曾宣洋

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。國家審計作為治理國家的一項制度安排，是國家治理的一個重要組成部分，審計與依法治國有必然聯(lián)系。筆者結(jié)合審計實踐，擬從發(fā)揮審計的“建設(shè)性作用、制約性作用和協(xié)調(diào)性作用”三個方面來試論述國家審計在國家治理中的作用。

一、發(fā)揮建設(shè)性作用，助推制度建設(shè)

制度是國家的根本，是依法治國的基石。審計要充分履行監(jiān)督職能，充當制度建設(shè)的“催化劑”，為促進國家法律制度建設(shè)發(fā)揮審計作用。

一要幫助加強各項政策制度的建立完善。在審計中，要高度關(guān)注各項政策制度在貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析研判問題出現(xiàn)的原因，找出屬于政策制度存在的問題，針對問題尋求對策，提出具體明確的審計意見建議，向黨委、政府和上級機關(guān)反映，促使政策制度缺陷得到糾正，推進政策制度的健全完善。如我們在審計中，發(fā)現(xiàn)一些被審計單位不同程度地存在著財務(wù)收支不實、漏繳稅金、決策失誤造成經(jīng)濟損失等問題。針對這些問題，一方面形成綜合審計報告和審計要情向政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，對有關(guān)部門提出加強整改建議；另一方面，積極幫助有關(guān)單位分析原因，查找漏洞，制定整改措施。專題向黨委、政府提交了專題報告，得到主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促使政府出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見》和《關(guān)于進一步嚴肅財經(jīng)紀律的通知》等文件。

二要幫助行業(yè)主管部門行業(yè)規(guī)章的健全完善。審計要高度關(guān)注各部門行業(yè)規(guī)章在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況和問題，認真分析問題出現(xiàn)的原因，尋找規(guī)章制度存在的不科學(xué)、不全面、不合理、不合法等問題，進而發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度的缺陷和漏洞，通過審計建議的方式，推進部門行業(yè)規(guī)章的健全完善。近年來，吉安市審計局圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和社會關(guān)注的熱點問題，以促進各項改革措施的落實和維護群眾根本利益為目標，安排了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村文化建設(shè)專項資金、新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用效益審計和審計調(diào)查；圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點問題，安排了五大社會保障資金的審計，查出違規(guī)改變項目計劃和資金用途、虛報冒領(lǐng)專項資金、違規(guī)有償使用專項資金等違紀違規(guī)問題。重點揭示了新農(nóng)村建設(shè)資金在籌集、管理和使用過程中資金配套不到位、截留挪用問題以及項目計劃和項目管理不規(guī)范、資金使用效益低下等違法違規(guī)問題。社保資金審計重點檢查了資金（基金）運作過程中存在的主要問題，促進資金（基金）籌集到位、規(guī)范管理、安全運作，并有針對性地提出改進建議。向上級領(lǐng)導(dǎo)提交綜合審計報告和審計調(diào)查報告32篇，得到了各級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，促進了專項資金和行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范管理。

三要幫助被審單位內(nèi)控制度的建立健全。一些單位存在違紀違規(guī)問題，與內(nèi)部控制制度不完善、不健全密切相關(guān)，審計要充分發(fā)揮“審、幫、促”一體化作用，要高度關(guān)注被審計單位內(nèi)控制度的科學(xué)性、合法性和有效性，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)控制度存在的不科學(xué)、不全面、不合理、不合法等問題，以問題為導(dǎo)向，分析原因，找到對策，提出有針對性的審計建議，幫助被審計單位采取有效措施，及時完善相關(guān)制度，促進提高其管理水平。2014年，受市委組織部的委托，對永豐縣法院院長進行了經(jīng)濟責任審計，審計提出要進一步加強訴訟費管理和財務(wù)管理等意見和建議。永豐縣人民法院高度重視，積極采納審計建議，研究出臺了兩項管理制度。一是研究出臺了《永豐縣人民法院關(guān)于加強財務(wù)管理的意見》。從訴訟費收入管理、支出管理、票據(jù)管理、財務(wù)監(jiān)督管理等方面明確規(guī)定。同時，明確院財務(wù)室每半年須向院長辦公會議報告一次全院財務(wù)收支情況，并附相關(guān)情況說明，每年自行組織一次財務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時完善整改。二是研究出臺了《永豐縣人民法院關(guān)于加強物資裝備管理的意見》。《意見》從物資裝備登記、領(lǐng)取、使用、維修、清查和報廢等方面作了明確規(guī)定。通過審計，促進了永豐縣法院建立健全了內(nèi)部控制制度，加強了法院內(nèi)部管理。

二、發(fā)揮制約性作用，規(guī)范權(quán)力行使

權(quán)力正確行使是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，權(quán)力是人民賦予的，是法律授予的。審計要充分履行監(jiān)督職能，加強對權(quán)力運行的監(jiān)控和制約，促使權(quán)為民所用落到實處。

一要當好落實中央重大決策部署的“督查員”。施政之要貴在落實。審計機關(guān)要主動作為，對黨中央、國務(wù)院重大決策部署的落實情況持續(xù)進行跟蹤審計，促進政策落地生根和不斷完善。要把中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策落實情況跟蹤審計與專項審計相結(jié)合，在各項審計中都要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實作為重要內(nèi)容，始終關(guān)注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，關(guān)注行政審批、簡政放權(quán)、放管結(jié)合等改革推進情況，促進建立有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，釋放更多改革紅利。

二要當好人民利益的“守護神”。依法治國的核心是依法行政，審計要充分履行監(jiān)督職能，通過開展財政審計、政府投資審計、民生審計、資源環(huán)保審計、經(jīng)濟責任審計，掌握法律法規(guī)、政策制度在各地區(qū)、各部門、各單位的執(zhí)行情況，對有令不行、有禁不止、有法不依、有規(guī)不守以及不作為、亂作為、錯作為、遲作為、慢作為、缺位、越位、錯位等行為，依法嚴肅處理，采取有效措施，督促糾正，實行問責。要加強對國家政策貫徹落實跟蹤督促檢查，對國家大政方針、重大改革舉措、重要惠民政策、重大投資項目的審計監(jiān)督，像衛(wèi)士一樣，守護國家根本利益、群眾切身利益；對上有政策、下有對策的行為，對貫徹不力、落實不到位、走偏變樣的行為，對損害國家利益、群眾利益的行為，及時發(fā)現(xiàn)，果斷糾正，依法處理，促進落實。

三要念好權(quán)力運行的“緊箍咒”。健全完善跟蹤審計機制，對財政資金征收、管理、使用全過程實施審計，加強對財政資金征收權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)的監(jiān)督；對政府投資項目全過程、各環(huán)節(jié)、各涉及對象實行跟蹤審計，加強對投資資金及項目審批權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督；對經(jīng)濟責任人實行離任審計與任中審計相結(jié)合，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部管好錢、用好權(quán)；對專項資金籌集、分配、撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)權(quán)力運行進行監(jiān)督。通過全方位的審計監(jiān)督，有效防控權(quán)力運行，使權(quán)力不正確運行現(xiàn)象得到預(yù)警、反映、制止、懲處。

四要充當反腐倡廉的“啄木鳥”。腐敗多與公權(quán)私用、以權(quán)謀私有關(guān)。反腐敗必須看住錢、管好權(quán)。審計機關(guān)在反腐敗中具有專業(yè)性、全面性和經(jīng)常性等優(yōu)勢，能夠發(fā)揮獨特作用。要主動融入反腐倡廉的工作格局中，發(fā)揮查錯防弊功能，要像“啄木鳥”一樣，瞪大“火眼金睛”，及時發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀問題和重大風險隱患，敏銳發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的蛀蟲、害蟲，并加以清除，切實起到審計反腐敗的“尖兵”和“利器”作用。針對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索，抓住不放，一查到底，查深查透；對違法違紀違規(guī)的責任人，分清責任，按照法律規(guī)定，該問責的，建議問責；該受黨紀政紀處分的，移交紀檢機關(guān)處理；涉賺犯罪的，移交司法機關(guān)查處，絕不姑息遷就。

三、發(fā)揮協(xié)調(diào)性作用，幫助政府理好財

財政資金是依法治國的物質(zhì)基礎(chǔ)，審計要充分履行監(jiān)督職能，構(gòu)建財政審計大格局，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進提高財政資金管理水平，發(fā)揮財政資金和財政政策作用。

一是通過預(yù)算執(zhí)行審計，規(guī)范財政預(yù)算編制。認真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新修訂的《預(yù)算法》，圍繞預(yù)算編制的內(nèi)容、程序進行審查，關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和合法合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容不完整、不細化，方法不科學(xué)，定額標準不合理，績效目標不明確的問題，積極進行反映，有效督促糾正和整改。

二是通過執(zhí)收執(zhí)罰審計，促進財政收入征管。加強對財政收入執(zhí)收部門的審計監(jiān)督，審查財政、稅務(wù)等部門履行法定征管職責情況、執(zhí)行國家財政征管法律法規(guī)情況、落實國家財政政策情況，對違反國家稅收法律法規(guī)的行為依法處理，促進財政收入征管的法治化、規(guī)范化。促進政府出臺并下發(fā)了《關(guān)于加強市中心城區(qū)建設(shè)規(guī)費收繳工作的通知》，規(guī)范了各種規(guī)費、基金的征收管理工作，堵塞了“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

三是通過財政支出審計，促進財政資金使用績效提高。一方面，審計要把著力點放到促進提高資金使用績效上，促進盤活存量，重點關(guān)注該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關(guān)注存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，促進存量資金盡快落實到項目并發(fā)揮效益。另一方面，審計要緊盯項目，按照資金跟著項目走的審計思路，沿著財政資金運行使用路徑，加強對資金使用各環(huán)節(jié)、各對象的審查監(jiān)督，嚴格查處擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、貪污私分、損失浪費等違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪行為，確保財政資金使用的真實合法效益性。同時，審計要圍繞落實國家政策、遵守法律法規(guī)、執(zhí)行預(yù)算情況進行審查，掌握財政資金績效情況，客觀評價財政資金使用效益，發(fā)現(xiàn)影響資金效益的各類問題，提出針對性改進建議，有力地推動提高財政資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（作者單位：吉安市審計局）