□席志剛

反腐高壓下的地方布局

□席志剛

3月26日，現(xiàn)任廣東省委副書記、省委政法委書記馬興瑞以中央委員身份出任深圳市委書記。同一天，河南省副省長、黨組成員、省公安廳廳長王小洪被任命為北京市副市長、北京市公安局局長。政情觀察人士普遍認為，隨著北京、深圳的人事調(diào)整到位，2015年省部高官調(diào)整已基本就緒。

早在2015年初省級兩會期間，地方省部級官員調(diào)整就達到高潮。67名副省級以上官員履新，多個空缺要職獲補。

分析此番地方省部級高官調(diào)整所呈現(xiàn)出的新趨勢后不難發(fā)現(xiàn)，如此密集的人事調(diào)整背后，是各個地方因循中央“依法治國、深化改革”要求下的人事布局。

8名“一把手”履新

馬興瑞出任深圳市委書記，使得深圳成為全國15個副省級城市中唯一由中央委員擔任書記的城市，如此“高配”頗顯不同尋常。而北京執(zhí)掌公安系統(tǒng)的副市長易人也備受關注。

69名履新的地方省部級高官當中，有8名是省級 “一把手”。其中，2人當選省級人大常委會主任，分別是新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會主任乃依木·亞森、云南省十二屆人大常委會主任李紀恒。

乃依木·亞森由新疆高院院長轉任自治區(qū)人大常委會黨組書記、主任，其少數(shù)民族及二級大法官身份頗引人關注。李紀恒則在遞補已升任全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員秦光榮留下的云南省委書記空缺后，沒有懸念地當選云南省人大常委會主任。

履新官員中還有3名政府首長，分別是云南省省長陳豪、新疆維吾爾自治區(qū)政府主席雪克萊提·扎克爾，以及在海南省五屆人大三次會議第三次全體會議上“轉正”的省長劉賜貴。其中陳豪與劉賜貴均為“空降”。

陳豪自2003年任上海市人大常委會副主任、市總工會主席后，一直在工會系統(tǒng)任職，在2014年10月“空降”云南出任省委副書記前，曾任全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記。

劉賜貴在2007年由廈門市長升任國家海洋局局長，在此期間，中國三大海域（東海、南海、黃海)海上維權形勢極為緊張，隸屬國家海洋局的中國海監(jiān)承擔了海上維權的主要任務，特別是在釣魚島及南沙海域?qū)崿F(xiàn)定期巡航常態(tài)化上可圈可點。分析認為，他在沿海重要省份福建的任職經(jīng)歷，為其“外放”至同是沿海省份的海南加分不少。

此次省級地方兩會中，新疆人事變動幅度較大，包括政府主席、人大常委會主任、高院院長三個正職都進行了調(diào)整。

原新疆自治區(qū)人大常委會主任雪克萊提·扎克爾，接替已上調(diào)國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長的努爾·白克力，轉任自治區(qū)黨委副書記、政府主席，這一人事變動引起廣泛關注。扎克爾的從政履歷引發(fā)觀察家們的極大興趣：由烏魯木齊市長，調(diào)任新疆生產(chǎn)建設兵團副政委；2011年進京，調(diào)到全國人大機關，擔任民族委員會副主任委員；2013年底返疆，領銜自治區(qū)人大；一年之后轉任自治區(qū)政府主席。

由人大轉到政府任一把手的情況，在全國已經(jīng)有多年未曾出現(xiàn)。同為自治區(qū)的西藏，也基本是政府主席轉任人大主任。雪克萊提·扎克爾此次履新，就被視為2014年末中國政壇的一匹黑馬。

此外，雪克萊提·扎克爾的紅色背景亦引發(fā)不少關注，其父阿不都拉·扎克洛夫，早年在蘇聯(lián)留學，歸國后組建伊犁地區(qū)第一個馬列主義學習小組，參加了三區(qū)革命。1949年，他成為中共在新疆發(fā)展的第一批15名少數(shù)民族黨員之一，建國后擔任新疆省人民政府秘書長，之后又歷任自治區(qū)人民委員會第一任秘書長、政府副主席、自治區(qū)黨委常委。

省級政協(xié)層面，在31個省份中，四川省、廣東省政協(xié)主席一職因李崇禧、朱明國落馬出現(xiàn)空缺，政協(xié)主席一職備受關注。此外，天津市政協(xié)主席何立峰在2014年6月調(diào)任國家發(fā)改委副主任、黨組副書記，使得該職位出現(xiàn)空缺已經(jīng)半年有余。

最終，四川省委副書記柯尊平、深圳市委書記王榮、天津市紀委書記臧獻甫分別當選四川、廣東、天津政協(xié)主席，至此，全國31位省級政協(xié)主席全部確定。

在履新的官員中，“二線”崗位官員回流“一線”尤其值得關注。廣西政協(xié)副主席張秀隆平級轉任自治區(qū)政府副主席，福建省政協(xié)副主席雷春美轉崗福建省委常委并繼續(xù)兼任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，河南省人大常委會副主任李文慧履新河南省委常委、秘書長，由此不難發(fā)現(xiàn)，人大政協(xié)官員轉崗黨政系統(tǒng)已成趨勢。

這在一定程度上表明，“二線”不是省部高官的“終點站”，仕途仍有發(fā)展。此外，“四大班子”中政協(xié)的地位和作用得到加強。與此同時，省政協(xié)正副職出現(xiàn)年輕化趨勢，政協(xié)官員轉崗到黨委、政府的頻率也在加大。

在本輪地方人事調(diào)整中，既有人大政協(xié)官員轉崗黨政系統(tǒng)，也有黨政系統(tǒng)官員履新人大政協(xié)職務。本次省級地方兩會中，多名副省級黨政官員年滿或年屆60歲，當選為所在省份的人大常委會副主任、政協(xié)副主席。

比如，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長牛有成當選北京市人大常委會副主任；內(nèi)蒙古黨委常委、通遼市委書記杜梓當選人大副主任；青海省委常委、秘書長王小青當選青海省政協(xié)副主席；陜西省委副書記孫清云當選陜西政協(xié)副主席；江西省副省長胡幼桃再度當選江西省政協(xié)副主席。

而中央“空降”地方，地方晉級中央的互動交流，中央與地方專業(yè)官員的交流仍是慣例。

69名副省級職官員調(diào)整到位后，“65后”在省級黨委常委擴容態(tài)勢明顯。這意味著省級常委序列年齡平均分布在55后至65后之間，10年梯隊已然成形。

1月17日，譚作鈞出任遼寧省委常委、省委秘書長，年僅46歲的他成為全國最年輕的省級黨委常委。此前，最年輕的省級黨委常委為福建省委常委、福州市委書記楊岳。楊岳生于1968年7月，2011年，他以43歲的年齡進入福建省委常委班子。

除楊岳、譚作鈞外，青海省委常委、副省長王曉也是“68后”。據(jù)統(tǒng)計，譚作鈞履新后，全國“65后”省級黨委常委增加至17人。

“戎裝常委”獨缺山西

在各級黨委常委班子中，省級軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)、軍分區(qū)、人武部)均有一名軍政主官進入地方黨委擔任常委。他們身兼軍地領導機關職務，是協(xié)調(diào)軍地關系的重要橋梁和紐帶，一般將他們稱為“戎裝常委”。

一般而言，“戎裝常委”的變化與解放軍省軍區(qū)例行職級調(diào)整基本保持一致，因軍隊人事調(diào)整的特殊性，亦有省區(qū)“戎裝常委”暫時空缺現(xiàn)象，如3月4日剛履新山西省軍區(qū)政委的郭志剛，并未接棒前任張少華的省委常委一職。

據(jù)統(tǒng)計，十八大至今，全國已有25個省區(qū)市調(diào)整“戎裝常委”。在調(diào)整的省區(qū)市中，北京、上海、福建、湖南、四川、貴州、陜西、寧夏、青海、甘肅等10省區(qū)市，“戎裝常委”由省級軍區(qū)司令員擔任；內(nèi)蒙古、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、海南、廣西、云南、西藏、新疆、河北、遼寧、浙江等14省區(qū)市，由省級軍區(qū)政委擔任；重慶“戎裝常委”則由成都軍區(qū)裝備部部長擔任。

北京、上海、四川“戎裝常委”最為引人關注。

截至發(fā)稿時的3月31日，在現(xiàn)任31名省級“戎裝常委”中，除山西“戎裝常委”暫時空缺外，北京、上海、重慶等26省區(qū)“戎裝常委”均已調(diào)整到位，黑龍江、吉林、安徽、河南、天津等五省市“戎裝常委”尚未調(diào)整。

（摘自《中國新聞周刊》）