遼寧省沈陽市規(guī)劃和國(guó)土資源局（地理信息局）作為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和地理信息的主管部門，同時(shí)掌握城市規(guī)劃、國(guó)土資源和測(cè)繪數(shù)據(jù)資料，在信息化建設(shè)中理應(yīng)肩負(fù)起智慧沈陽建設(shè)中基礎(chǔ)地理時(shí)空信息服務(wù)的功能。

當(dāng)前，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為突出標(biāo)志的信息化新技術(shù)正在快速發(fā)展，由此引發(fā)的新一輪全球信息化浪潮正在深刻改變著社會(huì)的方方面面，信息化的影響力已經(jīng)超越技術(shù)范疇，全面影響到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與安全等所有領(lǐng)域。在這個(gè)大背景下，沈陽市提出了“智慧沈陽”的建設(shè)規(guī)劃，編制了《沈陽市智慧城市建設(shè)實(shí)施方案(2015-2017)》，制定了智慧沈陽建設(shè)以“惠民、興業(yè)、善政”為原則，重點(diǎn)開展@沈陽手機(jī)智能門戶、市民卡、區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)、智能交通、智慧社區(qū)、無線城市一張網(wǎng)、城市一張圖、智慧政務(wù)、平安城市視頻監(jiān)控、智能制造等17項(xiàng)工作，同時(shí)沈陽市政府已將時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)列為2015年試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

在智慧城市如火如荼，快速發(fā)展的背景下，規(guī)劃信息化、國(guó)土資源信息化和地理信息等正在迅速推進(jìn)向更高層次發(fā)展，也正面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前政府職能改革全面推動(dòng)，新技術(shù)的進(jìn)一步革新，要求需要用新的手段來開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和地理信息方面的管理工作。

現(xiàn)有基礎(chǔ)和服務(wù)

1.規(guī)劃和國(guó)土一張圖的建設(shè)與管理

幾年來，沈陽市規(guī)劃和國(guó)土資源局基于數(shù)字城市，面向智慧沈陽，以“一中心，三平臺(tái)”為核心內(nèi)容，全力推進(jìn)信息化工作，以此促進(jìn)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面提升規(guī)劃和國(guó)土資源政務(wù)管理、綜合監(jiān)管，為建設(shè)服務(wù)型政府提供重要支撐。

為做好信息化工作，沈陽市規(guī)劃和國(guó)土資源局邀請(qǐng)?jiān)菏?、專家作為顧問團(tuán)隊(duì)，開展了局系統(tǒng)信息化的頂層設(shè)計(jì)，明確了局系統(tǒng)信息化的分階段目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施方案和保障措施，為“智慧沈陽”建設(shè)做好儲(chǔ)備，指導(dǎo)沈陽局信息化建設(shè)。

在建立沈陽局各類信息資源共享目錄基礎(chǔ)上，建立了“一張圖”數(shù)據(jù)中心，整合了土地、規(guī)劃、測(cè)繪、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)地質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)和調(diào)控監(jiān)測(cè)等7大類、38個(gè)子類、400余個(gè)小類的信息資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，并建立起長(zhǎng)效的更新維護(hù)機(jī)制，為業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)分析和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)為全市地理信息資源在線打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

建立了電子政務(wù)平臺(tái)，分兩條業(yè)務(wù)主線進(jìn)行開發(fā)，國(guó)土業(yè)務(wù)領(lǐng)域已完成建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、地價(jià)動(dòng)態(tài)信息決策服務(wù)、儲(chǔ)備交易、土地供應(yīng)、地籍審批、礦業(yè)權(quán)審批及土地綜合整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等系統(tǒng)的建設(shè)與集成；規(guī)劃領(lǐng)域已完成規(guī)劃成果匯總、規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批、數(shù)字報(bào)建、行政辦公等系統(tǒng)的建設(shè)與集成。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、國(guó)土業(yè)務(wù)全流程和全生命周期動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，為適應(yīng)審批權(quán)下放要求，電子政務(wù)平臺(tái)已在全部分局得到應(yīng)用，建立了市縣兩級(jí)一體化審批管理平臺(tái)。

在審批權(quán)下放的同時(shí)，為加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立了綜合監(jiān)管平臺(tái)，包含業(yè)務(wù)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察兩部分，業(yè)務(wù)監(jiān)管以流程監(jiān)管、指標(biāo)監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管為目標(biāo)，以綜合監(jiān)管、調(diào)控監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、成果管理等系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)將動(dòng)態(tài)巡查與定點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，建立起集信息采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析預(yù)警、在線指揮功能于一體的“天上看、地上查、網(wǎng)上管、視頻盯”的土地監(jiān)管新模式。

圖1 沈陽市規(guī)劃和國(guó)土資源一張圖總體框架及成果內(nèi)容

圖2 數(shù)字沈陽地理空間框架建設(shè)內(nèi)容

2.數(shù)字城市地理空間框架的信息服務(wù)

2012年2月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將沈陽市列為“數(shù)字沈陽地理空間框架建設(shè)”試點(diǎn)城市。數(shù)字沈陽地理空間框架項(xiàng)目作為“數(shù)字沈陽”建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐，建立了“政務(wù)版公共服務(wù)”和“天地圖·沈陽”兩大平臺(tái)，并于2013年上線運(yùn)行，通過政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為全市政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供豐富的地理信息服務(wù)。該項(xiàng)目于2013年12月通過國(guó)家驗(yàn)收。2014年啟動(dòng)平臺(tái)二期建設(shè)，圍繞平臺(tái)功能和移動(dòng)端應(yīng)用、導(dǎo)航、在線專題地圖制作等功能進(jìn)行了功能拓展和開發(fā)。

數(shù)字沈陽地理空間框架建設(shè)成果先期選擇在城市規(guī)劃、管理、經(jīng)營(yíng)、宣傳以及數(shù)字區(qū)縣、社會(huì)熱點(diǎn)等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，已建立了規(guī)劃國(guó)土“一張圖”、“數(shù)字沈河”、“數(shù)字城管”、“數(shù)字地稅”、“數(shù)字旅游”和“十二運(yùn)”網(wǎng)站等6個(gè)示范應(yīng)用。目前，沈陽局又分別與市公安局、市排水管理處、市環(huán)科院、沈陽沈陽廣播電視臺(tái)簽署了平臺(tái)數(shù)據(jù)的共建共享協(xié)議。

3.分析與評(píng)價(jià)

通過沈陽市規(guī)劃和國(guó)土資源“一張圖”和數(shù)字沈陽地理空間框架項(xiàng)目的建設(shè)，已經(jīng)積累了大量的國(guó)土、規(guī)劃、地理信息數(shù)據(jù)資源，基本構(gòu)建了全市“一張圖”的框架雛形，同時(shí)通過搭建地理信息公共服務(wù)平臺(tái)并開展示范應(yīng)用建設(shè)，探索了基于服務(wù)方式的應(yīng)用模式的建設(shè)，為全市各部門、單位和公眾充分應(yīng)用和獲取政府公共資源探索了一條道路。隨著技術(shù)進(jìn)步與飛躍、行業(yè)及公眾需求的飛速發(fā)展，為更好的貫徹以人為本，實(shí)現(xiàn)智慧管理與服務(wù)，尚需從技術(shù)架構(gòu)、服務(wù)模式等方面進(jìn)行進(jìn)一步的提升，全面提升規(guī)劃、國(guó)土資源和時(shí)空信息服務(wù)，助力智慧沈陽建設(shè)。

規(guī)劃、國(guó)土信息化一體化提升之路

結(jié)合國(guó)家各部委以及智慧沈陽的建設(shè)需求，結(jié)合當(dāng)前新的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，沈陽市規(guī)劃、國(guó)土和地理信息的行業(yè)信息化建設(shè)按照構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施云、建立全市統(tǒng)一的時(shí)空信息云平臺(tái)、搭建面向規(guī)劃國(guó)土應(yīng)用和智慧城市應(yīng)用的規(guī)劃國(guó)土數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、建立面向智慧應(yīng)用的智慧規(guī)劃智慧國(guó)土應(yīng)用系統(tǒng)的思路開展新一輪的信息化建設(shè)。

圍繞地理信息服務(wù)，建立地理時(shí)空云平臺(tái)。依托地理時(shí)空云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建市級(jí)地理空間信息云服務(wù)，建立和完善地理實(shí)體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)和三維景觀數(shù)據(jù)等面向公共服務(wù)的地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)和各專題數(shù)據(jù)庫(kù)。以地理空間信息為基本載體，嵌入社會(huì)公共信息，實(shí)現(xiàn)各種地理信息資源的有效管理和共享，滿足市民對(duì)地理信息查詢以及公共安全、智能交通、城市管理等各項(xiàng)應(yīng)用需求，成為“智慧沈陽”建設(shè)的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。

圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。在進(jìn)一步豐富和完善“一張圖”數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，建立規(guī)劃和國(guó)土資源數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃和國(guó)土資源數(shù)據(jù)分析模型，構(gòu)建智慧規(guī)劃和國(guó)土大數(shù)據(jù)中心，為“智慧規(guī)劃”、“智慧國(guó)土”乃至“智慧沈陽”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圍繞城市規(guī)劃管理，推進(jìn)“智慧規(guī)劃”建設(shè)。依托前期信息化建設(shè)的軟件、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立規(guī)劃大數(shù)據(jù)云中心，建設(shè)多規(guī)融合一張圖信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和規(guī)劃信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的智慧管理、智慧決策和智慧服務(wù)，助力沈陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及十三五期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞國(guó)土資源管理，開展“智慧國(guó)土”建設(shè)。建立沈陽市國(guó)土資源云平臺(tái)，對(duì)上接入國(guó)土資源部云平臺(tái)和遼寧省國(guó)土廳云平臺(tái)，對(duì)內(nèi)與沈陽市政務(wù)云結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門信息聯(lián)動(dòng)，全面支撐“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”建設(shè)的需要。

一體化建設(shè)方案

在政務(wù)外網(wǎng)中，按照構(gòu)建統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一的云身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一的安全認(rèn)證體系和統(tǒng)一的運(yùn)維監(jiān)控體系的思路開展沈陽市“三朵云”建設(shè)。同時(shí)，由于時(shí)空信息云是空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，所以時(shí)空信息云也為國(guó)土資源云、電子政務(wù)云提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)層服務(wù)。

1.統(tǒng)一的時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)

時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)是智慧沈陽時(shí)空信息云平臺(tái)的一個(gè)組成部分，為用戶提供關(guān)于沈陽市的時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)、處理服務(wù)以及應(yīng)用二次開發(fā)等時(shí)空信息一站式服務(wù)。具體內(nèi)容如下：

搭建云計(jì)算環(huán)境，基于地理信息數(shù)據(jù)管理與服務(wù)的特點(diǎn)，開發(fā)云環(huán)境下地理信息資源的編目、注冊(cè)和檢索系統(tǒng)；云服務(wù)資源按需服務(wù)系統(tǒng)；云環(huán)境下高效、彈性可伸縮的空間信息資源共享與發(fā)布系統(tǒng)；在云環(huán)境中構(gòu)建面向地理信息云數(shù)據(jù)管理與更新、及多層次云服務(wù)開發(fā)部署的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的云端發(fā)布；面向應(yīng)用的在線地理數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、維護(hù)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)數(shù)據(jù)的接入、匯聚和融合；開發(fā)云服務(wù)運(yùn)維系統(tǒng)，包括動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)度、流量監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)、用戶行為分析、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、在線遷移、災(zāi)難備份、遠(yuǎn)程可視化。

圖3 一體化總體框架

2.面向主題的規(guī)劃國(guó)土數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)

規(guī)劃國(guó)土大數(shù)據(jù)中心是整個(gè)智慧規(guī)劃、智慧國(guó)土建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，是規(guī)劃和國(guó)土業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用決策的信息源泉，為智慧規(guī)劃和智慧國(guó)土建設(shè)提供存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)發(fā)布。

規(guī)劃國(guó)土大數(shù)據(jù)中心涵蓋了數(shù)據(jù)的物理存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)劃分、數(shù)據(jù)邏輯組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理機(jī)制、數(shù)據(jù)分析挖掘和數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布等，根據(jù)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用需要、使用方式、使用頻率和存儲(chǔ)技術(shù)要求，將徐州市國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)分為生產(chǎn)庫(kù)（源數(shù)據(jù)）、業(yè)務(wù)庫(kù)（主數(shù)據(jù)）、元信息庫(kù)（元數(shù)據(jù)）、應(yīng)用決策庫(kù)（分析數(shù)據(jù)）。

生產(chǎn)庫(kù)用于存儲(chǔ)國(guó)土資源相關(guān)的原始數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)庫(kù)用于存儲(chǔ)由生產(chǎn)庫(kù)經(jīng)過質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)整理之后的數(shù)據(jù)，以及國(guó)土資源業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)；應(yīng)用決策庫(kù)是根據(jù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用的深入和擴(kuò)展，在業(yè)務(wù)庫(kù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，通過數(shù)據(jù)抽取、清洗之后形成用于分析的數(shù)據(jù)庫(kù)。在時(shí)間和應(yīng)用次序上存在一定的前后關(guān)系，但是又相互引用，生產(chǎn)庫(kù)使用業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)作為參考，使用應(yīng)用決策庫(kù)的信息進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)庫(kù)以生產(chǎn)庫(kù)作為源數(shù)據(jù)之一，以應(yīng)用決策庫(kù)的數(shù)據(jù)作為指導(dǎo)數(shù)據(jù)應(yīng)用于業(yè)務(wù)庫(kù)。

3.面向智慧應(yīng)用的規(guī)劃國(guó)土應(yīng)用體系建設(shè)

智慧規(guī)劃國(guó)土應(yīng)用體系包含構(gòu)建數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)、可視化展示平臺(tái)和應(yīng)用搭建平臺(tái)幾部分組成。

數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)融合中心和數(shù)據(jù)服務(wù)中心兩部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的ETL轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)管理、聯(lián)機(jī)分析處理、挖掘分析和共享交換功能。數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)在大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理并提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。

應(yīng)用搭建平臺(tái)通過提供移動(dòng)應(yīng)用、PC應(yīng)用搭建框架，為用戶提供進(jìn)行各類用戶進(jìn)行快捷手段，其還提供了與數(shù)據(jù)中心服務(wù)對(duì)接功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的可視化的展示，提供各種展示組件，并提供管理展示組件和利用展示組件構(gòu)建頁(yè)面的工具。

運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)是整個(gè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)控系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)行環(huán)境中的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)資源等進(jìn)行監(jiān)控，并提供通用集成框架來集成各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)控頁(yè)面，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)控。

企業(yè)服務(wù)總線用于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、可視化信息平臺(tái)、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)和各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種服務(wù)之間的消息傳遞和交互，在多種消息轉(zhuǎn)換和消息路由的基礎(chǔ)功能之上提供服務(wù)元數(shù)據(jù)管理、服務(wù)交互及服務(wù)集成等功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)之間的無縫銜接，提高服務(wù)的可重復(fù)利用程度，從而提高開發(fā)進(jìn)度和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品體驗(yàn)。

圖4 數(shù)據(jù)組織