文｜陳冬梅

“民情流水線(xiàn)”黨建惠民工程是蘭州市七里河區(qū)西湖街道為了回應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的要求，滿(mǎn)足人民群眾的利益訴求，借鑒工廠(chǎng)流水作業(yè)模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以民情受理、限期辦理、公示反饋為流程，通過(guò)察民情、曉民意、解民難，探索創(chuàng)新“四點(diǎn)半工程”、“虛擬養(yǎng)老院”、“一刻鐘服務(wù)圈”等服務(wù)載體，為群眾提供便捷高效的服務(wù)型黨建模式。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，抓工作要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。蘭州市在抓基層黨建工作中就發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一錘一錘接著敲、一茬一茬接著干，逐步摸索出了“民情流水線(xiàn)”黨建惠民工程。

在“民情流水線(xiàn)”黨建惠民工程的深化拓展中，我們深刻感受到依靠傳統(tǒng)的服務(wù)管理手段已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需求，于是我們大膽創(chuàng)新，自2007年起歷時(shí)5年多時(shí)間研發(fā)并在蘭州市七里河區(qū)西湖街道建成了“三維數(shù)字社區(qū)集成應(yīng)用管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)有效解決了基層社會(huì)服務(wù)管理中底數(shù)不清、重復(fù)勞動(dòng)、工作效率低等問(wèn)題。在中組部、工信部等國(guó)家部委的大力支持下，系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)工作取得了極大進(jìn)展，更名為“三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)”。

三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)

2012年3月8日，工信部同甘肅省政府在北京簽訂了《全面加快三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)建設(shè)大力推廣民情流水線(xiàn)工程合作協(xié)議》，并支持成立了三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用聯(lián)盟。蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)于2013年5月27日正式啟動(dòng)。同時(shí)，在工信部和甘肅省政府的大力支持下，系統(tǒng)正在甘肅省全面推廣，并在山東、山西、四川、青海、寧夏等9個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的市、區(qū)推廣應(yīng)用。

（一）一個(gè)系統(tǒng)

三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)利用GIS地理信息技術(shù)、三維仿真建模技術(shù)和實(shí)景視頻等技術(shù)，整合人、情、地、事、物、組織等各類(lèi)基礎(chǔ)信息，將城市的地理地貌立體、直觀(guān)、動(dòng)態(tài)地展現(xiàn)出來(lái)，形成與實(shí)景城市相媲美的虛擬城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享與集成，建立了一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)。

（二）兩大平臺(tái)

兩大平臺(tái)即民生服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)管理平臺(tái)。民生服務(wù)平臺(tái)建立了“12345”民情通呼叫服務(wù)熱線(xiàn)和三維數(shù)字便民服務(wù)網(wǎng)，四級(jí)政（居）務(wù)大廳的受理辦事平臺(tái)，社區(qū)頻道，掌上民情通，實(shí)現(xiàn)在電話(huà)、網(wǎng)上、電視自助辦事業(yè)務(wù)，通過(guò)多渠道為市民提供24小時(shí)全天候、全方位服務(wù)，受理群眾各類(lèi)訴求。

社會(huì)管理平臺(tái)建立了縱向貫通市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格、樓院，橫向覆蓋市區(qū)各部門(mén)的四級(jí)平臺(tái)管理、六級(jí)網(wǎng)格服務(wù)的社會(huì)服務(wù)管理新模式，把城市管理、綜合治理、應(yīng)急管理等基層工作全部納入網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的層級(jí)化、網(wǎng)格化、常態(tài)化和制度化。平臺(tái)還可對(duì)常住人口、流動(dòng)人口、失業(yè)人數(shù)、治安案件數(shù)、信訪(fǎng)案件數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，為基層工作人員提供方便、快捷的第一手基礎(chǔ)信息。為全方位搞好各類(lèi)服務(wù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）三大數(shù)據(jù)庫(kù)

三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)按照以房管人為主、以戶(hù)籍管人為輔的理念，建立了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“雙實(shí)”動(dòng)態(tài)化管理、三色房態(tài)圖清晰化管理。將蘭州市380余萬(wàn)人納入平臺(tái)管理。建立完善了涵蓋全市所有企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)法人、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)法人數(shù)據(jù)庫(kù)。地理信息庫(kù)通過(guò)建立2維、2.5維、3維和實(shí)景3維地圖，展現(xiàn)全市空間地理和信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地理信息與人口信息、單位信息、視頻監(jiān)控及工作業(yè)務(wù)信息的有效互聯(lián)互動(dòng)。

（四）四大整合

四大整合即語(yǔ)音整合、視頻整合、業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)整合。

語(yǔ)音資源的整合是將全市47部公共服務(wù)熱線(xiàn)和生活服務(wù)熱線(xiàn)整合于12345一個(gè)號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音轉(zhuǎn)接、熱線(xiàn)問(wèn)答、在線(xiàn)咨詢(xún)、便民服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)和投訴建議等一號(hào)受理、分級(jí)辦理、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、方便市民的服務(wù)管理模式，讓每一個(gè)生活在蘭州和來(lái)到蘭州的人，都能夠通過(guò)撥打12345民情通熱線(xiàn)，享受到周到的政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)。

視頻資源整合，指目前蘭州市將公安、城管、交通、環(huán)保、安監(jiān)等5萬(wàn)多個(gè)視頻監(jiān)控探頭進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了視頻資源的共享共用。

業(yè)務(wù)工作整合，即將基層137項(xiàng)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一整合到20個(gè)大工作模塊中，形成了一體化、智能化的工作系統(tǒng)，各級(jí)各部門(mén)既可以在統(tǒng)一的大平臺(tái)上互聯(lián)互通、資源共享，又可在各自的平臺(tái)上開(kāi)展業(yè)務(wù)管理服務(wù)。

數(shù)據(jù)整合，將全市各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一維護(hù)和統(tǒng)一共享。同時(shí)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)。

（五）五個(gè)在線(xiàn)

五個(gè)在線(xiàn)即焦點(diǎn)在線(xiàn)、化解在線(xiàn)、輿情在線(xiàn)、應(yīng)急在線(xiàn)和效能在線(xiàn)。

焦點(diǎn)在線(xiàn)。將全市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群等納入三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)控管理，將重大決策、重大政策、重大改革、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。研發(fā)了三維數(shù)字網(wǎng)格化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)建立一整套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)警機(jī)制，科學(xué)地預(yù)防矛盾糾紛及突發(fā)事件。

化解在線(xiàn)。就是我們通過(guò)層級(jí)網(wǎng)格化的矛盾排查預(yù)警機(jī)制，從矛盾糾紛的受理、調(diào)處、承辦、上報(bào)這樣四個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)矛盾糾紛排查預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和反映矛盾糾紛調(diào)處化解動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、科學(xué)研判矛盾糾紛、及時(shí)化解矛盾糾紛。

輿情在線(xiàn)。即通過(guò)運(yùn)用搜索引擎、大規(guī)模的文本處理、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)，對(duì)市、區(qū)各部門(mén)及街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院六級(jí)海量信息進(jìn)行自動(dòng)抓取、梳理、分類(lèi)監(jiān)測(cè)和話(huà)題分析等智能處理，實(shí)現(xiàn)了輿情的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間引導(dǎo)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)和第一時(shí)間處理。

應(yīng)急在線(xiàn)。三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)在應(yīng)急處置中最大的特點(diǎn)是各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的即時(shí)性和有效性，通過(guò)四級(jí)應(yīng)急指揮地理信息平臺(tái)，對(duì)各種危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資的分布進(jìn)行標(biāo)注，第一時(shí)間提供突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)處置突發(fā)事件提供了決策依據(jù)。

效能在線(xiàn)。三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)將社會(huì)服務(wù)管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行全過(guò)程的信息化監(jiān)管，憑著實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)跟蹤、自動(dòng)追溯、保留痕跡、綜合查詢(xún)等智能監(jiān)管功能，全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)地考核評(píng)價(jià)全市各級(jí)各方面社會(huì)服務(wù)管理的工作實(shí)效。

三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用

蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)于2013年5月27日正式啟動(dòng)，全面覆蓋了蘭州市三縣五區(qū)、52個(gè)街道、391個(gè)社區(qū)及市區(qū)108個(gè)單位和部門(mén)。依托蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，探索建立了一個(gè)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)（蘭州市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)）、四級(jí)平臺(tái)管理（市、區(qū)、街道、社區(qū)）、五級(jí)網(wǎng)格服務(wù)（市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格）、八類(lèi)網(wǎng)格服務(wù)管理工作（文明城市創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、平安城市創(chuàng)建、大氣污染防治、物業(yè)管理、居民事務(wù)代辦、信訪(fǎng)代理）的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由粗放向精細(xì)、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、分散到集中、局部到全面的轉(zhuǎn)變。

一是在網(wǎng)格體系上做到全方位統(tǒng)籌。合理劃界、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將全市劃分為1482個(gè)網(wǎng)格，形成市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理體系，科學(xué)配置五級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理體系功能職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“12345”管理模式，即一個(gè)系統(tǒng)（三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)）、兩個(gè)平臺(tái)（社會(huì)管理平臺(tái)和民生服務(wù)平臺(tái)）、三大數(shù)據(jù)庫(kù)（人口信息、地理信息、單位法人信息）、四大整合（語(yǔ)音、視頻、工作、數(shù)據(jù)）、五個(gè)在線(xiàn)（焦點(diǎn)在線(xiàn)、化解在線(xiàn)、輿情在線(xiàn)、應(yīng)急在線(xiàn)、效能在線(xiàn)），推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)格化、管理精細(xì)化、服務(wù)一體化、統(tǒng)籌信息化，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一平臺(tái)采集錄入、社會(huì)事件一平臺(tái)分流督辦、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一平臺(tái)比對(duì)查詢(xún)、社區(qū)服務(wù)一平臺(tái)向下延伸、日常工作一平臺(tái)考核評(píng)估。

二是在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)上體現(xiàn)全員性參與。成立由市委、市政府一把手牽頭的網(wǎng)格化建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包街道、縣級(jí)單位包社區(qū)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)格”的分工負(fù)責(zé)制，整合工作力量，擴(kuò)大各方參與，將機(jī)關(guān)單位干部職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熱心群眾等一線(xiàn)力量進(jìn)行科學(xué)配置和優(yōu)化組合，建立起一支專(zhuān)群結(jié)合、相對(duì)固定的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

三是在網(wǎng)格信息上實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。建立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作信息管理系統(tǒng)，形成綜合性、集成式、共享型的“大信息系統(tǒng)”，聯(lián)通各區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）。發(fā)揮市級(jí)三維平臺(tái)的樞紐作用，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的“人、情、地、事、組織”等信息及時(shí)收集、分類(lèi)、匯總。

四是在網(wǎng)格管理上實(shí)行全過(guò)程推動(dòng)。準(zhǔn)確把握社區(qū)工作的規(guī)律和重點(diǎn)，圍繞網(wǎng)格化目標(biāo)管理體系和運(yùn)作模式，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案“四步法”網(wǎng)格化管理服務(wù)閉環(huán)流程。突出考核督查在管理過(guò)程中的推動(dòng)作用，實(shí)行“四色預(yù)警”，用綠燈表示事件正在辦理，用黃燈提示臨近辦結(jié)時(shí)間的未辦結(jié)事件，用藍(lán)燈表示事件正常辦結(jié)，用紅燈督促超過(guò)規(guī)定辦理時(shí)間但仍未辦結(jié)的事件。將單位和個(gè)人績(jī)效考核由過(guò)去的年終考核變?yōu)槿粘Ｐ詣?dòng)態(tài)考核，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾經(jīng)?；?、社會(huì)治理常態(tài)化。

五是在網(wǎng)格服務(wù)上保證全天候辦理。開(kāi)通了集電子政務(wù)、電子事務(wù)、電子商務(wù)于一體的三維便民服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了居民事務(wù)在線(xiàn)辦理、在線(xiàn)繳費(fèi)、在線(xiàn)查詢(xún)、在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)購(gòu)物等便民服務(wù)。運(yùn)用“云推送”服務(wù)技術(shù)，將各類(lèi)便民服務(wù)信息通過(guò)微信、短信等方式發(fā)布，實(shí)行一站式、全天候服務(wù)，群眾可隨時(shí)通過(guò)撥打“12345”民情通呼叫服務(wù)熱線(xiàn)獲得相應(yīng)的服務(wù)或幫助。制定落實(shí)一日雙巡、首問(wèn)責(zé)任、預(yù)約服務(wù)、代理代辦等30余項(xiàng)具體工作制度，“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，確?！懊裆?wù)有人辦理、社情民意有人收集、矛盾糾紛有人化解、治安防范有人組織、特殊人群有人幫教、法律政策有人宣傳、重大事件有人報(bào)告”，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決群眾各方面各層次利益訴求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾面對(duì)面、社會(huì)治理零盲點(diǎn)。

目前，三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)在甘肅省14個(gè)市、州的推廣工作穩(wěn)步進(jìn)行，并已推廣至北京、天津、山東、山西、寧夏、四川、貴州、青海等11個(gè)省、區(qū)、市。