圖1 深圳市福田區(qū)

“行政辦事高效化、智慧化，服務(wù)便捷化、精細(xì)化?！币恢笔侨藗冃念^的愿景，現(xiàn)在，深圳市福田區(qū)正將這些愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。居民出門辦事有了新變化：街道業(yè)務(wù)辦理所需的紙質(zhì)文件少了，審批窗口數(shù)量少了，排隊(duì)的人群不見了，行政辦理時(shí)間短了，辦事效率更高了。居民也可以用手機(jī)“隨手拍”發(fā)現(xiàn)問題，做城市的管理者……

智慧福田 信息惠民新舉措

近年來，福田區(qū)委區(qū)政府以深圳市“織網(wǎng)工程”和“智慧福田”建設(shè)為契機(jī)，秉承建設(shè)“法治化、智慧型、高品質(zhì)”先導(dǎo)城區(qū)理念，立足區(qū)情，提升服務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，率先走出了一條新形勢下服務(wù)民生，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的新路徑。福田區(qū)按照“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段探索社會(huì)服務(wù)與治理新機(jī)制，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向完善的電子政務(wù)應(yīng)用體系，并深化“民生微實(shí)事”改革，創(chuàng)新建立基層治理信息化平臺(tái)，有效地提高了政府行政效能和社會(huì)治理水平，改善民生、服務(wù)惠民。

基層現(xiàn)代化治理 加強(qiáng)民生服務(wù)

在“智慧福田”基層治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，率先啟動(dòng)福保街道治理與服務(wù)建設(shè)。武大吉奧信息技術(shù)有限公司（以下簡稱“武大吉奧”）憑借在社會(huì)治理與服務(wù)領(lǐng)域里的豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新搭建起福?；鶎又卫硇畔⒒脚_(tái)。區(qū)委區(qū)政府著力多方合作，整合資源，切實(shí)以解決民生問題為重，匯集轄區(qū)內(nèi)政府部門多類數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)格化管理服務(wù)理念，及時(shí)收集和反映社區(qū)、基層群眾各方面各層次利益訴求，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，簡化工作程序，精細(xì)化主動(dòng)服務(wù)管理，提升行政辦事效率，服務(wù)社區(qū)、街道居民，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

“四大”轉(zhuǎn)變 切實(shí)提升民生服務(wù)

在開展“智慧福田”基層治理與服務(wù)工作中，區(qū)政府以武大吉奧承建的“福?；鶎又卫砥脚_(tái)”為基礎(chǔ)，借力法治思維、數(shù)據(jù)智能和社會(huì)力量，進(jìn)一步推進(jìn)政府工作方式從管理向治理與服務(wù)轉(zhuǎn)變。

街道層級(jí)“扁”了。福保街道建立了“三中心”的街道工作架構(gòu)，即街道行政服務(wù)中心、街道社會(huì)治理中心、街道管理運(yùn)營中心，將“三中心”管理、各項(xiàng)治理任務(wù)、海量信息數(shù)據(jù)采集與互聯(lián)網(wǎng)、微信、電子地圖、移動(dòng)PDA等新傳播媒介進(jìn)行整合，通過網(wǎng)絡(luò)工具等實(shí)時(shí)呈現(xiàn)和分析各網(wǎng)格工作狀況，減少信息和任務(wù)傳遞層級(jí)，為扁平化科學(xué)決策提供依據(jù)，為信息化多元治理提供支撐。

行政辦事效率更“高”了。深化行政審批制度改革，全面取消社區(qū)審批層級(jí)，將原來分屬街道科室和社區(qū)辦理的72項(xiàng)業(yè)務(wù)全部集中到街道政務(wù)服務(wù)大廳辦理；對計(jì)生、民政、租賃、勞保（部分）等56項(xiàng)業(yè)務(wù)，從分屬不同窗口受理改為綜合窗口統(tǒng)一受理；開創(chuàng)微信業(yè)務(wù)辦理功能，方便居民不出門就可辦理業(yè)務(wù)；涉及多部門審批的業(yè)務(wù)，從串行辦理改為后臺(tái)并聯(lián)辦理；對結(jié)婚證、計(jì)生證、計(jì)劃生育證明，實(shí)行三證同時(shí)辦理；構(gòu)建讓群眾少交材料、少跑路、少花時(shí)間的審批工作流程。

圖2 街道工作管理平臺(tái)

圖3 街道行政服務(wù)中心

綜合執(zhí)法方式“變”了。一是試行溫馨提示、敬告執(zhí)法、誠信管理。對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行溫馨提示，主動(dòng)告知責(zé)任義務(wù)、提示風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過與公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門的信息共享，對發(fā)現(xiàn)問題的業(yè)主推送敬告執(zhí)法短信。二是試行以屋管人、以屋管事，屋主聯(lián)責(zé)。以往的管理模式是“以人管事”，但人的流動(dòng)性大，難以管理到位，往往治標(biāo)不治本。現(xiàn)在依托街道平臺(tái)將人口、法人、房屋、事件等信息互相關(guān)聯(lián)，通過事件查找房屋，再通過房屋查找業(yè)主、承租人、經(jīng)營者，探索實(shí)行“屋主聯(lián)責(zé)”。

社區(qū)服務(wù)“精細(xì)化”了。一是試行“節(jié)點(diǎn)式”主動(dòng)服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民服務(wù)需要，研究設(shè)立服務(wù)節(jié)點(diǎn)，如申辦高齡津貼、免費(fèi)孕前檢查、少兒醫(yī)保等，通過微信平臺(tái)、短信平臺(tái)等向有需要的人群推送，或者通過移動(dòng)PDA向社區(qū)網(wǎng)格員派單作業(yè)，由網(wǎng)格員上門服務(wù)；二是試行“評議式”項(xiàng)目機(jī)制。探索“居民提、居民議、居民決”的民生微實(shí)事動(dòng)態(tài)辦理機(jī)制，落實(shí)民生實(shí)事；三是試行“微信式”參與方式。利用微信公眾平臺(tái)創(chuàng)建網(wǎng)上社區(qū)，居民可以通過“隨手拍”發(fā)現(xiàn)城市管理問題隱患，并將信息發(fā)給街道平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立社區(qū)居民、街道辦、物業(yè)管理公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將問題及時(shí)、高效、精細(xì)化解決。通過微信活動(dòng)拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的渠道。

多元治理服務(wù) 繪福田發(fā)展新藍(lán)圖

深圳市“織網(wǎng)工程”和“智慧福田”建設(shè)背景下，福田區(qū)以多元治理探索為新途徑，加強(qiáng)改革與民生服務(wù)，并通過武大吉奧創(chuàng)新技術(shù)與服務(wù)支持，協(xié)力打造街道基層治理信息化平臺(tái)，提高了轄區(qū)內(nèi)政府管理行政效能，打破信息孤島，同時(shí)提升政務(wù)服務(wù)便民水平，優(yōu)化行政辦事流程，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)程度。在搭建多元平臺(tái)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，形成了黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)、社會(huì)組織緊密配合、轄區(qū)單位大力支持、社區(qū)居民積極參與的良好局面。未來，區(qū)委區(qū)政府將繼續(xù)深化改革試點(diǎn)成果，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保新治理服務(wù)機(jī)制長效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“法治城區(qū)、誠信福田”建設(shè)目標(biāo)。

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