蘇麗娜

摘 要：雖然各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策支持均有不同，但農(nóng)民專業(yè)合作組織自產(chǎn)生發(fā)展100多年以來，卻極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的整合和科技傳播。筆者分析了國(guó)內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作組織在人才培養(yǎng)、社員教育、政府支持、科技成果推廣等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和作法，可為進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；科技創(chuàng)新；國(guó)內(nèi)外

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.018

Abstract： The farmer professional cooperation organization， as a bridge between the agricultural research， extension and farmers， promotes resource integration and dissemination of agricultural science and technology， and it plays a more and more important role in the agricultural science and technology innovation and transformation. This paper analyzed the domestic and international experience and practice of specialized cooperative organizations of farmers in agricultural science and technology innovation， it could provide reference for further enhancing the scientific and technological innovation ability of the farmer specialized cooperative organization.

Key words： the farmer specialized cooperative organization； science and technology innovation； at home and abroad

農(nóng)民專業(yè)合作組織在世界上已經(jīng)有100多年的歷史。盡管各個(gè)國(guó)家的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境都有所不同，但毫無疑問其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源整合、科學(xué)技術(shù)傳播、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要的作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涵義

本研究認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主要是指新技術(shù)、新品種、新裝備等的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織受資金、人員、技術(shù)條件等多方面因素的制約，不太可能成為農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)的主要承擔(dān)者[1-2]，但其在新技術(shù)、新品種、新裝備等的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與推廣方面，有著明顯的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民是創(chuàng)新科技的最終使用者，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)戶的集合體，不僅可以作為平臺(tái)完成技術(shù)孵化和商品中試，更重要的是可以及時(shí)反饋生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)需要，以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備在生產(chǎn)中的可行性和可操作性。

2 國(guó)外農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

北美、歐洲、日韓等地區(qū)和國(guó)家都非常重視農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。這里主要就以上典型的國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)組織人才培養(yǎng)、成員教育和政府的支持政策進(jìn)行探討。

2.1 注重人才培養(yǎng)，建立科技人才培訓(xùn)體系

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了相對(duì)完善的農(nóng)民專業(yè)合作組織科技人才的培訓(xùn)體系，通過高校、培訓(xùn)基地和示范區(qū)培養(yǎng)人才。加拿大屬于世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，政府通過創(chuàng)新方式方法，建立了高效實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制。加拿大政府財(cái)政投入向農(nóng)業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，保證其科研經(jīng)費(fèi)充足，教師待遇優(yōu)厚，教育手段先進(jìn)，教育環(huán)境優(yōu)良，吸引了大量年輕人從事農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)習(xí)。

日本和韓國(guó)農(nóng)協(xié)也非常注重公共人力資本投資及農(nóng)業(yè)教育。在日本，農(nóng)業(yè)教育非常重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，通常農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生都要先到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐勞動(dòng)，等有了切實(shí)的體會(huì)，再回到學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)理論和知識(shí)，又再到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐，理論和實(shí)踐相結(jié)合，保證學(xué)生既能掌握生產(chǎn)技術(shù)又懂得經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。在韓國(guó)，農(nóng)協(xié)大學(xué)、中央教育院和6家從事專門培訓(xùn)的教育院共同構(gòu)成農(nóng)協(xié)教育的核心，其中，農(nóng)協(xié)大學(xué)和中央教育院分別培養(yǎng)農(nóng)協(xié)工作人員和各級(jí)農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)工作人員每年都有機(jī)會(huì)接受提升職業(yè)能力的相關(guān)培訓(xùn)[3]。

2.2 重視成員教育，區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象

國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，很大程度上得益于農(nóng)民專業(yè)合作組織成員較高的整體素質(zhì)和科技水平。在美國(guó)，由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作推廣局直接負(fù)責(zé)合作社人才教育培訓(xùn)工作，為合作社編制培訓(xùn)資料，并提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)[4]。在荷蘭，每個(gè)年輕農(nóng)場(chǎng)主都必須經(jīng)過初等農(nóng)業(yè)教育訓(xùn)練；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)幾乎覆蓋了整個(gè)農(nóng)村。加拿大采用了學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等多層次的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方式，讓有需要的人依據(jù)個(gè)人的自身情況做出選擇。

在日本，農(nóng)協(xié)不以贏利為主要目的，向成員提供從搖籃到墳?zāi)沟囊磺蟹?wù)。農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)成員生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和日常生活方面開展全面的指導(dǎo)與培訓(xùn)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定的農(nóng)協(xié)的責(zé)任與義務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，專業(yè)培訓(xùn)，主要由農(nóng)村振興廳承擔(dān)；農(nóng)協(xié)成員農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流，則由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)。韓國(guó)6家從事專門培訓(xùn)的教育院主要培訓(xùn)農(nóng)民，包括3～5 d的短期培訓(xùn)，內(nèi)容直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，全部費(fèi)用農(nóng)民只承擔(dān)不足10%的生活費(fèi)，農(nóng)協(xié)支付其余的培訓(xùn)費(fèi)用。

2.3 政府的高度重視和大力扶持

各國(guó)政府在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，均采取了立法、稅收、財(cái)政等多種措施對(duì)其發(fā)展加以引導(dǎo)、支持、監(jiān)督，使其健康發(fā)展[5]。德國(guó)的合作社雖然具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，但它的發(fā)展同樣離不開德國(guó)政府為它提供的立法和相關(guān)的優(yōu)惠政策。比如新成立的農(nóng)業(yè)合作社5 年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費(fèi)用、辦公設(shè)備和咨詢費(fèi)；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)的合作社免交法人稅（25%）等[6-7]。

在日本，與農(nóng)協(xié)相關(guān)的法律《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》最早是在1947年頒布的，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，該法也不斷地被修整和完善，使農(nóng)協(xié)的一切活動(dòng)都有可靠的法律依據(jù)。日本農(nóng)協(xié)是政府和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持大多也是通過農(nóng)協(xié)完成的。

韓國(guó)于1957年發(fā)布《農(nóng)協(xié)法》。此后，該法曾于1961年、1980年、1987年、1994年、1999年、2004年先后進(jìn)行過幾次大的修訂。韓國(guó)《農(nóng)協(xié)法》在第一章總則中開宗明義地指出，制訂《農(nóng)協(xié)法》的目的是“通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和通過農(nóng)業(yè)人的獨(dú)立的合作組織，提高農(nóng)業(yè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展”。

3 國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，作為技術(shù)集成的基地、技術(shù)展示的窗口，一方面它聯(lián)系著廣大農(nóng)戶，要促進(jìn)技術(shù)的有效供給與有效需求的結(jié)合，讓科技惠及廣大小生產(chǎn)者；另一方面它聯(lián)系著農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，要將農(nóng)戶生產(chǎn)中的實(shí)際科技需求與以上各單位的科技資源結(jié)合起來，讓市場(chǎng)成為科技需求導(dǎo)向。

3.1 開展教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起人多為當(dāng)?shù)亍澳苋恕被颉按髴簟保ǚN養(yǎng)、加工、運(yùn)銷等多方面人才，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，了解每戶農(nóng)民的生產(chǎn)、生活困難和需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民培訓(xùn)的主要抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要及農(nóng)時(shí)特點(diǎn)開展新技術(shù)、新信息、新成果的培訓(xùn)，主要目的是解決成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，具有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性。通過教育培訓(xùn)各地農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸開始培養(yǎng)自己的鄉(xiāng)土科技人員，這些人既掌握一定的生產(chǎn)和管理知識(shí)技能，又了解如何結(jié)合本地情況進(jìn)行實(shí)際操作。如天津市靜?？h臺(tái)頭鎮(zhèn)民發(fā)西瓜種植合作社開展西瓜技術(shù)服務(wù)和科技咨詢，組織本地農(nóng)業(yè)科技專家、科技致富能手和外聘專家教授授課、典型講解和田間指導(dǎo)為成員提供技術(shù)指導(dǎo)[8]。

3.2 加強(qiáng)科技與農(nóng)民的結(jié)合，加快了科技傳播速度

技術(shù)咨詢與培訓(xùn)功能在農(nóng)民專業(yè)合作組織科技創(chuàng)新活動(dòng)中起到了相當(dāng)大的作用。一是通過試驗(yàn)示范進(jìn)行技術(shù)推廣服務(wù)。北京營(yíng)坊昆利果品專業(yè)合作社開展了水肥一體化技術(shù)、行間生草技術(shù)、林下套種技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、行間造景及鋪設(shè)園藝地布等多項(xiàng)技術(shù)示范，使合作社的生產(chǎn)過程科技含量不斷提高、品牌形象逐漸提升。農(nóng)民通過實(shí)地觀摩，切實(shí)感受到先進(jìn)技術(shù)帶來的實(shí)惠，普遍愿意嘗試新技術(shù)，充分體現(xiàn)了示范基地的帶動(dòng)作用。

二是通過教育培訓(xùn)進(jìn)行推廣服務(wù)。青島雙王果蔬專業(yè)合作社結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推廣大棚生產(chǎn)技術(shù)和葡萄栽培技術(shù)，由合作社組織成員聚會(huì)和開展科技講座，并向合作社成員發(fā)送印有葡萄生產(chǎn)與管理技術(shù)要點(diǎn)的年歷和掛歷，合作社利用平時(shí)的點(diǎn)滴機(jī)會(huì)開展各項(xiàng)強(qiáng)化技術(shù)信息的服務(wù)[9-10]。

三是通過統(tǒng)一服務(wù)管理進(jìn)行推廣服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，進(jìn)行技術(shù)統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一等服務(wù)管理，引導(dǎo)合作社的成員按照標(biāo)準(zhǔn)化要求使用農(nóng)資進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率。天津市靜海縣廣發(fā)蔬菜種植合作社發(fā)揮其整合農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)勢(shì)，先后與天津市蔬菜所、天津市農(nóng)業(yè)圖書館、黃瓜研究所、縣種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，以合作社為平臺(tái)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家推廣蔬菜種植新技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)解答蔬菜育苗、栽植、田間治理和病蟲害防治等實(shí)際問題，同時(shí)還向農(nóng)戶傳授反季節(jié)蔬菜的生長(zhǎng)調(diào)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了科技資源的優(yōu)化配置。

3.3 注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果

相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為平臺(tái)，可以與企業(yè)、高校、科研院所建立合作，開展新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的孵化與商品中試，反饋新科技成果在實(shí)踐生產(chǎn)中的細(xì)化建議。也有農(nóng)民專業(yè)組織開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動(dòng)，不少農(nóng)作社作為參加單位或主體單位，開展了一系列科研活動(dòng)并取得了顯著成果，農(nóng)民專業(yè)合作組也有可能在未來成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主體之一。施峰勇[11]調(diào)研了杭州市73家農(nóng)民專業(yè)合作社在2005—2007年期間承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量，結(jié)果顯示，73家合作社總共承擔(dān)了49項(xiàng)區(qū)（市、縣）以上科技項(xiàng)目，獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，星火獎(jiǎng)1項(xiàng)，豐收獎(jiǎng)6項(xiàng)，其他科技獎(jiǎng)3項(xiàng)，科技先進(jìn)集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)21項(xiàng)。

河北省冀州市護(hù)農(nóng)農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社2014年先后取得2項(xiàng)涉及農(nóng)機(jī)技術(shù)的國(guó)家專利，由該合作社研制開發(fā)的膜下噴藥式多功能棉花播種機(jī)已通過省科技成果鑒定；開發(fā)線狀噴霧結(jié)構(gòu)噴頭，被冀州市人民政府授予2014年度科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)[12]。湖北省棗陽(yáng)市林豐果業(yè)專業(yè)合作社所創(chuàng)新的“第一年種桃樹，第二年收桃子”的“三新三高一快”桃樹種植新技術(shù)，得到了國(guó)家肯定；截至2014年6月，該技術(shù)已輻射6省20多個(gè)縣市，特別值得一提的是合作社擁有自己的實(shí)驗(yàn)基地[13]。

4 啟示和借鑒

近兩年，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織在數(shù)量上迅速增加，但其規(guī)范化運(yùn)行、引導(dǎo)作用的發(fā)揮還需要一定的時(shí)間和積累。特別是其科技創(chuàng)新潛力的發(fā)揮一是需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策，給予適度的扶持；二是要拓寬資金來源渠道，支持合作社開展技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)；三是要著力產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)合作社開展成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等科技活動(dòng)；四是要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，采用內(nèi)部培養(yǎng)與引進(jìn)、外聘相結(jié)合的模式培養(yǎng)科技人才隊(duì)伍；五是要加強(qiáng)輿論宣傳，大力營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

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