文｜余奇

廣州市建筑領(lǐng)域誠信體系建設(shè)建立思路與背景

廣州市企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系，通過誠信作根本，制度作基礎(chǔ)，信息技術(shù)為手段，建立了包括企業(yè)信息庫、人員信息庫、工程項(xiàng)目信息庫、全程數(shù)字化交易管理的誠信體系。2009年7月建立，在4300多個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)用，進(jìn)行了16萬多次投標(biāo)。目前，已有六大類2300余家企業(yè)納入了企業(yè)誠信綜合評價(jià)。包括：建筑業(yè)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)、園林綠化企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)。

信息采集與得分構(gòu)成

建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制訂評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)，質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綜合評分，企業(yè)誠信體系匯總各評價(jià)主體的評價(jià)權(quán)重計(jì)算出評價(jià)總分，并每天在網(wǎng)上公布。企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系堅(jiān)持多方參與、相互統(tǒng)一。

企業(yè)誠信評價(jià)體系五方評價(jià)主體：市場30%（企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)中標(biāo)能力、納稅情況、工程獲獎(jiǎng)情況）；建設(shè)單位10%（中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時(shí)按質(zhì)完成工程、造價(jià)控制是否合理、工程質(zhì)量是否符合要求）；質(zhì)量監(jiān)督部門20%（管理人員配置、施工組織計(jì)劃、施工技術(shù)規(guī)范、施工驗(yàn)收、建筑節(jié)能、建筑成果質(zhì)量）；安全監(jiān)督部門30%（開展工人安全教育培訓(xùn)、落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場安全管理措施）；其他10%（工人教育、保障和維權(quán)參與社會(huì)的行為管理要求）。

成效與特色

誠信評價(jià)數(shù)據(jù)來源唯一，數(shù)據(jù)采集科學(xué)。建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場的管理數(shù)據(jù)，市建委采用自動(dòng)評分系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)，分?jǐn)?shù)上傳至交易中心的誠信綜合評價(jià)系統(tǒng)；市建委和各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)局等使用數(shù)字證書遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)，將相關(guān)處罰直接進(jìn)行登記。

每日一評，動(dòng)態(tài)更新。評價(jià)周期短，評價(jià)效應(yīng)快；社會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)的市場誠信；營造企業(yè)的市場競爭氛圍。

兩場聯(lián)動(dòng)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化可行。建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的表現(xiàn)，建筑市場的招投標(biāo)市場競爭力。改變了企業(yè)注重招標(biāo)市場、輕視工程管理的行為；信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的誠信企業(yè)有機(jī)會(huì)多中標(biāo)。

評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不斷完善。評價(jià)指標(biāo)體系，2009年7月1日，在施工企業(yè)中實(shí)施。2010年1月20日，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中實(shí)施。2010年2月10日，在監(jiān)理企業(yè)中實(shí)施。下一目標(biāo)，逐步推進(jìn)，不斷完善。

發(fā)展與完善

2009年7月1日，誠信評價(jià)體系正式啟用。2010年3月首次調(diào)整，將行業(yè)技術(shù)、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察檢察部門等與企業(yè)行為直接關(guān)聯(lián)的政府誠信信息引入到行業(yè)誠信評價(jià)體系，增加了企業(yè)誠信評價(jià)的內(nèi)涵。2011年8月，誠信評價(jià)體系第二次調(diào)整，從建筑業(yè)市場現(xiàn)狀出發(fā)，意在增加誠信評分在應(yīng)用中的可行性和科學(xué)性，增強(qiáng)了企業(yè)誠信評價(jià)的效果。2015年3月1日，誠信評價(jià)體系第三次調(diào)整，全面實(shí)施建設(shè)單位履約評價(jià)，增加綠色施工管理現(xiàn)場誠信評價(jià)，按總承包和專業(yè)承包的不同專業(yè)類別及項(xiàng)目規(guī)模重新設(shè)置誠信綜合評價(jià)在評標(biāo)中所占權(quán)重。

廣州公共資源交易中心信用平臺(tái)建設(shè)

1、公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)的新課題

需進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘，打破各交易種類間信用建設(shè)各自為政的局面。交易中心發(fā)揮了電子公共服務(wù)系統(tǒng)的樞紐作用，僅實(shí)現(xiàn)了信用信息的“物理整合”，而非“化學(xué)整合”。每個(gè)子市場由各行業(yè)主管部門分別監(jiān)管，各個(gè)行業(yè)部門信用建設(shè)的程度不一，且行業(yè)之間存在著信息壁壘。

需進(jìn)一步打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)信用信息共享互認(rèn)。全國各地區(qū)之間尚未形成信用信息共享，導(dǎo)致企業(yè)每到一個(gè)地方，都需要重復(fù)登記和備案信息，造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。由于地區(qū)間也沒有及時(shí)建立起驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，無法很好地約束企業(yè)在其他區(qū)域的市場行為。

2、建設(shè)公共資源交易信用平臺(tái)的思路

建立公共資源各方主體信用檔案，建設(shè)公共資源交易信用平臺(tái)。

適時(shí)推出公共資源交易市場信用指數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。交易中心和市場分析機(jī)構(gòu)可建立起分析模型，將交易和信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以利用，適時(shí)推出公共資源交易市場信用指數(shù)。使信用指數(shù)成為提高公共資源配置效率，不斷推進(jìn)廣州市社會(huì)誠信體系發(fā)展的有利工具。對于信用指數(shù)評價(jià)低的企業(yè)，公共資源信用體系會(huì)提供信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)罰。

配合市社會(huì)信用體系的建設(shè)，打造國家中心城市公共資源交易領(lǐng)域的“廣州模式”。交易中心將加強(qiáng)與市征信辦、市質(zhì)監(jiān)局及市檢察院等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)交易主體信用檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，建立國家中心城市公共資源交易領(lǐng)域的“廣州模式”。

加強(qiáng)跨區(qū)域和跨行業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，積極探索跨區(qū)域的信用信息的共享和互認(rèn)。

廣州公共資源交易中心書記 余奇