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        淺談農(nóng)村水電如何更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

        2015-09-01 09:23:29王瑞珍
        關(guān)鍵詞:水電政府農(nóng)村

        王瑞珍

        摘要:農(nóng)村的主要資源除了土地外,水和電也是人們生活必不可缺的必需品。農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)的好與壞直接影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平,同時(shí)對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善、人們生活水平的提高起到重要作用。文章通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水電現(xiàn)狀的分析,尋找其中存在的問題,同時(shí)結(jié)合國(guó)家的政策提出可行性的解決辦法。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村水電;地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);生態(tài)環(huán)境;資源優(yōu)化配置 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        中圖分類號(hào):F127 文章編號(hào):1009-2374(2015)33-0193-02 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.33.102

        水電問題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要課題,是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要表現(xiàn)。水是生命之源,電是生存之本。只有真正地發(fā)展好農(nóng)村水電問題,才能更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,當(dāng)前農(nóng)村水電的發(fā)展在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,既有良好的改善,同時(shí)又存在一些問題。

        1 農(nóng)村水電發(fā)展的現(xiàn)狀

        1.1 農(nóng)村水電的發(fā)展優(yōu)化資源配置,提高了資源的利用率

        農(nóng)村水電的建設(shè)一直是政府支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自改革開放以來,在黨和國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)下,采取很多措施,實(shí)施了具有針對(duì)性的政策,支持農(nóng)村水電設(shè)施的建設(shè)。把一些水患變成水利,用水發(fā)電,使農(nóng)村周邊的江河湖泊這些資源得到充分的利用,緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展時(shí)期帶來的生態(tài)平衡的壓力,大大改善了人們的生存條件。

        1.2 我國(guó)農(nóng)村水電站的建設(shè)越來越多,增加了農(nóng)村用電的覆蓋率

        2006年,水利部統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村的水電總裝機(jī)已達(dá)到5000萬kWh,每年的發(fā)電量1500多億kWh,占全國(guó)總裝機(jī)的33.7%,所以政府對(duì)農(nóng)村提出技術(shù)支持和政策支持是非常有必要的,既可以提高電力的地方普及,又可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來,由于國(guó)家政策的引導(dǎo),個(gè)人投資建立的水電站相繼崛起,在一定程度上解決了農(nóng)村用電難的問題。

        1.3 農(nóng)村水電資源分布地區(qū)不均衡,地區(qū)差異明顯

        我國(guó)農(nóng)村水電資源大部分都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。在這些地方,由于科學(xué)技術(shù)落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,不能使自然資源得到很好的開發(fā)和利用,從而導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi),并出現(xiàn)當(dāng)?shù)責(zé)o電、少電和缺電的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜順O大困擾。

        1.4 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,專業(yè)技術(shù)相對(duì)落后

        由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢,沒有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員,使地區(qū)水電的開發(fā)受到了很大的限制。一些專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員不愿意到農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)的地方工作,同時(shí)國(guó)家提供給這方面人才的工作待遇并不理想,導(dǎo)致了人才的流失,使水電的專業(yè)工程設(shè)計(jì)不合理,技術(shù)改革滯后,最終影響到農(nóng)村水電的整體經(jīng)濟(jì)效益。

        1.5 機(jī)電設(shè)備比較陳舊,整體的機(jī)組運(yùn)作效率不高

        據(jù)了解,安徽省岳西昌王嶺水電站曾經(jīng)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀的水電站之一。但是它建成于20世紀(jì)80年代中期,現(xiàn)在已建成的小水電站中,大部分都是建成在20世紀(jì)90年代以前,這時(shí)期建成的設(shè)備已經(jīng)老化,自動(dòng)化的程度很低,使用性能減弱,整體的機(jī)組工作效率已經(jīng)減慢,甚至有些國(guó)家明令禁止的設(shè)備還在使用,如岳西昌王嶺水電站就是其中之一。投資者為了減少成本的投入,使用這些水電站設(shè)備,造成了很多資源能量的浪費(fèi),阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        1.6 地方政府的管理不規(guī)范,使地方水電不能形成良性循環(huán)的統(tǒng)一體系

        在最初的農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)時(shí),國(guó)家沒有完整的農(nóng)村水電建設(shè)的法律制度,地方政府沒能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的整合和管理,同時(shí)不能向其提供有利的政策支持和科學(xué)指導(dǎo),從而使一些個(gè)人投資者為了單純地追求經(jīng)濟(jì)效益亂拆、亂建,在浪費(fèi)自然資源的同時(shí),破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展,在給群眾提供電力的同時(shí),又埋下了巨大隱患。

        農(nóng)村水電問題一直都是政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。特別是改革開放以后,國(guó)家加大力度對(duì)中國(guó)農(nóng)村的水電問題進(jìn)行改革和發(fā)展。2003年6月,在國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上,溫家寶總理提出:要加快農(nóng)村水電等小型公共設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,加快農(nóng)村水電發(fā)展的步伐,可以很好地改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平,繼而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        在改革開放后的新時(shí)期,在黨和政府的大力支持下、所有工作人員和群眾的大力配合下,農(nóng)村的水電建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村水電開發(fā)的力度,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣,也加大了投資力度,擴(kuò)大投資規(guī)模,啟動(dòng)以小水電代替燃料的工程,完善農(nóng)村水利建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。從20世紀(jì)50年代到21世紀(jì)的今天,我國(guó)的農(nóng)村水電工程在大力發(fā)展,提高了自然資源的使用率,促進(jìn)了人們生活水平的發(fā)展,進(jìn)而加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

        2 加快農(nóng)村水電工程建設(shè)發(fā)展的政府政策及措施

        農(nóng)村的水電問題一直是國(guó)家政府高度關(guān)注的問題,同時(shí)又采取一系列措施改善農(nóng)村水電建設(shè)的環(huán)境。農(nóng)村水電的開發(fā)和利用對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有著直接的影響,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。因此,政府必須處理好各方面的利益關(guān)系,使農(nóng)村的水電在未來的發(fā)展過程中得到合理有序地發(fā)展。

        2.1 政府必須完善并健全有關(guān)農(nóng)村水電建設(shè)的法律制度

        在當(dāng)前農(nóng)村水電發(fā)展的形勢(shì)下,政府必須加大政治和法制手段,制定并完善有利于農(nóng)村水電發(fā)展的相關(guān)政策。從整體規(guī)劃的角度,建立完整的投資體系,規(guī)范投資者的整合開發(fā)手段。對(duì)原有的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行整合和管理,在開發(fā)的同時(shí)注重資源開發(fā)與生態(tài)平衡的關(guān)系,避免資源浪費(fèi),在注重投資收益的同時(shí),為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

        2.2 加大對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)的資金投入,制定融資政策,加大科學(xué)技術(shù)的投入

        水電建設(shè)的融資政策是影響農(nóng)村水電發(fā)展的重要因素之一。只有政府進(jìn)行規(guī)范、有效的融資,然后加大力度對(duì)投資者進(jìn)行政策性的支持,投資者才可以真正地?fù)Q掉已有的老化設(shè)備,使開發(fā)水電的設(shè)備進(jìn)行高效率的運(yùn)作。同時(shí),政府可以培養(yǎng)真正的水電技術(shù)人員和管理人員,并提高其工作待遇。只有這樣,配備先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)的人才,才能真正地改善農(nóng)村水電固有的形勢(shì),減少資源的浪費(fèi),從而提高群眾的生活水平,進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        2.3 調(diào)整用電價(jià)格,建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的價(jià)格政策

        以往在農(nóng)村地區(qū),使用電是一個(gè)奢侈的愿望。如今,電力已經(jīng)普及全世界。但是還有很多地區(qū)的人不能使用電,甚至是經(jīng)濟(jì)條件所不能負(fù)擔(dān)的。所以,政府必須調(diào)控電的價(jià)格,建立有關(guān)優(yōu)惠政策,可以達(dá)到人們普遍接受的程度。只有這樣,才能使社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

        3 結(jié)語

        總之,我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而農(nóng)村水電已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的必需品。所以,農(nóng)村水電的建設(shè)將一直是國(guó)家政府關(guān)注的重中之重。只有做到“以人為本”,重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展,并提高群眾的生活水平,才能真正促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村水電建設(shè)更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。

        參考文獻(xiàn)

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        [3] 田中興.突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí) 努力開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面[J].中國(guó)水能及電氣化,2010,(2).

        [4] 章文裕.農(nóng)村小水電設(shè)計(jì)選型和運(yùn)行的節(jié)能方法[J].中國(guó)水能及電氣化,2006,(1).

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        (責(zé)任編輯:王 波)endprint

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