鄭旭

編者按 ? ?今年2月5日至15日，《民生周刊》通過多種方式向全國讀者征集了近百份“百姓有話問”，而后整理、分類，形成數(shù)據(jù)庫，靜待2015年《政府工作報(bào)告》出爐。

3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。

民之所望，施政所向。梳理總理報(bào)告中的民生亮點(diǎn)并對(duì)照“百姓有話說”后，我們發(fā)現(xiàn)，從醫(yī)療衛(wèi)生到環(huán)境治理，從社會(huì)保障到社會(huì)治理，從戶籍改革到人口政策，從住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控，從教育就業(yè)到收入消費(fèi)，報(bào)告處處透著民生關(guān)懷，一一回應(yīng)了百姓對(duì)美好生活的新期盼、新向往。

說說醫(yī)療衛(wèi)生

百姓有話說1：希望今年政府能夠把基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高一些?！睹裆芸逢兾髯x者、自由職業(yè)者魏文舉

百姓有話說2：我想把已經(jīng)退休的父母從老家接到北京一起住，今年醫(yī)療費(fèi)能否跨省直接結(jié)算？——《民生周刊》北京讀者、國企職員李可為

百姓有話說3：多年來醫(yī)患矛盾緩解程度還不夠，根源在于醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制尚未建立健全，希望國家在頂層設(shè)計(jì)上加以關(guān)注。同時(shí)還要加快公立醫(yī)院改革的步伐。——《民生周刊》河北讀者、石家莊某公立醫(yī)院副院長黨軍

總理回應(yīng)：鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī);完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算;全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度;全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制;人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

建言獻(xiàn)策1：總理的報(bào)告很實(shí)在，都是針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行具體闡述。比如大病保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)真正緩解群眾因病致貧的政策?！珖f(xié)委員、北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方來英

建言獻(xiàn)策2：提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，這不僅將極大地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幾億農(nóng)民就近看病就醫(yī)的夢想，還將有助于建立村醫(yī)分類管理制度、加快實(shí)現(xiàn)村醫(yī)職業(yè)化，也能解決全科醫(yī)生留在基層的問題?！珖f(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)主委戴秀英

建言獻(xiàn)策3：能在全國，尤其是在大中城市能盡快啟動(dòng)大型醫(yī)院改革，并且鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，將形成公立醫(yī)院和民營醫(yī)院互相并存、互相促進(jìn)的良好局面，讓老百姓得到更多實(shí)惠?！珖f(xié)委員李玉峰

說說社會(huì)保障和社會(huì)治理

百姓有話說1：希望國家繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。對(duì)特困群體的幫扶、養(yǎng)老服務(wù)給予更細(xì)化的政策傾斜。——《民生周刊》江蘇讀者、社區(qū)義工秦曉菲

百姓有話說2：我愛人在鄉(xiāng)政府工作已經(jīng)三年了，月收入還不足我的三分之一，希望今年《政府工作報(bào)告》能提及基層公務(wù)員工資制度問題。——民生網(wǎng)網(wǎng)友“淘淘和寶寶”

總理回應(yīng)：民之疾苦，國之要事，要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。對(duì)困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系。

支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度。把信訪納入法治軌道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。

建言獻(xiàn)策1：建議適當(dāng)降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)率，通過多種方式拓展社保資金來源渠道，彌補(bǔ)資金缺口，確保當(dāng)期支付和長遠(yuǎn)基金平衡。——全國人大代表、重慶市市長黃奇帆

建言獻(xiàn)策2：應(yīng)將涉及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策文件、國務(wù)院相關(guān)規(guī)劃等內(nèi)容在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉，上升為行政法規(guī)，制定《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)條例》，為建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系奠定良好的法制基礎(chǔ)。——全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)主席陳修茂

說說戶籍制度及人口政策

百姓有話說：我來山東臨沂打工快七年了，也把老婆和三個(gè)孩子從老家接來了，最小的一個(gè)孩子馬上上小學(xué)了，但戶口是個(gè)大問題，今年國家會(huì)不會(huì)出臺(tái)新的政策，讓我們這些外地農(nóng)民工真正意義上地融入這座城市，從此安定下來？——民生網(wǎng)網(wǎng)友“都不容易”

總理回應(yīng)：抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策;對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù);建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。

推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

建言獻(xiàn)策1：此舉是“重要進(jìn)步”，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，體現(xiàn)改革的公平和正義，將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的平等。尤其對(duì)于農(nóng)民工群體意義重大，應(yīng)通過戶籍改革，減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面的阻礙，同時(shí)優(yōu)先建立健全覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，并逐步解決養(yǎng)老保障問題?！珖f(xié)委員、作家何香久

建言獻(xiàn)策2：黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，并提出“逐步調(diào)整完善生育政策”。2014年是第一步，2015年應(yīng)該是“逐步”的第二步了。而這次李總理也提出“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”，說明人口政策今年仍然會(huì)有“改革”。——著名計(jì)劃生育問題專家易富賢

建言獻(xiàn)策3：去年的報(bào)告是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，今年只提到“計(jì)劃生育管理”以及健康服務(wù)等，表述的變化可能表明政府的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。人口政策需要大的逆轉(zhuǎn)，但這將會(huì)是中央的一個(gè)重大決定，不會(huì)草率出臺(tái)?！?dú)立人口研究者黃文政

說說住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控

百姓有話說1：我哥嫂的住房還是上世紀(jì)70年代建的，有關(guān)部門鑒定為危房，國家應(yīng)將危房改造納入棚改政策范圍，讓這部分群眾享受政策紅利?！睹裆芸泛邶埥x者、國企退休職工宋友誼

百姓有話說2：我覺得，限購并不是調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)最有效手段，政府要做的，是培育一個(gè)健康的房地產(chǎn)市場?！睹裆芸飞虾Ｗx者、地產(chǎn)經(jīng)理人武凱

總理回應(yīng)：今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭給予住房救助。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

建言獻(xiàn)策1：當(dāng)前房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生了變化。報(bào)告將“穩(wěn)定住房消費(fèi)”放在“加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)”部分，旨在培育健康的房地產(chǎn)市場，讓居民住房消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力?！珖舜蟠肀R淳杰

建言獻(xiàn)策2：穩(wěn)定住房消費(fèi)不是維穩(wěn)高房價(jià)，而是要穩(wěn)住合理的住房需求。無論是自住、改善需求，還是享樂、投資需求，都應(yīng)該在房地產(chǎn)市場得到滿足。但是，政府應(yīng)當(dāng)通過稅收等手段，調(diào)節(jié)高檔住宅消費(fèi)、投資性住房消費(fèi)，特別是要遏制投機(jī)性住房消費(fèi)?！珖舜蟠怼⑶迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明

說說教育

百姓有話說：教育公平是整個(gè)社會(huì)公平正義體系的一個(gè)子系統(tǒng)，關(guān)系到人們對(duì)整個(gè)國家治理狀態(tài)的判斷。過去幾年，國家在優(yōu)化教育資源配置、推進(jìn)教育公平上取得了不少成績，但離人們的期望還有很大距離。尤其是在中西部的一些農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)教育的師資配置、硬件配套、教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國平均水平。如何給孩子們一個(gè)公平的受教育環(huán)境？我們期待在兩會(huì)上找到答案。——《民生周刊》四川讀者、中學(xué)教師吳婧

總理回應(yīng)：深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革;加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件;落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策;引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變;通過對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率;建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科;加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

建言獻(xiàn)策1：我們現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的供給和老百姓對(duì)于它的需求之間的差距太大了，現(xiàn)在我們說1000萬考生參加高考，在老百姓心目中比較優(yōu)秀的30多所學(xué)校招15萬人，只占總數(shù)的1.5%左右?！珖舜蟠怼⒅泄驳谑藢弥醒胛瘑T會(huì)候補(bǔ)委員、天津市人大常委會(huì)委員、南開大學(xué)校長龔克

建言獻(xiàn)策2：現(xiàn)在農(nóng)村最缺的就是幼兒園了，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有中心小學(xué)有個(gè)學(xué)前班，而且還只收5歲以上的孩子?！珖舜蟠?、海南省保亭縣南林鄉(xiāng)羅葵村黨支部書記、村委會(huì)主任林美娟

說說就（創(chuàng)）業(yè)、收入和消費(fèi)

百姓有話說1：現(xiàn)在大學(xué)生普遍存在就業(yè)難的問題，很多大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，國家重點(diǎn)院校還好些，可河南“985大學(xué)”沒有，“211院?！币仓挥幸凰??！睹裆芸泛幽献x者、大學(xué)輔導(dǎo)員項(xiàng)群

百姓有話說2：收入分配不合理一直是百姓焦點(diǎn)話題之一。究其原因，我認(rèn)為，一是差距拉大——富豪財(cái)富劇增，社會(huì)底層增加較少;二是分配不公——國企老總年薪高，普通員工收入低;三是壓力增大——住房、教育、醫(yī)療開支大，百姓深感無力;四是意愿強(qiáng)烈——盼盡快提高收入?！裆W(wǎng)網(wǎng)友“國樞”

總理回應(yīng)：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。

立國之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。

今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

要加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

建言獻(xiàn)策1：利用“創(chuàng)客”這樣的民間力量，激發(fā)年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，從一定程度上能解決就業(yè)問題。發(fā)展“創(chuàng)客”應(yīng)該注重的是，第一，要讓民營經(jīng)濟(jì)去做，可采取民營或是民營公助的方式;第二，面向社區(qū)開放，讓社區(qū)里有創(chuàng)新想創(chuàng)業(yè)的人都能加入?！珖f(xié)委員、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長、商務(wù)部原部長陳德銘

建言獻(xiàn)策2：應(yīng)建立物價(jià)與低收入群眾補(bǔ)助水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，讓他們的實(shí)際生活水平不因物價(jià)的上漲而降低。——全國人大代表吳振山

諫言獻(xiàn)策3：CPI漲幅太高對(duì)民生消費(fèi)不好，太低也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，今年主要難點(diǎn)還是在如何要穩(wěn)住?！珖f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦

說說環(huán)境治理

百姓有話說1：史上最嚴(yán)環(huán)保法在今年開始施行了，這釋放了政府依法治污、鐵腕執(zhí)法的強(qiáng)烈信號(hào)，力度很大前所未有。我覺得，除了繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理之外，國家還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律和政策，加大對(duì)水污染的投入和治理。——《民生周刊》河北讀者、退休教師 彭建平

百姓有話說2：我愛人的老家在黑龍江伊春，我去過那里幾次，感覺空氣就是好。其實(shí)森林植被是最天然的大氧吧，政府有沒有考慮過停止對(duì)天然林的砍伐，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)大面積植樹造林呢？——民生網(wǎng)網(wǎng)友“四驅(qū)自行車”

總理回應(yīng)：實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管;推行環(huán)境污染第三方治理;做好環(huán)保稅立法工作;開展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源;擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。

建言獻(xiàn)策：這表明，中國政府將以最堅(jiān)定的決心調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，以最嚴(yán)格的措施控制污染和生態(tài)破壞，藍(lán)天白云、青山綠水指日可待;環(huán)保稅立法先行，是利用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措;按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，即便是現(xiàn)在采取最嚴(yán)厲的措施、投入更多的資金和技術(shù)，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，也需要一個(gè)過程。因此，對(duì)待環(huán)保的態(tài)度，必須持之以恒，既不能指望一蹴而就，也不可灰心喪氣?！群?次提過關(guān)于修改環(huán)保法議案的全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅