?文/強曉安

“一帶一路”建設(shè)西安要“叫響做實”

?文/強曉安

2013年，習近平主席在訪問中亞（9月）和東盟（10月）期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)“一帶一路”，是黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是提高我國開放水平、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增進沿線國家人民福祉的一項偉大事業(yè)。有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，也為大西安地區(qū)的發(fā)展提供了重要機遇。

2014年7月，陜西省委書記趙正永在西安調(diào)研時提出，要將絲綢之路經(jīng)濟帶新起點工作“叫響做實” 。

2014年8月，陜西省省長婁勤儉提出，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點要著力打造通江達海的“立體絲綢之路”。

叫響做實 西安行動

作為大西安的核心城市，西安創(chuàng)造了大西安72.5%的生產(chǎn)總值，應(yīng)該承擔起對整個區(qū)域建設(shè)的引領(lǐng)、帶動和輻射的重要責任。發(fā)揮西安的比較優(yōu)勢和輻射帶動作用，對于更好的帶動咸陽和西咸新區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)全省追趕跨越具有重要意義。

（一）加強政策溝通

作為古絲綢之路起點，西安與絲路沿線國家的交往歷史悠久。當前，在“一帶一路”建設(shè)中西安不斷加強與沿線城市之間的交流合作，城市的外向度不斷增強。

一是西安市與烏茲別克斯坦的撒馬爾罕市、土庫曼斯坦的馬雷市正式締結(jié)友好城市。

二是西安市成功舉辦了兩屆絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議，發(fā)布了《西安宣言》，簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶城市加強合作協(xié)議書》、《絲綢之路經(jīng)濟帶城市深化務(wù)實合作備忘錄》。

三是西安與蘭州、泉州、酒泉分別簽署了建設(shè)一帶一路《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與上海、鄭州、烏魯木齊等24個國內(nèi)外絲路沿線城市簽署了《烏魯木齊共識》。

四是西安海關(guān)與青島、濟南等國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線十個海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)合作協(xié)議》。

五是成功舉辦“第十八屆、第十九屆西洽會暨絲博會”。

（二）加強人文交流

一是成功舉辦了“長安與絲路的對話”活動。邀請到諾貝爾文學獎獲得者莫言、勒克萊奇奧（法）。借助兩位大師的影響力，宣傳西安；借助兩位大師的智慧，提升西安。

二是重新編排的大型歌劇《張騫》，在西安連演5場完美收官，并作為慶祝新中國成立65周年優(yōu)秀劇目在北京演出。

三是舉行了絲綢之路萬里行啟程儀式，國人再次踏上西域之路，用鏡頭記錄絲路沿線國家經(jīng)濟、社會、人文的時代最強音，打造當代東西方交流的文化盛事。

四是絲路聯(lián)合申遺取得成功，“長安—天山廊道路網(wǎng)”順利進入世界文化遺產(chǎn)名錄，漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔等5處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)。

（三）實現(xiàn)貿(mào)易暢通

一是舉行了2011·重走絲綢之路·新筑歐亞大陸橋活動。本次活動是一次探索之旅、招商之旅、經(jīng)貿(mào)之旅、合作之旅、學習之旅、友誼之旅、復(fù)興之旅、文化之旅、夢想之旅、英雄之旅。

二是中歐班列“長安號”于2013年11月28日成功發(fā)車，正式開通運行，目前已實現(xiàn)每周至少兩班的常態(tài)化運行。這是一條從西安經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、德國，直達荷蘭鹿特丹，全長9850公里的國際貨運通道，通過這條國際貨運班列，僅需18天就能到鹿特丹。

三是國家一類陸路口岸開放正式獲批，“西安港”成為國內(nèi)首個獲得國內(nèi)港口代碼和國際港口代碼的內(nèi)陸港?！拔靼哺邸焙汀伴L安號”互為依托，構(gòu)建起“平臺＋通道”的基礎(chǔ)格局。

創(chuàng)新西安 前景輝煌

在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下，絲路沿線省份的積極響應(yīng)，使西部地區(qū)由對外開放傳統(tǒng)格局中的“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放前沿”，為大西安進一步提高對外開放水平、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要機遇。大西安各個板塊要找準自身在大西安發(fā)展中的定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化升級各自產(chǎn)業(yè)，以不同的功能融入大西安。就西安而言，我們將按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、互聯(lián)互通多元化、對外貿(mào)易便利化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化的思路，具體從以下4個方面加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，推進大西安跨越發(fā)展。

（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。一個地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，首先要統(tǒng)一思想認識，做好地區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計，科學制定規(guī)劃。只有明確了重點方向，才能有力有序穩(wěn)妥推進。比如，西安的首要任務(wù)就是要依托“歷史文化悠久、區(qū)位優(yōu)勢突出、科教資源聚集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、口岸平臺齊備”這五大優(yōu)勢，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年6月，啟動《西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶（新起點）戰(zhàn)略規(guī)劃》國際招標，今年3月1日《戰(zhàn)略規(guī)劃》通過了專家評審。規(guī)劃提出了西安要依托自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

（二）推動全面創(chuàng)新改革。西安具有科技資源豐富、創(chuàng)新實力雄厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。多年來，我們充分挖掘、利用資源優(yōu)勢，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，取得了一些成效。一是建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安成為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在全國布局最多的城市之一。二是建設(shè)創(chuàng)新型城市。三是推進統(tǒng)籌科技資源改革。四是促進軍民融合發(fā)展。五是推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、信息惠民示范城市建設(shè)。我們認識到，與國家戰(zhàn)略需要和國內(nèi)其他城市相比，西安在科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢方面，還有一定差距，需要從體制機制上推進全面創(chuàng)新改革。

今年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，會議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，同意西安等七個省市和區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗。西安作為西部地區(qū)唯一一個列入國家推進全面創(chuàng)新改革試驗的城市，被推到了改革開放的前沿，迎來了前所未有的重大發(fā)展機遇。這不僅對于西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、推進國際化大都市建設(shè)具有劃時代的歷史意義，而且對西安發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級具有決定性作用。

西安將結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)，按照“試在前、走在先、有特色、敢突破”的基本原則，結(jié)合實際，積極開展調(diào)研論證，梳理創(chuàng)新改革的思路，初步提出了五個方面創(chuàng)新改革的重點：一是落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加快開放創(chuàng)新，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。二是加快統(tǒng)籌科技資源改革，建設(shè)西部創(chuàng)新高地。三是加快軍工與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展，建設(shè)國家軍民融合發(fā)展示范基地。四是加快金融體制改革，推進國家金融創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)。五是加快體制機制改革，建設(shè)國家科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市。

（三）加快區(qū)域融合發(fā)展?！蔼毿锌?，眾行遠”。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷深入,協(xié)調(diào)發(fā)展成為最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“一帶一路”戰(zhàn)略將極大優(yōu)化發(fā)展空間，催生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。大西安各板塊之間要形成互補合作的關(guān)系，建立城市之間、部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成與國家戰(zhàn)略的整體對接。要打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體，關(guān)鍵是要編制大西安發(fā)展戰(zhàn)略。長遠構(gòu)建大西安的山水格局、城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能、交通架構(gòu)、城市文化、生態(tài)廊道。用區(qū)域經(jīng)濟學的空間管制理論指導(dǎo)實踐，發(fā)揮大西安在陜西發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動作用。加快西安—西咸新區(qū)—咸陽一體化發(fā)展。實現(xiàn)“八同”，即“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略。如何把藍圖變成現(xiàn)實?我認為關(guān)鍵是做好“通”的文章。具體來說，就是要緊緊圍繞“五通”舉措加強項目策劃，通過項目帶動進一步叫響做實新起點。一是要策劃大項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要通過謀劃各城市之間的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的連接，共同策劃大項目，尋找新的投資機會，利用好國家的支持政策，加快大西安的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是要申報自貿(mào)園區(qū),打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新平臺。利用海關(guān)總署批準西安海關(guān)為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度試點，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶貿(mào)易特點，探索創(chuàng)新更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度。建立更加精簡的負面清單，減少服務(wù)貿(mào)易在試驗區(qū)的政策限制。建立更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，整合大西安5個海關(guān)監(jiān)管區(qū)，推動外貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展。三是要建設(shè)“西安港”，打造內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐港。不斷完善“西安港”港口規(guī)劃與布局，完善一關(guān)兩檢、外運貨代、金融保險等港口配套系統(tǒng)，爭取國家、省市政策、資金等方面的扶持，積極鼓勵、引導(dǎo)省內(nèi)大中型企業(yè)使用“西安港”，使其真正發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶上最大的中轉(zhuǎn)樞紐港作用。四是舉辦國際高層論壇，爭取“一帶一路”國際高峰論壇落戶西安。不斷強化和升級歐亞經(jīng)濟論壇的合作交流平臺功能，充分發(fā)揮西安歐亞經(jīng)濟論壇永久會址作用，在歐亞合作方面主動作為，積極承辦相關(guān)論壇、展會等交流活動，全力爭取國家倡議的“一帶一路”國際高峰論壇落戶西安。

（作者系西安市發(fā)展和改革委員會主任、西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶工作辦公室主任）