，銀行也樂于提供貸款。但對于廣大中小企業(yè)而言，實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營的融資都很困難，更別提轉(zhuǎn)型升級。

例如“機器換人”的自動化生產(chǎn)革新，筆者今年以來調(diào)研的50多家蘇南制造業(yè)企業(yè)中的絕大多數(shù)都有計劃實施，但這一計劃的最低投資也要在1000萬元以上，類似昆山某汽車配套設備企業(yè)和某IT企業(yè)這樣的企業(yè)，每年的技術(shù)改造費用都在1億元以上，這樣的支出對于廣大中小企業(yè)來說是不小的資金壓力。

隨著物價水平的提高、人工成本的不斷上升、國際大宗商品價格的持續(xù)震蕩和原材料價格的極大波動，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的成本控制難度更加突顯，從而制約了企業(yè)投入足夠多的資金用于轉(zhuǎn)型升級。

其次是高端人才的匱乏。人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力和支撐要素。國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)有相當一部分位于縣、鎮(zhèn)甚至村級單位，這些地區(qū)的文化、醫(yī)療、教育等城市軟環(huán)境相對不足;即便對于筆者調(diào)研的蘇南的核心區(qū)域——蘇州、無錫、常州三市來說，它們在綜合發(fā)展水平和吸引力方面，也仍然跟北京、上海等一線城市相比有明顯差距。筆者調(diào)研的大多數(shù)企業(yè)都反映，企業(yè)在高端領(lǐng)軍人才、研發(fā)設計團隊和技術(shù)骨干等方面，尚存在明顯的缺口，招募高端人才比較困難并且容易流失。人才的結(jié)構(gòu)性失衡同樣制約著國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進一步推進。

再次，產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新有比較高的風險。如果新產(chǎn)品開發(fā)失敗，前期投入的成本便難以收回，本來資金就捉襟見肘的中小企業(yè)對此將難以承受;即使開發(fā)出新產(chǎn)品，可能也會面臨前期推廣難的問題，新產(chǎn)品市場認知度較低，產(chǎn)品滯銷也是一種風險。而由于當前市場法律法規(guī)還不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)保護還不夠到位，企業(yè)花巨大精力開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，很容易被同行業(yè)其他企業(yè)用較低成本模仿，甚至在被模仿產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進行改造再創(chuàng)新，品質(zhì)超越被模仿產(chǎn)品。

筆者調(diào)研的蘇州某炭黑企業(yè)就表示，正是對于創(chuàng)新風險方面的顧慮，企業(yè)只能從現(xiàn)有的8條生產(chǎn)線中，騰出1～2條用于生產(chǎn)高端炭黑，而不可能貿(mào)然全部實行產(chǎn)品更新?lián)Q代。

最后，各級政府在產(chǎn)業(yè)政策導向上有偏差。國家的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于從宏觀角度全面權(quán)衡和考量，而地方政府優(yōu)先考慮的是本地的發(fā)展，各級政府產(chǎn)業(yè)的政策方向不盡相同。而部分產(chǎn)業(yè)政策缺乏延續(xù)性，令企業(yè)無所適從。政策的落實過程中也會出現(xiàn)偏差，相對于中小企業(yè)，大企業(yè)尤其是政府的重點企業(yè)更會受到政策的照顧。同時，在運營風險警示、投資方向引導等方面，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都需要得到各級政府更有力的協(xié)調(diào)與支持。

國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的這些困難，很大程度上跟政府工作的不到位和相關(guān)政策偏差有直接關(guān)系。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、暢通企業(yè)融資渠道、完善配套服務體系和強化風險管控等方面，各級政府仍然大有可為。

（作者單位：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊）