趙培芳+李玉萍+姚曉磊

摘 要：農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響不容忽視。筆者對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，提出應(yīng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、建立合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度、積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)工作、回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，以吸引更多的農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)后繼有人。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；老齡化；農(nóng)業(yè)；后繼者

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.016

Abstract： The impact of agricultural practitioners aging on promoting the new rural construction and modern agriculture should not be ignored. In this paper， we analyze the current status of the aging of the agricultural community in our country， and put forward some suggestions， such as improve agricultural economic benefits， establish a reasonable standard of land circulation system， actively carry out agricultural successors of the training work， return to the farmers' professional property， we hope these measures can attract more atavistic agricultural talents.

Key words： farmer； aging； agriculture； successor

我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)的新生代勞動(dòng)力大量流失[1]。根據(jù)《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力總量的65.5%。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力的大量流出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)下降、農(nóng)村人才空心化、農(nóng)民老齡化等問(wèn)題突出。未來(lái)農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)種地，農(nóng)業(yè)發(fā)展由誰(shuí)來(lái)接班成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)者們對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，最終結(jié)論研究也存在很大的差異，一些學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀持樂(lè)觀態(tài)度，如張永麗、王寶文等認(rèn)為新世紀(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的徹底性流動(dòng)能夠瓦解傳統(tǒng)以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平[2]；蒲艷萍、黃曉春[3]通過(guò)對(duì)西部289個(gè)自然村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)在一定程度上整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。而大部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移引起的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題表示擔(dān)憂，提出有必要培育新生代農(nóng)業(yè)接班人。如高洪洋指出當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度已經(jīng)嚴(yán)重危及到我國(guó)糧食安全，老齡化問(wèn)題亟需解決[4]。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度低。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度所占的比例為31.37%，初中文化程度所占的比例為53.03%，高中及中專文化程度所占比例為12.67%，大專及以上文化程度只占2.93%。另一方面表現(xiàn)為接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新觀念的速度較慢。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要由老年人和婦女組成，一些地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡將近60歲。他們多是根據(jù)多年的耕作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種持懷疑態(tài)度。

1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，60周歲及以上的人口數(shù)量為20 243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%，其中65周歲及以上的人口數(shù)量為13 161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.7%。而國(guó)際上將65歲以上的人口超過(guò)所占總?cè)丝?%的國(guó)家或地區(qū)劃定為老年型國(guó)家或地區(qū)。顯然，我國(guó)人口已呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)。在我國(guó)的老齡人口中，將近60%的老齡人分布在農(nóng)村[5]，而農(nóng)村人口老齡化又與農(nóng)業(yè)人口老齡化密切相關(guān)。對(duì)此，學(xué)者們也對(duì)我國(guó)各省的農(nóng)民老齡化現(xiàn)象進(jìn)行了深入研究，何小勤對(duì)浙江省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題異常嚴(yán)重，并且這種嚴(yán)峻形勢(shì)在短時(shí)期內(nèi)很難緩解[6]；彭華等[7]在2013年對(duì)四川省進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化程度高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村從業(yè)人員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，危及國(guó)家的糧食安全。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口老齡化還存在“未富先老”的特征，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益較低，使得農(nóng)業(yè)老齡人老來(lái)無(wú)依，沒(méi)有切實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

1.3 農(nóng)村青年勞動(dòng)力存在離農(nóng)、惡農(nóng)、不愛(ài)農(nóng)的思想

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生活環(huán)境和生活方式發(fā)生較大的改變。但農(nóng)村青年中卻不斷滋長(zhǎng)離農(nóng)、惡農(nóng)、不愛(ài)農(nóng)的思想，他們雖然從小生活在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式不認(rèn)同，他們以在城市安家立業(yè)為奮斗目標(biāo)。即使是在校接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)學(xué)知識(shí)的農(nóng)業(yè)類高職院校學(xué)生，也不愿意從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。究其原因，一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臟、苦、累且經(jīng)濟(jì)效益低，無(wú)法滿足青年勞動(dòng)力物質(zhì)需求和精神文化生活；另一方面，社會(huì)“跳農(nóng)門(mén)”觀點(diǎn)對(duì)青年勞動(dòng)力的影響程度比較大。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

2.1 直接造成農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力不足

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)者逐漸以老齡化人口為主，一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了空心化的情況。再加上農(nóng)村青年離農(nóng)、惡農(nóng)的思想，大部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力在學(xué)校畢業(yè)后紛紛選擇在城市打工而不愿意回家鄉(xiāng)從事又苦又累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少且從業(yè)者結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力不足。

2.2 制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是依靠傳統(tǒng)的人力、畜力進(jìn)行簡(jiǎn)單耕種，而是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化。盡管老齡勞動(dòng)力有著豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是從事農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)耗費(fèi)巨大體力和精力的勞動(dòng)，老齡勞動(dòng)力往往力不從心。而且老齡農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力有限，在一定程度上限制農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣和應(yīng)用。有關(guān)學(xué)者曾對(duì)2009年農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)老齡勞動(dòng)力的單位面積作物產(chǎn)量與產(chǎn)值不會(huì)下降，但是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不足且各主要投入要素的生產(chǎn)效率也比較低[8]，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 不利于增加農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，威脅國(guó)家糧食安全

農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量外流和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，一方面呈現(xiàn)土地?zé)o人耕種、土地大量撂荒的現(xiàn)象，另一方面老齡勞動(dòng)力受制于精力和體力，他們通常會(huì)種植一些易耕種、產(chǎn)量高的農(nóng)作物，而耕種面積大、精耕細(xì)作的糧食作物卻很少耕種，這種“懶人農(nóng)業(yè)”“懶莊稼”使得土地粗放經(jīng)營(yíng)，或出現(xiàn)“雙改單”的隱性撂荒等現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食增長(zhǎng)僅僅是結(jié)構(gòu)性的增長(zhǎng)，不利于農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，威脅國(guó)家糧食安全。

3 對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化的思考

3.1 提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率較低是多數(shù)人不愿意從事農(nóng)業(yè)的主要原因。提高農(nóng)業(yè)的比較效益[9]，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，改變城鄉(xiāng)居民收入差距較大的局面，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有利可圖、有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，才能吸引更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的局面，提高土地的利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 建立合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，吸引更多農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。只有通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合效益[10]，才能吸引更多的人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要的生產(chǎn)要素[11]，也是與農(nóng)民切身利益直接相關(guān)、農(nóng)民最害怕失去[12]的生產(chǎn)要素。建立健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，保障農(nóng)戶的土地權(quán)利，在農(nóng)戶自愿平等有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和適度集中，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。

3.3 開(kāi)展農(nóng)民后繼者的培養(yǎng)工作

我國(guó)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力不足的問(wèn)題不僅阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看將會(huì)影響國(guó)家糧食安全。因此，針對(duì)現(xiàn)在青年勞動(dòng)力外流、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象，政府應(yīng)有計(jì)劃、針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民后繼者培養(yǎng)工作，選拔一批青年勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)的理論和實(shí)踐教育培訓(xùn)，提高青年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的福利待遇水平、解除他們的后顧之憂，真正培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理并且留得住的農(nóng)業(yè)人才。

3.4 改變社會(huì)對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性

新中國(guó)成立初期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和發(fā)展，我國(guó)人為地設(shè)立了城鄉(xiāng)二元分離的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村設(shè)置了許多帶有歧視性的限制，農(nóng)民作為一種社會(huì)身份與市民相區(qū)別。近年來(lái)，政府致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予了政策扶持和資金支持。然而，社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份的偏見(jiàn)仍沒(méi)有好轉(zhuǎn)，這在一定程度上制約青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿。因此，政府應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)村的新變化、宣傳黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳投身于農(nóng)業(yè)事業(yè)的典型人物及典型事跡，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份的偏見(jiàn)，給予農(nóng)民充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位[13]。此外，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，理應(yīng)享受與其他從業(yè)者同等的職業(yè)待遇?；貧w農(nóng)民的職業(yè)屬性[14]，給予農(nóng)民充分的社會(huì)尊重，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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