梅桂發(fā)

駐外機(jī)構(gòu)作為政府派出的綜合性辦事服務(wù)單位，承擔(dān)市委、市政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，肩負(fù)著政府與駐地政府進(jìn)行政務(wù)聯(lián)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、傳遞信息、接待服務(wù)、招商引資、配合維護(hù)首都穩(wěn)定的有關(guān)工作，協(xié)助做好赴京上訪人員的信訪勸返維穩(wěn)工作等重任。由于其工作性質(zhì)的特殊性，且多數(shù)駐外機(jī)構(gòu)往往因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員變動頻繁，財(cái)務(wù)制度不健全、做賬不及時(shí)等諸多因素，使其在財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算等方面也暴露出不少問題，在一定程度上影響和制約了外駐機(jī)構(gòu)的“窗口”和“橋梁”作用的更好發(fā)揮，如何對其加強(qiáng)監(jiān)管已成為一個(gè)迫切需要解決的課題。

一、政府駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.賬目交接不清，固定資產(chǎn)管理失控。

由于駐外機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和人員變動頻繁，使得個(gè)別單位多年來的固定資產(chǎn)管理混亂。一是更換領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員時(shí)沒履行交接手續(xù)，一些資產(chǎn)的去向無人能說清楚，有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如：一些駐外機(jī)構(gòu)購置的房產(chǎn)、汽車等大額資產(chǎn)，雖以實(shí)物形態(tài)存在但卻沒有在賬簿上記錄，形成了賬外資產(chǎn)；而一些在賬的資產(chǎn)諸如電腦、電視、桌椅等，早已沒了去向，也沒人能說清楚這些資產(chǎn)現(xiàn)在究竟在哪里，當(dāng)時(shí)知情的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會及經(jīng)手辦人員到現(xiàn)在已經(jīng)幾易，根本無法核實(shí)。此外，還有的駐外機(jī)構(gòu)所辦實(shí)體解體后，屬于駐外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)長期不作處理或不了了之，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

2.財(cái)會控制制度薄弱，財(cái)務(wù)審批手續(xù)形同虛設(shè)。

一是由于駐外單位的特殊性，導(dǎo)致駐外機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)工作普遍不夠重視，內(nèi)控制度不健全，大額資金的進(jìn)出往往由駐外單位的領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，加之領(lǐng)導(dǎo)不懂、不重視財(cái)會管理，導(dǎo)致欠款、借款無任何手續(xù)，多年來的往來款項(xiàng)長期掛賬，形成呆死賬，無法收回。二是因?yàn)轳v外單位“天高皇帝遠(yuǎn)”的獨(dú)特工作環(huán)境，監(jiān)管地的措施往往“鞭長莫及”，而駐外機(jī)構(gòu)的駐地又無權(quán)干涉其工作，致使其長期脫離監(jiān)管，形成了監(jiān)管的盲區(qū)，有的單位甚至明知故犯，不把制度放在眼里，不僅經(jīng)常發(fā)生的費(fèi)用票據(jù)不合規(guī)，缺乏審批手續(xù)，其真實(shí)性有待于進(jìn)一步審查外，就連一些金額較大的國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損和報(bào)廢、抵押等，也往往不經(jīng)主管部門審核就自行辦理。三是由于財(cái)會控制制度不健全，管理缺位，造成了個(gè)別閑置的房屋出租收入不進(jìn)賬，形成了賬外賬，長此以往勢必給國家造成不可挽回的損失。

3.財(cái)會人員責(zé)任心較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

駐外機(jī)構(gòu)普遍存在財(cái)務(wù)力量薄弱，財(cái)會人員身兼多職或會計(jì)、出納一人兼任，有些駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員沒有從事過財(cái)會工作，沒有上崗證，或是邊干邊考取資格證書，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較差；而有的是聘請兼職不坐班的會計(jì)，不了解單位的具體情況，充其量只是一個(gè)記賬員，對工作缺乏責(zé)任心，上述情況的存在造成了駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算管理混亂。

4.損失浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，費(fèi)用控制難度較大。

由于駐外機(jī)構(gòu)公關(guān)、接待任務(wù)繁重，一些費(fèi)用諸如：招待、禮品、燃油、辦公、電話、駐外補(bǔ)助等約占經(jīng)費(fèi)支出的70%～80%，而大部分開銷很難在賬目上分清公私界限，因此基本上都由公款支付，特別是涉及到地方政府的一些“隱私”問題，在財(cái)務(wù)支出上更缺乏透明度。

二、加強(qiáng)政府駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的措施

1.不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度。一是政府駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格按決策程序和制度辦事，特別是對大額資金使用和管理，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并形成會議紀(jì)要，增加透明度。二是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，建立和健全國有資產(chǎn)管理制度，對國有資產(chǎn)的處置必須按照國家的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，要定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算，本著厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格審核報(bào)銷各種費(fèi)用開支，做到責(zé)權(quán)明確，環(huán)環(huán)相扣，有效制約，確實(shí)提高政府資金的使用效益。四是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，選拔配備優(yōu)秀合格、有責(zé)任心的財(cái)務(wù)人員，根據(jù)不相容職務(wù)不兼容的要求，分設(shè)會計(jì)和出納崗位，做到賬目清楚，心中有數(shù)。

2.建立健全檢查和監(jiān)督機(jī)制。一是各級政府應(yīng)盡快建立和完善對駐外機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，建立健全問責(zé)機(jī)制，對違反制度的單位和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。二是各監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對駐外機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)工作變動時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以全面掌握各駐外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、債務(wù)和資金使用狀況，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)行為，肯定成績，揭露問題，堵塞漏洞。三是駐外機(jī)構(gòu)在接受監(jiān)督檢查的同時(shí)，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)和不規(guī)范行為，不斷增強(qiáng)自我規(guī)范和約束的能力，強(qiáng)化資金的使用和分配過程的透明度，避免暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，最大限度地減少權(quán)力尋租的可能。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)局）