長(zhǎng)沙作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的一系列決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建人民滿意城市統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)“治安”、“治差”、“治堵”、“治難”四項(xiàng)治理，著力完善體制機(jī)制，逐步形成了“一城四治五機(jī)制”的社會(huì)管理“長(zhǎng)沙模式”，使民生保障顯著加強(qiáng)，人居環(huán)境大為改善，城市品質(zhì)明顯提升，文明風(fēng)尚廣泛形成，增強(qiáng)了城市的凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

童中賢

社會(huì)管理創(chuàng)新“長(zhǎng)沙模式”基本內(nèi)涵

“長(zhǎng)沙模式”實(shí)質(zhì)上就是長(zhǎng)沙市在實(shí)踐中探索出來(lái)的“一城四治五機(jī)制”的治理體系。其基本內(nèi)涵就是：以建設(shè)人民滿意城市為主線，以協(xié)同推進(jìn)“四治”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的抓手，以“五大機(jī)制”的構(gòu)建作為社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。

1、以建設(shè)人民滿意城市作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主線

長(zhǎng)沙市始終做到以人民群眾為主體、以人民幸福為追求、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。在全局工作中把創(chuàng)建人民滿意城市作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的一個(gè)載體、提升市民素質(zhì)的一條途徑、加強(qiáng)城市管理的一大抓手、造福人民群眾的一件實(shí)事。在社會(huì)管理實(shí)踐中，堅(jiān)持把人民滿意作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主線，以社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)人民滿意城市建設(shè)，以人民滿意城市建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理的層次和水平。通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，以統(tǒng)籌推進(jìn)平安和諧城市、食品安全城市、創(chuàng)業(yè)宜居城市和生態(tài)環(huán)保城市等“四城”建設(shè)作為人民滿意城市建設(shè)的重要內(nèi)容，使社會(huì)管理水平得到提高，同時(shí)也得到了人民的滿意和認(rèn)同。防，大力加強(qiáng)人防，著力強(qiáng)化物防等措施，使社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)。推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“治差”。圍繞統(tǒng)一“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的工作模式，規(guī)范“市協(xié)調(diào)、區(qū)為主、街負(fù)責(zé)、到社區(qū)”的管理機(jī)制，構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的流動(dòng)人口管理體系。推進(jìn)城市交通秩序管理“治堵”。通過(guò)完善綜合交通規(guī)劃、解決占道停車問(wèn)題、公交優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化交通組織、加大路網(wǎng)建設(shè)力度等措施，實(shí)現(xiàn)了“交通違法明顯下降、交通擁堵明顯減少、交通秩序明顯改觀、通行效率明顯提升”的目標(biāo)。推進(jìn)民生權(quán)益保障管理“治難”。按照“城鄉(xiāng)一體”和“?；尽V覆蓋”的原則，以“五大社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)”、“五大社會(huì)救助(最低生活保障、農(nóng)村‘五?！B(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育扶貧助學(xué)、公租廉租住房)”、“五大社會(huì)福利(優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困)”為主要內(nèi)容，不斷完善社會(huì)保障制度，解決了群眾生活中的一系列實(shí)際問(wèn)題。

2、以協(xié)同推進(jìn)“四治”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的抓手

長(zhǎng)沙圍繞公共安全、流動(dòng)人口、交通秩序和民生權(quán)益四個(gè)方面，以“治安”、“治差”、“治堵”、“治難”四項(xiàng)治理為抓手，突破社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，整體推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新深入開(kāi)展。推進(jìn)社會(huì)公共安全管理“治安”，通過(guò)全面推進(jìn)技

3、以“五大機(jī)制”的構(gòu)建作為社會(huì)管理創(chuàng)新的保障

健全社會(huì)管理機(jī)制具有根本性和長(zhǎng)效性，其作用是全方位的、全過(guò)程的。長(zhǎng)沙市以“五大機(jī)制“的構(gòu)建和健全作為社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。健全訴求表達(dá)機(jī)制。完善信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、下訪接待制度、聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)制度和調(diào)查研究制度，及時(shí)解決與群眾反映的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展“三聯(lián)三為”活動(dòng)，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)。創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，采取媒體對(duì)話、網(wǎng)民交流、設(shè)立信箱、公開(kāi)電話、組織聽(tīng)證等多種形式，就事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行交流溝通。健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。高度重視、認(rèn)真研究社會(huì)心態(tài)，教育引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)我們發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達(dá)、政務(wù)信息公開(kāi)、廣泛吸納民意有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加注重經(jīng)常性的交流溝通，更加注重平等性的對(duì)話協(xié)商，更加注重個(gè)體差異、人文關(guān)懷和心理健康，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用、遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。健全矛盾化解機(jī)制。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，完善和落實(shí)好信訪工作“一健三聯(lián)”、矛盾調(diào)解“五級(jí)三調(diào)”制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查、調(diào)解工作。健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時(shí)的司法救助。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善收入分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序。改革協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)管理體制，健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的作用，善于運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決利益沖突，綜合運(yùn)用社會(huì)保障、社會(huì)救助等多種利益調(diào)節(jié)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。健全應(yīng)急管理機(jī)制。把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，健全各類應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立綜合性的應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系。重視和加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防止決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

“長(zhǎng)沙模式”在社會(huì)管理實(shí)踐中的創(chuàng)新

長(zhǎng)沙市政府在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，堅(jiān)持做到“五結(jié)合”，努力提高人民的滿意度、提升人民的幸福感。

1、把創(chuàng)新社會(huì)管理與增進(jìn)民生福祉相結(jié)合

圍繞民生問(wèn)題，實(shí)施“五大工程”，增進(jìn)民生福祉。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。實(shí)施食品放心工程全面提升食品安全監(jiān)管能力，真正讓老百姓吃得放心、吃得安全、吃得健康。實(shí)施交通暢通工程著力解決好交通疏堵問(wèn)題。實(shí)施百姓安居工程，使“人人享有住房保障、家家擁有一套房”的目標(biāo)逐步成為現(xiàn)實(shí)。實(shí)施社會(huì)保障工程，努力擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，逐步提高社會(huì)保障水平，切實(shí)改進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

2、把創(chuàng)新社會(huì)管理與改善社會(huì)服務(wù)相結(jié)合

破解“五字”難題，改善社會(huì)服務(wù)。公共服務(wù)治“差”，主要針對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的治理。窗口服務(wù)治“劣”。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、郵政電信、公安、交通、工商稅務(wù)、水電油氣等窗口行業(yè)完善硬件設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范管理，暢通投訴渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)治“弱”。設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)中心和社會(huì)工作站，培育專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理模式。中介服務(wù)治“亂”。解決中介組織與政府“脫鉤”后的“脫節(jié)”行為，加強(qiáng)對(duì)各類中介組織的管理，促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。幫扶服務(wù)治“難”。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群和重點(diǎn)人員的服務(wù)管理。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展。

3、把創(chuàng)新社會(huì)管理與健全體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)

健全體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。構(gòu)建有利于促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙。構(gòu)建有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，加快收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，采取有力措施使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給總量，提升公共服務(wù)均等化水平。構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。

4、把創(chuàng)新社會(huì)管理與發(fā)展社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)

發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中服務(wù)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的重要作用。健全政策法規(guī)體系。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、法規(guī)完善、制度健全、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)組織法規(guī)體系，為社會(huì)組織建設(shè)提供制度保障。加大培育發(fā)展力度。創(chuàng)新登記管理模式，建立社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類社會(huì)組織。加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)。完善監(jiān)督管理體制。建立社會(huì)組織評(píng)估體系、建立社會(huì)組織信息公開(kāi)制度、加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立社會(huì)組織激勵(lì)和退出機(jī)制。提升社會(huì)組織能力。創(chuàng)新社會(huì)組織黨建模式、緊抓社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)組織的地位作用。

5、把創(chuàng)新社會(huì)管理與維護(hù)公共安全結(jié)合起來(lái)

完善社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建城市立體治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。突出加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理、服務(wù)和維權(quán)工作，加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教、社區(qū)矯正和輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，降低流動(dòng)人口犯罪率和歸正人員重新犯罪率。強(qiáng)化城市公共安全管理。整合現(xiàn)有應(yīng)急工作信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范，科學(xué)高效的政府應(yīng)急處置指揮體系，建立資源共享，堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急處置保障體系，建立分工明確，責(zé)任到位的應(yīng)急處置責(zé)任體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，成立各種應(yīng)急保障隊(duì)伍，加強(qiáng)市民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常識(shí)教育，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全完善工作網(wǎng)絡(luò)，形成民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解格局，提升人民內(nèi)部矛盾自我化解能力。