鄭德勝　胡　勉

（廣東省科協(xié)，廣東　廣州　510040）

澳大利亞科技社團(tuán)運(yùn)作與管理窺探
——澳大利亞科技社團(tuán)考察綜述

鄭德勝胡勉

（廣東省科協(xié)，廣東廣州510040）

澳大利亞非營利組織建設(shè)完善，成為澳國社會生活的重要部分。政府樂于與社團(tuán)組織共同合作管理社會，并且通過低門檻準(zhǔn)入，開放社會服務(wù)所有領(lǐng)域，投入資金營造公共服務(wù)市場，打造非營利性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)。澳國科技社團(tuán)在法規(guī)框架下運(yùn)作，享受創(chuàng)收免稅，獲取政府項目資助，通過社會服務(wù)競爭，提升生存發(fā)展能力。近年，澳國科技社團(tuán)的運(yùn)作呈現(xiàn)出與政府合作關(guān)系互動深化，社團(tuán)群體間趨向協(xié)同化和科技社團(tuán)國際化等趨勢。

澳大利亞科技社團(tuán)運(yùn)作管理

為了學(xué)習(xí)國外科技社團(tuán)運(yùn)作與管理經(jīng)驗，筆者有幸參加了廣東省科協(xié)赴澳大利亞考察團(tuán)的活動。期間拜訪了澳國民間科技團(tuán)體，訪問了大學(xué)科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，參觀了高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。通過澳國之行，對以澳國為代表的西方國家的科技社團(tuán)運(yùn)作與管理有了初步但較為直接的了解，其中不乏有值得我國在推進(jìn)科技社團(tuán)建設(shè)發(fā)展中可以借鑒之處。

一、澳大利亞社團(tuán)的發(fā)展概況

澳大利亞為英聯(lián)邦屬國，獨(dú)立于1901年，人口約2300萬。澳國雖然建國才100多年，人口不多，但承接了英國的成熟社會管理體制，社會組織建設(shè)較完善。

作為重要的社會組織形式，澳國非營利組織最早從社區(qū)團(tuán)體、志愿者組織和社會福利服務(wù)組織發(fā)展起來，非營利組織以社團(tuán)組織為主體。目前，全國正式注冊的各類非營利組織約10萬個，沒注冊不具社團(tuán)法人資格的約有30萬個。其中社會服務(wù)類26%，教育研究類24%，文化文娛類21%，醫(yī)療健康類15%，行業(yè)類2.5%，從業(yè)60萬人，年收入33.5億美元。

澳大利亞非營利組織已經(jīng)成為澳國社會生活的一個重要部分。首先，它們擔(dān)負(fù)起市場和政府無法或不便提供的社會職能，有效地參與了社會管理。它們投身文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女與兒童權(quán)益保護(hù)、老年人服務(wù)、消除貧困、就業(yè)、移民、預(yù)防犯罪、社區(qū)改造和幫助少數(shù)族裔等方面的服務(wù)，取得了良好的社會效益。其次，它們向社會提供了公共服務(wù)產(chǎn)品，在推動發(fā)展教育、繁榮學(xué)術(shù)、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。再次，它們的經(jīng)營催生了澳國一個非營利性社會服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，僅1999～2000年，非營利組織動員志愿者提供社會服務(wù)，做出貢獻(xiàn)物力折算達(dá)420億澳元（約合2100億人民幣），相當(dāng)于澳國采礦業(yè)一年的貢獻(xiàn)，非營利組織的社會服務(wù)成長為一個規(guī)模產(chǎn)業(yè)，每年為全社會提供7%就業(yè)機(jī)會。因此，澳國認(rèn)定發(fā)展非營利組織大有可為，從立法、政策和資金上都給予非營利組織大力支持。

二、科技社團(tuán)的管理與運(yùn)作

澳國各類科技團(tuán)體組織3.5萬個，約占非營利組織的1/10，大多為小型組織。全國性自然科學(xué)類學(xué)會60余個，會員約15萬人，基本覆蓋了該國推動科技創(chuàng)新所涉及的學(xué)科。與所有非營利組織一樣，澳國科技社團(tuán)在法規(guī)框架下經(jīng)營運(yùn)作，享受國家免稅優(yōu)惠，獲取政府項目資助，并通過競爭提升自身生存發(fā)展期能力。

（一）關(guān)于社團(tuán)準(zhǔn)入資格

訪問中，我們與（澳大利亞）澳華科學(xué)技術(shù)協(xié)會董事會主席孫君泓博士等座談了解到，澳國對社會組織管理很科學(xué)，低門檻準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)控跟進(jìn)。澳國注冊一個社團(tuán)組織很簡單，只需具備法定會員（20名）規(guī)模、章程、職業(yè)經(jīng)理人以及承諾報告等條件，即可實行零資金登記注冊。社團(tuán)組織登記注冊按《公司法》（澳國沒有《社團(tuán)法》）執(zhí)行。經(jīng)注冊團(tuán)體組織可從事非營利性創(chuàng)收活動，并可享有經(jīng)營免稅優(yōu)惠，但需嚴(yán)格執(zhí)行社團(tuán)年檢報告制度和收入支出制度，要受稅務(wù)監(jiān)控。

（二）關(guān)于社團(tuán)注冊

澳國不會強(qiáng)制社團(tuán)組織注冊登記，登記與否完全取決于社團(tuán)組織自身意愿。但是，不登記的社團(tuán)因不具備法定地位，因而不能享受法定優(yōu)惠待遇。比如，不登記的社團(tuán)組織雖然也有負(fù)責(zé)人、辦公室和資金，但卻無法擁有法人地位。雖然它可以不受政府的干預(yù)開展活動，但不能享受免稅待遇和法律保護(hù)；雖然它也向社會提供各種公益服務(wù)，但基本上得不到政府的資助。

（三）關(guān)于社團(tuán)監(jiān)控

澳國政府一般不直接干預(yù)社團(tuán)運(yùn)作，即使社團(tuán)行為違規(guī)也是通過法律起訴干預(yù)，通過稅收政策來監(jiān)控社團(tuán)組織。為了鼓勵和支持社團(tuán)組織的發(fā)展，澳國政府制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。例如，科技團(tuán)體的經(jīng)營收入用于組織自身發(fā)展所支出的將免收稅或少收稅。社團(tuán)是否免稅，在注冊登記時，登記機(jī)關(guān)將根據(jù)它成立時的章程條款及今后擬運(yùn)行的方式來確定。同時，社團(tuán)組織每年需要認(rèn)定免稅資格，免稅資格認(rèn)定可先由社團(tuán)自我評定，再由稅務(wù)局對社團(tuán)的自我評估進(jìn)行審議，以便決定是否免稅。凡獲得免稅資格的，可到稅務(wù)局所屬的地區(qū)辦公室申請免交所得稅。但社團(tuán)組織的運(yùn)作一旦被發(fā)現(xiàn)違反非營利原則，即受加倍處罰，沒收所得，并永久停止非營利創(chuàng)收免稅資格。

（四）關(guān)于社團(tuán)管理

澳國對社團(tuán)成立的低門檻準(zhǔn)入做法，并非放松對社團(tuán)監(jiān)理，而是通過制定一系列的法律，采取相關(guān)的措施來規(guī)范社團(tuán)運(yùn)作行為，十分有效。主要管理措施包括：一是政府監(jiān)督。通過制定法律法規(guī)來規(guī)范和約束非社團(tuán)組織的行為，對違規(guī)或違法者視情節(jié)輕重分別予以罰款、終止活動、注銷、追究法律責(zé)任等處罰。如政府對科技社團(tuán)組織的資金管理明確規(guī)定：（1）社團(tuán)財產(chǎn)的所有權(quán)歸社會所有，個人不得侵占。（2）社團(tuán)可以依法開展經(jīng)營創(chuàng)收活動，但全部經(jīng)營所得必須用于相關(guān)的事業(yè)發(fā)展，個人不得分紅。（3）社團(tuán)組織一旦終止，其剩余財產(chǎn)必須轉(zhuǎn)移給同類機(jī)構(gòu)，或捐贈給社會，個人不得瓜分。二是同業(yè)組織監(jiān)督。鼓勵社團(tuán)組織的同業(yè)組織間互幫共互促，幫助政府監(jiān)督社團(tuán)組織，促進(jìn)其自律。三是社會監(jiān)督。政府定期向社會公布社團(tuán)組織的有關(guān)檔案資料，尤其是公開公益性組織的財務(wù)稅收資料，使其接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。另一方面，社團(tuán)組織在接受政府有關(guān)部門管理的同時，也十分注重自我約束。據(jù)澳華科學(xué)技術(shù)協(xié)會介紹，社團(tuán)組織其自律機(jī)制來自于三個方面促成：一是法律條文明晰、具體，可操作性強(qiáng)。二是社會行為的規(guī)范和輿論的監(jiān)督促進(jìn)了社團(tuán)組織的自律。三是同業(yè)組織的競爭帶動了社團(tuán)組織的自律。政府允許多個同類型社團(tuán)組織存在，以利競爭，相互促進(jìn)。

（五）關(guān)于社團(tuán)成員的管理與服務(wù)

澳國科技社團(tuán)十分重視服務(wù)會員，為實現(xiàn)有效服務(wù)，實行會員等級制度分類管理。澳華科學(xué)技術(shù)協(xié)會是澳大利亞一個較有影響的華人科技團(tuán)體，擁有會員1000多人，設(shè)終身會員（具有高級職稱）、普通會員（具有中級職稱、碩士學(xué)位）和學(xué)生會員（不具選舉權(quán)），通過對會員實行分類制管理，保證了協(xié)會能根據(jù)不同層級會員有針對性地實施有效服務(wù)。澳大利亞工程師學(xué)會實行學(xué)生會員、研究生會員、普通會員、高級會員和榮譽(yù)會員等6個級別的會員管理制，使協(xié)會對一名有志于從事工程專業(yè)人員的服務(wù)貫穿了從中小學(xué)生到退休的終身過程。同樣，眾多的自然科學(xué)學(xué)會由于實行從學(xué)生會員到資深會員的管理制，使學(xué)會組織參與到對中小學(xué)生的有關(guān)學(xué)科知識的啟蒙教育、大學(xué)課程設(shè)置的審定和從業(yè)者專業(yè)職稱認(rèn)證及專業(yè)人員繼續(xù)教育等活動中去，實現(xiàn)學(xué)會對社會和會員的有效服務(wù)，更不斷地培養(yǎng)會員后備來源，保證了學(xué)會組織發(fā)展的可持續(xù)性。

（六）關(guān)于社團(tuán)創(chuàng)收

澳國是鼓勵非營利組織經(jīng)營創(chuàng)收的，國家通過免稅鼓勵社團(tuán)開展有償服務(wù)，并規(guī)定企業(yè)對科技社團(tuán)的資助可抵扣企業(yè)上繳的稅收，以鼓勵企業(yè)投資科技社團(tuán)組織。同時，澳國社會輿論對社團(tuán)組織創(chuàng)收有一個很正面的評判，即社團(tuán)組織創(chuàng)收不但是一個效益指標(biāo)問題，更是衡量社團(tuán)組織是否具有實力、競爭力和發(fā)展前景的一個重要標(biāo)志。因此，有償服務(wù)始終貫穿社團(tuán)經(jīng)營運(yùn)作的全過程。科技社團(tuán)組織通過為政府提供服務(wù)獲得政府的撥款，通過為社會服務(wù)獲得社會的資助，通過為企業(yè)服務(wù)獲得企業(yè)的贊助，通過為會員服務(wù)收取會員的會費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，澳國科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)中有58%來自服務(wù)收入，30%來自政府資助，9%來自捐助，可見服務(wù)社會和政府資助是科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要來源。

（七）關(guān)于社團(tuán)與政府關(guān)系

通過與澳華科技協(xié)會人士交流，我們發(fā)現(xiàn)澳國政府機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織對各自身充當(dāng)?shù)纳鐣巧J(rèn)知很清晰。政府機(jī)構(gòu)方面認(rèn)為政府的責(zé)任不是提供服務(wù)，而是做“資金和指導(dǎo)的提供者”。正是基于這一理念，政府并不直接辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由民辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。澳國在公共產(chǎn)品供給方面不斷縮小政府直接供應(yīng)的范圍，積極吸引非政府組織參與，因此在澳國，政府與社團(tuán)是合作關(guān)系。

近年，澳國政府與社團(tuán)合作不斷深化，雙方分工明確，政府通過項目化運(yùn)作購買社會服務(wù)，社團(tuán)負(fù)責(zé)執(zhí)行運(yùn)作。政府與社團(tuán)通過簽定“全國性協(xié)議”來確定合作雙方購買社會服務(wù)的具體責(zé)權(quán)利和原則，社團(tuán)可以通過平等競爭獲得政府購買服務(wù)項目的資助機(jī)會，從而為社團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了條件?？傊?，澳國政府總是千方百計地為社團(tuán)組織發(fā)展提供支持。

（八）關(guān)于社團(tuán)與市場關(guān)系

澳國實行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，因此諸如科技類公益型團(tuán)體同樣需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的法則，參與市場的競爭。澳國社團(tuán)準(zhǔn)入門檻非常低，同類組織可重復(fù)注冊成立，因而同類組織之間的競爭十分激烈，彼此之間相互爭奪會員，相互爭奪政府及社會的資源，其結(jié)果是通過競爭不斷激發(fā)社團(tuán)自身的活力，繼而優(yōu)勝劣汰。因此，能夠生存下來的科技社團(tuán)（非營利組織），必定更具有專業(yè)性、權(quán)威性和影響力，所謂科技社團(tuán)能力建設(shè)自然就得到強(qiáng)化。

三、澳國科技社團(tuán)發(fā)展趨勢與啟示

澳國之行，筆者得以近距離觀察到以澳國為代表的當(dāng)今西方國家的科技社團(tuán)科學(xué)管理運(yùn)作情況，同時也窺見到他們的發(fā)展趨勢。

（一）政府與社團(tuán)的關(guān)系不斷向良性互動深化

在澳國，雖然基本看不到一個有官方背景的社團(tuán)，但實際社團(tuán)的運(yùn)作始終離不開官方的操控，只不過這種操控行為是以政府的政策調(diào)控和法制約束的形式實施的，因為社會管理需要社團(tuán)組織參與才可能完善，政府樂于見到一個負(fù)得起責(zé)、辦得成事的社團(tuán)群體共同合作管理社會，因此以非常簡單的準(zhǔn)入方式放手發(fā)展社團(tuán)組織，然后又對社團(tuán)經(jīng)營所得以免稅方式扶持社團(tuán)組織的生存發(fā)展，再投入大量的資金營造一個社會公共服務(wù)產(chǎn)品的市場，讓社團(tuán)組織（非營利組織）在競爭獲得資助。從數(shù)字看，澳國政府提供的資助占了社團(tuán)組織總體收入的40%以上，足以讓一個有一定能力的社團(tuán)組織有了財政依靠生存下去?？梢哉J(rèn)為，今后澳國政府必將以社團(tuán)組織最大的合作者、支持者和推動者繼續(xù)深化政社合作互動關(guān)系，澳國這種“政社合作”模式值得借鑒，以推進(jìn)我國當(dāng)前社會管理體制和社會組織體制改革。

（二）科技社團(tuán)間趨向合作協(xié)同化

澳國各科技社團(tuán)雖高度獨(dú)立運(yùn)作，但考察發(fā)現(xiàn)團(tuán)體之間正形成優(yōu)勢互補(bǔ)性的合作，這種合作主要是由三類帶綜合性的科技團(tuán)體引領(lǐng)。一類為傳統(tǒng)上影響面廣、實力強(qiáng)大的團(tuán)體。如有百年歷史的澳大利亞工程師學(xué)會（IEAUST），通過促進(jìn)工程專業(yè)發(fā)展和工程師培養(yǎng)資格認(rèn)證等吸納其他科技社團(tuán)及成員參與往來；一類為因提升科技界影響力需要而建立的聯(lián)盟。如1985年成立的澳大利亞科技協(xié)會聯(lián)盟（FASTS），聯(lián)合60多個科技團(tuán)體共同促進(jìn)政府、公眾和企業(yè)對科學(xué)的理解和支持；還有一類代表族群科技界利益的團(tuán)體，如本次重點(diǎn)訪問的澳華科學(xué)技術(shù)協(xié)會是近年成立的，主要聯(lián)系、團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厝A人科技工作者參與所在國的對外、對內(nèi)科技活動，從而通過族群科技界與其他領(lǐng)域的科技團(tuán)體建立合作關(guān)系?？萍忌鐖F(tuán)這種合作動因是基于團(tuán)體間社會職能不同而趨向優(yōu)勢互補(bǔ)的需要所形成的。當(dāng)這種合作進(jìn)一步緊密便凝聚一個社團(tuán)集群，其中有一定影響力的社團(tuán)組織，如澳大利亞工程師學(xué)會和澳大利亞科技協(xié)會聯(lián)盟（FASTS），便成為一個社團(tuán)集群樞紐中心，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引領(lǐng)社團(tuán)集群力量和資源整合，共同發(fā)展。

澳國社團(tuán)組織集群形成樞紐型機(jī)制，與我國當(dāng)前提出的“構(gòu)建樞紐型社會組織，推進(jìn)社會組織體制改革”的思路不謀而合，我們應(yīng)該堅持走下去。

（三）科技社團(tuán)的國際化趨勢

澳國雖然是一個對國際社會高度開放的國家，但在全球化的潮流下，同樣在爭取國際話語權(quán)地位，所以社團(tuán)組織也積極尋求機(jī)會溶入國際社會。如積極組建本土國際性的學(xué)術(shù)組織，或積極加入到相應(yīng)的國際組織，促使澳國社團(tuán)開展的公益活動等成為一種國際行為。近年，不少社團(tuán)通過介入非政府組織經(jīng)營運(yùn)作相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，提升澳國相關(guān)領(lǐng)域在國際上的話語權(quán)?？疾彀膰七M(jìn)社團(tuán)組織更加國際化的做法，進(jìn)一步拓寬了我們推進(jìn)科技社團(tuán)走向世界，開展國際科技交流合作的視野。