項陽芷　宋夏云　郭強(qiáng)華

黨的十八屆三中全會《決定》提出要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)及風(fēng)險管理預(yù)警機(jī)制。1997年以來，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐年增長，其在彌補地方財力不足、改善民生、應(yīng)對危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以及推動地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，政府性債務(wù)是“雙刃劍”，適度舉債拓寬融資渠道，超負(fù)荷舉債將導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險不能有效化解，政府還債困難則公信力受損，甚至引發(fā)金融、財政危機(jī)。截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206 988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29 256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66 504.56億元。膨脹的地方政府性債務(wù)及其危害已經(jīng)引起了決策層和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度重視。本文采用文獻(xiàn)梳理和理論分析等方法，對我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險的形成機(jī)理進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的控制對策。

一、我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險的涵義和種類

（一）地方政府性債務(wù)風(fēng)險的涵義

我國當(dāng)前公用事業(yè)迅速發(fā)展，地方政府為履行其公共職能，依據(jù)誠實信用原則，通過舉債等有償方式取得的收入來填補融資缺口，從而形成地方政府性債務(wù)。當(dāng)這種債務(wù)的規(guī)模迅速膨脹，不確定因素就會驟增，風(fēng)險也隨之而來。盡管目前尚未形成地方性債務(wù)風(fēng)險涵義的權(quán)威性界定，但從“財務(wù)風(fēng)險的集中表現(xiàn)是巨額財政赤字和債務(wù)危機(jī)”來看，債務(wù)風(fēng)險是財政風(fēng)險最主要、最直接的表現(xiàn)形式，而所有其他形式的財政風(fēng)險都有可能導(dǎo)致政府性債務(wù)增加，從而形成債務(wù)風(fēng)險。如果把地方財政風(fēng)險定義為狹義的地方債務(wù)風(fēng)險，那么，反過來地方債務(wù)風(fēng)險的定義便可以是一種廣義的地方財政風(fēng)險。具體來講即地方政府未來擁有的公共資源無力承擔(dān)其未來應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù)，以至于使本地乃至整個國家經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來損失的可能性。本文也將這種被廣為使用的概念作為理論分析的基礎(chǔ)。

（二）我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險的種類

苑德軍指出，當(dāng)前地方政府性債務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)在七個方面：一是經(jīng)濟(jì)減速下行使地方政府償債能力弱化的風(fēng)險；二是房地產(chǎn)泡沫破滅帶來的地方政府性債務(wù)違約風(fēng)險；三是期限錯配帶來的流動性風(fēng)險；四是地方政府“借新還舊”帶來的債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險累積；五是非信貸融資比重上升帶來的風(fēng)險；六是融資主體相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的交叉風(fēng)險；七是地方政府融資平臺運作不規(guī)范，投資低效或無效帶來的風(fēng)險。筆者認(rèn)為，地方政府性債務(wù)風(fēng)險的種類可以劃分為以下幾類：

1.按照政府承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任和性質(zhì)劃分。世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova Brixi提出著名的財政風(fēng)險矩陣（fiscal risk matrix），她將政府的負(fù)債風(fēng)險劃分為四個方面，即直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債。其中，直接顯性負(fù)債是直接債務(wù)風(fēng)險的主要因素，需要地方財政直接承擔(dān)；其余三種負(fù)債來源則主要產(chǎn)生間接債務(wù)風(fēng)險，是地方政府間接承擔(dān)的其他領(lǐng)域的債務(wù)。

2.按照地方債務(wù)的表現(xiàn)形式劃分，包括結(jié)構(gòu)風(fēng)險、規(guī)模風(fēng)險、效率風(fēng)險和外在風(fēng)險。其中規(guī)模風(fēng)險是指地方政府性債務(wù)由于規(guī)模過大超過了當(dāng)?shù)卣呢斦惺苣芰?，而可能?dǎo)致的到期債務(wù)無法完全支付的風(fēng)險；結(jié)構(gòu)風(fēng)險是指地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)狀況所顯示的隱患，包括直接顯性債務(wù)風(fēng)險（國債轉(zhuǎn)貸資金、外債等）、或有債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險（社會保障資金缺口、地方政府的債務(wù)擔(dān)保等）；效率風(fēng)險是指由于債務(wù)資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的使用收益中得到有效獲得的風(fēng)險，也指由于債務(wù)資金的管理效率不高所可能導(dǎo)致的債務(wù)資金不能有效使用的風(fēng)險；外在風(fēng)險是指由于地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)所引發(fā)的其他風(fēng)險，例如地方政府不能償還到期債務(wù)時，可能通過挪用其他財政支出資金、增加稅費、進(jìn)一步舉債、或向上級政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等方式償債，從而造成其他財政支出項目資金缺口、增加社會不穩(wěn)定因素。

3.按照資產(chǎn)負(fù)債比例劃分，包括償債風(fēng)險和流動性風(fēng)險。前者是指地方政府資不抵債，后者是指雖然政府的資產(chǎn)總額大于其負(fù)債總額，但由于缺乏流動性，地方政府無力對到期債務(wù)還本付息。兩者只是在無力償債的程度上的差異，結(jié)果都是面臨償債危機(jī)。

二、我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險的形成機(jī)理分析

（一）我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險形成的外因

1.分稅制改革不完善。1994年我國分稅制改革內(nèi)容包括中央與地方的財權(quán)和事權(quán)劃分、調(diào)整政府間財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和形式，以及預(yù)算編制與資金調(diào)度。其較好的解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問題，卻為地方政府性債務(wù)風(fēng)險的擴(kuò)大埋下隱患：

（1）財權(quán)上移、事權(quán)下移導(dǎo)致地方政府收支缺口擴(kuò)大。對比分析2010年國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的中國政府1978～2008年中央與地方財政收支數(shù)據(jù)資料，不難發(fā)現(xiàn)1994年分稅制改革后，首次出現(xiàn)中央政府預(yù)算內(nèi)財政收入高于地方政府預(yù)算內(nèi)財政收入的情況。與此同時，地方政府則是預(yù)算外支出的增幅增速甚為明顯。這充分顯示了分稅制改革確實造成了地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，使地方財政收支缺口持續(xù)擴(kuò)大。而地方政府只能通過舉債來填補缺口，使債務(wù)風(fēng)險向越來越難控制的方向發(fā)展。

（2）轉(zhuǎn)移支付制度不完善未能發(fā)揮平衡區(qū)域財力的作用。當(dāng)前的財政轉(zhuǎn)移支付制度主體權(quán)責(zé)不清，結(jié)構(gòu)不合理、計算辦法不科學(xué)，很難發(fā)揮其平衡功能。例如當(dāng)前“稅收返還”主要以來源地為基礎(chǔ)，考慮各地利得（利得的計算辦法多采用歷史既得利益基數(shù)法），這種對地區(qū)差異的欠考慮，使資金補助主要有利于發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)唯有通過舉債來避免財政赤字，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)繁重。事實上，過渡期的轉(zhuǎn)移支付辦法曾制定“標(biāo)準(zhǔn)化前提”，期以實現(xiàn)均等化，但實施力度過小，也未起到全國范圍內(nèi)均等化的實質(zhì)性作用。

2.“公共池”問題?！肮渤亍敝L地方政府舉債行為主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是地方政府傾向于投資讓本地區(qū)受益但成本可用全國性財政資源進(jìn)行支付的項目，從而當(dāng)?shù)卣恍枰袚?dān)其中很小的一部分，但這部分財政資源往往引發(fā)各地方政府相互競爭，甚至不惜過度舉債；另一方面則是個別地方政府過度舉債引起的債務(wù)問題最終將由其他地方政府共同承擔(dān)，進(jìn)一步助長了個別地方政府超負(fù)荷舉債行為。

3.政策性負(fù)債的被動積累。地方政府作為中央政府的“代理方”代理中央實行政策，政策的充分實行過程中常會面臨預(yù)算緊縮的狀況，形成政策性負(fù)債。如在1997年中央做出了全面清理、整頓基金會的決定后，大量農(nóng)村基金會的專項貸款轉(zhuǎn)為地方政府必須承擔(dān)的債務(wù)。而除了上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的政策性負(fù)債，還有當(dāng)今應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策性負(fù)債，這部分債務(wù)積累也非地方政府主動負(fù)債行為所致。

（二）我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險形成的內(nèi)因

上述外部因素是形成地方政府性債務(wù)風(fēng)險的充分條件，并不必然導(dǎo)致地方政府的過度支出和債務(wù)累積，地方政府性債務(wù)風(fēng)險形成的必要條件來自地方政府內(nèi)部因素：

1.地方政府投資沖動。在我國總投資中，政府投資占據(jù)主要地位，而地方政府投資又是政府投資中的主體，這種現(xiàn)象很大程度上與地方政府投資沖動有關(guān)。導(dǎo)致這種投資沖動的原因有四：一是競爭環(huán)境下社會福利最大化悖論：追求社會福利最大化目標(biāo)無形中助長了地方政府非理性行為，特別是在地方政府間過度競爭刺激下，各級地方政府為了搶占先機(jī)，未在投資前進(jìn)行項目投資的可行性分析就沖動投資，結(jié)果導(dǎo)致大部分投資項目只是競爭性領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)，收益甚微；二是官員利用單一標(biāo)準(zhǔn)績效考評體系謀取自身利益：政府官員充分利用當(dāng)前績效考評體系中的“GDP崇拜”現(xiàn)象，大肆興建“政績工程”來速成績效，而許多官員的任職年限小于償債年限，導(dǎo)致某些地方政府官員舉債更加堂而皇之，而這種追求自身利益最大化不僅導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險，還會引發(fā)財政外部性；三是代建制弱化地方政府對累積債務(wù)壓力的判斷。近期，越來越多的地方政府重新啟用公司合作框架下的代建制，實現(xiàn)發(fā)展建設(shè)和緩釋即期債務(wù)風(fēng)險的雙重目的，但從長遠(yuǎn)來看，這種政府償債能力與償付義務(wù)之間的時間錯配弱化了地方政府對累積債務(wù)壓力的判斷，反而引發(fā)地方政府的投資沖動。

2.高度依賴土地抵押貸款和土地出讓收入償債。據(jù)某省審計局調(diào)查，地方政府當(dāng)?shù)厝谫Y平臺90%的負(fù)債來自銀行，其中70%以上的貸款是通過土地抵押獲得。這一數(shù)據(jù)表明，土地抵押在貸款過程中有著舉足輕重的地位，而這部分貸款還款來源主要依靠未來土地增值收益實現(xiàn)。這種以土地為杠桿借債融資，以土地為誘餌吸引投資，再通過土地出讓獲得收入，最終形成“時間換空間”的土地經(jīng)營城市化方式，可能由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化而暴露出巨大風(fēng)險。

3.政府債務(wù)內(nèi)部監(jiān)管體制不規(guī)范。我國地方政府尚未建立完善、規(guī)范的債務(wù)內(nèi)部監(jiān)管體制，從債務(wù)資金籌集到資金的最終流向，別說是全過程監(jiān)控，口徑監(jiān)控都相當(dāng)松散，缺乏科學(xué)的債務(wù)內(nèi)部審核、決策程序。尤其是當(dāng)前地方政府在轄區(qū)內(nèi)變相舉債形式普遍存在，且地方政府多與相關(guān)金融體系間存在合作關(guān)系，依靠利益鏈打通舉債渠道的情況下，監(jiān)督管理面臨更為復(fù)雜的狀況。

如圖1所示，地方政府性債務(wù)風(fēng)險形成的外因和內(nèi)因共同作用，使得年度預(yù)算安排不足以制約地方政府，形成“預(yù)算軟約束”問題，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

三、我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險的控制對策

要控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險，必須在厘清風(fēng)險種類的基礎(chǔ)上，理順我國各級政府間的權(quán)力制衡關(guān)系，分析地方政府的法律地位、中央政府對地方的行政管理程度，以及國家金融市場的成熟度等，然后借鑒國際上成功的抗風(fēng)險案例，提出行之有效的對策。具體包括：

（一）“外敷”

外部成因多牽涉到地方政府舉債的外部宏觀經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，因此，針對外部成因的對策必須依附并改善現(xiàn)有環(huán)境。筆者由此提出了緩解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的“外敷治療”對策：

1.完善國家法律法規(guī)體系。

馮靜列出了我國地方政府的漸進(jìn)式的管理模式，即行政控制——法規(guī)管理——市場原則，且認(rèn)為我國現(xiàn)階段尚不具備市場管理相關(guān)條件，應(yīng)該充分利用行政控制模式，并逐漸過渡到法規(guī)管理的模式。筆者認(rèn)為，考慮到地方政府性債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀、形成外因和現(xiàn)有的財政管理的技術(shù)性因素，要控制風(fēng)險，當(dāng)務(wù)之急是完善國家法律法規(guī)體系。

（1）完善《預(yù)算法》。將地方政府性債務(wù)收支納入預(yù)算范圍，并且提高這部分預(yù)算編制的詳細(xì)化、規(guī)范化程度；建立預(yù)算實質(zhì)審查、監(jiān)督、問責(zé)制度，充分發(fā)揮預(yù)算審批監(jiān)督的控權(quán)作用，賦予投資者和普通公民監(jiān)督地方政府預(yù)算總赤字約束的權(quán)利。

（2）構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。形成具有法律效力的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，明確地方政府“償債”事權(quán)，才能弱化“公共池”對政府舉債過程中的“敗德行為”的推動作用，避免各級地方政府轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險責(zé)任。具體來講，縱向上，要求上級財政部門對下級的救助責(zé)任顯性化，明確財政風(fēng)險救助領(lǐng)域和救助程度，形成“有限承諾”制度；橫向上，對同等級其他地方政府予以風(fēng)險“免責(zé)”，規(guī)定各銀行停止對突破赤字上限、違規(guī)舉債以及無法償還中央或銀行貸款的地方政府授信。

（3）完善信息披露制度。債務(wù)預(yù)算的監(jiān)督和問責(zé)以預(yù)算債務(wù)信息透明化為基礎(chǔ)，因而必須拓寬國內(nèi)除了年度財務(wù)報告以外的其他公開披露渠道，并著重加大預(yù)算信息、財政信息和審計信息的公開力度，可以具體到必要事項、信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)格式、債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)、預(yù)算整體估算值以及資金償還等。

（4）構(gòu)建信用評級體系。該體系可包括地方政府償債能力評估監(jiān)測機(jī)制和地方負(fù)債投資項目的監(jiān)督機(jī)制。同時賦予金融機(jī)構(gòu)依據(jù)地方政府信用等級劃歸借款人準(zhǔn)入條件和嚴(yán)格履行審批程序的權(quán)利，避免金融機(jī)構(gòu)難以從根本上防御地方政府通過各種方式對信貸配置施加行政影響而不得不借款的情況，確保信用評級體系存在的意義。

（5）完善績效考評制度。改變唯“GDP”為導(dǎo)向的績效考評制度，可引入“社會效應(yīng)——績效成本——債務(wù)風(fēng)險”聯(lián)動考評機(jī)制，遏制地方政府官員不計后果的“政績投資”行為。

2.深化財政體制改革。

深化財政體制改革，首先應(yīng)明確地方政府的財權(quán)與事權(quán)。財權(quán)方面，加強(qiáng)財力向基層政府傾斜力度，可以賦予地方政府相對獨立的稅權(quán)征管制度和稅收體系，使地方政府擁有穩(wěn)定的收入來源，為其履行職能奠定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；事權(quán)方面，應(yīng)明確政府與市場的界線，相對減輕地方政府在社會福利方面的費用支出壓力，把地方政府的職能確定為提供公共服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則更多的交給市場或者中央調(diào)控。其次，在搭好分稅制框架的前提下，結(jié)合我國國情，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，例如轉(zhuǎn)變我國單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，嘗試加入地區(qū)政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付；調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)為以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔；擴(kuò)大運用規(guī)范的“因素法”計算地方政府收支差額等，再將更公平、更客觀、更科學(xué)轉(zhuǎn)移支付制度合法化，并擴(kuò)大實施力度。

3.發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。

國家審計作為國家經(jīng)濟(jì)與社會運行的“免疫系統(tǒng)”，它對國家經(jīng)濟(jì)安全具有監(jiān)測、預(yù)警、抵御和修復(fù)功能。財政審計的主要任務(wù)在于揭示存在的財政風(fēng)險，通過提出防范和化解財政風(fēng)險的對策性建議，切實維護(hù)國家財政安全，因而控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。一是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”督查功能，審計督查過程從口徑監(jiān)督升級至全過程監(jiān)督，尤其不能忽略重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的線索；二是推動強(qiáng)化問責(zé)和整改，建立和完善審計整改問責(zé)機(jī)制，對政策制定者、債務(wù)融資者、財務(wù)管理監(jiān)督者實行追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅處理問題責(zé)任人；揭示地方政府體制機(jī)制上的問題，提出相關(guān)建議，切實履行審計整改職能；三是拓展財政審計的視野，主要是拓展審計“免疫系統(tǒng)”的“債務(wù)風(fēng)險病毒”檢測范圍，將金融審計、企業(yè)審計、社保審計和資源環(huán)保審計納入財政審計的框架之內(nèi)，從政府作為經(jīng)濟(jì)主體和公共主體的角度全面評價政府應(yīng)當(dāng)履行的受托責(zé)任以及由此產(chǎn)生的以貨幣計量的政府性債務(wù)。

（二）“內(nèi)調(diào)”

前述地方政府性債務(wù)風(fēng)險形成的內(nèi)部因素是必要條件，要“根治”風(fēng)險擴(kuò)大的癥結(jié)，長久之計，必須堅持對地方政府進(jìn)行持久的“內(nèi)部調(diào)理”：

1.完善項目投資可行性評估體系。確立項目投資的收益前瞻性意識，建立完善的項目投資可行性評估體系，對投資項目的效益、回收期以及風(fēng)險進(jìn)行客觀、理論的分析，建立包含一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在內(nèi)的評估模型，量化效益和風(fēng)險，并要求將評估后的指標(biāo)作為投資的參照依據(jù)。

2.打破地方政府利用土地“低進(jìn)高出”的格局。為避免地方政府肆無忌憚地利用土地出讓誘導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)借債而引起債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大的情況，應(yīng)加大對土地出讓金的限額控制，同時加快房地產(chǎn)稅制改革，允許地方政府開征以評估價值為計稅依據(jù)，普遍征收的房地產(chǎn)稅來彌補財政收支缺口，從而降低地方政府對土地出讓收入的依賴。

3.引入風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與債務(wù)保障機(jī)制。包括：①地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。裴育、歐陽華生認(rèn)為我國現(xiàn)階段要建立覆蓋地方政府的全面?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制并不現(xiàn)實，但可以采取循序漸進(jìn)原則，依靠直接顯性債務(wù)和或有顯性債務(wù)建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。目前圍繞預(yù)警機(jī)制的研究多以規(guī)范性、重要性、綜合性、靈敏性、互補性、可操作性、特殊性等為原則，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系的選擇和風(fēng)險預(yù)警模型的設(shè)計，因此現(xiàn)階段可先以地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制試點為契機(jī)，完善預(yù)警機(jī)制；②債務(wù)保障機(jī)制。這里的債務(wù)保障制度主要是指通過償債準(zhǔn)備金制度化解風(fēng)險，通過保險綁定制度轉(zhuǎn)移風(fēng)險：建立償債準(zhǔn)備金制度可規(guī)定地方政府開設(shè)償還債務(wù)的準(zhǔn)備金賬戶，并通過歷史測算、現(xiàn)期估算等方法，控制準(zhǔn)備金額度在合理范圍內(nèi)。該賬戶中的資金專門用于償還地方政府的政策性負(fù)債，轉(zhuǎn)嫁固有風(fēng)險，避免地方政府因受到歷史遺留問題的影響和國際金融環(huán)境的牽制而遭遇更大的債務(wù)壓力的情況。而保險綁定制度是指給予地方政府官員債務(wù)負(fù)責(zé)人適當(dāng)?shù)呢?zé)任保險補助，同時為購買市政債券的公眾提供私人債券保險。保險綁定后，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還危機(jī)，保險公司能同時保障責(zé)任人和投資者權(quán)益，而保險公司本身也會及時關(guān)注市政債券的風(fēng)險和收益，及時為政府當(dāng)局提供相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)。

4.規(guī)范地方政府債務(wù)內(nèi)部監(jiān)管體系。內(nèi)部監(jiān)管體系負(fù)責(zé)對地方政府融資過程、資金運行狀況、運行質(zhì)量進(jìn)行不斷檢查和修正。融資過程：加強(qiáng)對地方政府融資平臺的規(guī)范治理，同時及時跟蹤創(chuàng)新變化的地方政府融資模式，實時動態(tài)監(jiān)控不同性質(zhì)的平臺公司的融資過程；資金運行狀況：建立獨立的、具有監(jiān)督權(quán)威的地方政府內(nèi)部審計部門跟蹤監(jiān)督、報告并糾正內(nèi)部官員不法行為，同時加強(qiáng)官員離任審計；資金運行質(zhì)量：實現(xiàn)地方融資平臺公司商業(yè)化運作，著重投入盈利性項目，杜絕地方政府對融資平臺的違規(guī)擔(dān)保行為。

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（作者單位：中國銀行浙江省分行蕭山支行、

浙江財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院、寧波大學(xué)商學(xué)院）