葛豐

據(jù)權(quán)威人士透露，中央城市工作會(huì)議即將召開，此次會(huì)議距離上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”為時(shí)已有37年。

這種狀況與中央農(nóng)村工作會(huì)議的常態(tài)化顯著不同，合理的解讀起碼應(yīng)包括：

其一，城市工作與農(nóng)村工作相互依存而非相互擠占。其中尤其是自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村工作的持續(xù)深化、全面推進(jìn)，不僅使農(nóng)村面貌改天換地，同時(shí)也有力地支撐、支持了城市發(fā)展日新月異，譬如以家庭為生產(chǎn)單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，立竿見影地扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的困厄局面，而籍此從土地束縛中解放出來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更是在此后三十多年間，源源不斷地為中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與生產(chǎn)率提升，提供了巨大的推動(dòng)力量。

其二，城市工作會(huì)議召開的頻次，與對(duì)城市工作的重視程度，并非機(jī)械對(duì)應(yīng)關(guān)系。事實(shí)上，早在1949年召開的中共七屆二次會(huì)議上，就已明確要把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，而這種重心轉(zhuǎn)移與城市工作千頭萬緒，主要矛盾與次要矛盾緊密交織、快速轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)相結(jié)合，使得黨的城市工作在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，更多地采用了先統(tǒng)后分、按條線分進(jìn)合擊等方式多點(diǎn)開花，譬如物價(jià)、財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)權(quán)、社會(huì)管理等各項(xiàng)改革，自1978年以來始終并行不悖地同時(shí)作為工作主線貫穿其間。

當(dāng)然，針對(duì)不同時(shí)期不同形勢(shì)，工作目標(biāo)、思路、方法等自然也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)不斷變化，而中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年再次召開，正是這種基本原則的具體體現(xiàn)。

1978年以來城市工作針對(duì)的客體一路嬗變，目前經(jīng)過量變累積而發(fā)生的質(zhì)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，具體來說就是：一方面，伴隨我國(guó)城市化、工業(yè)化，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市工作的重要性急劇提升，其中最明顯的例證即在于，相比上一次城市工作會(huì)議召開時(shí)的情況，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已迅速由當(dāng)時(shí)的17.92%提升至目前50%以上，中國(guó)由此歷史性地結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的舊時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

另一方面，由于發(fā)展極為迅猛，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程固然與一般發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，表現(xiàn)為城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市人口，以及城市經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步提升，但在此外，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免地留存了許多不協(xié)調(diào)的地方（譬如公共品供應(yīng)不足等滯后現(xiàn)象），甚至還引致了不少新的問題（譬如“大城市病”等）。這些發(fā)展中日益暴露出、滋生出的矛盾，在存量改革階段往往牽一發(fā)動(dòng)全身，很難再適用以往有效的局部定點(diǎn)突破解決方式。

上述重大變遷決定了中國(guó)有必要在以往工作基礎(chǔ)上，通過最高層級(jí)工作會(huì)議及時(shí)、全面地重新審視并且厘定城市工作基本思路與政策框架。而時(shí)隔37年后再次召開的中央城市工作會(huì)議，正是新形勢(shì)下城市工作的定調(diào)會(huì)、動(dòng)員會(huì)。