文/高玉海

讓提案?jìng)鞯贸雎曇?聽(tīng)得見(jiàn)回音

文/高玉海

唐山市曹妃甸區(qū)政協(xié)高度重視提案工作，堅(jiān)持“讓提案?jìng)鞯贸雎曇?、?tīng)得見(jiàn)回音、看得見(jiàn)效果”，著力增加提案在政協(xié)整體工作中的“分量”，圍繞提高提案的書(shū)寫(xiě)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、辦理質(zhì)量，不斷探索，取得了良好成效。

一、改進(jìn)征集方式，抓好書(shū)寫(xiě)源頭。從改進(jìn)和創(chuàng)新提案征集方式入手，提出了一般發(fā)動(dòng)與重點(diǎn)發(fā)動(dòng)相結(jié)合，普遍征集與定向征集相結(jié)合的工作思路，在廣泛征集整理提案線索、擬定提案調(diào)研書(shū)寫(xiě)參考題目、向全體委員發(fā)出征集信函、印發(fā)《情況通報(bào)》搭建知情議政平臺(tái)的基礎(chǔ)上，利用常委會(huì)議組成人員參加活動(dòng)、走訪委員等時(shí)機(jī)，進(jìn)行提案線索征集交流，確定重點(diǎn)發(fā)動(dòng)課題和定向征集對(duì)象，與委員共同就提案選題、調(diào)研安排、書(shū)寫(xiě)框架、情況分析、對(duì)策建議等進(jìn)行磋商，協(xié)助委員做好調(diào)研協(xié)調(diào)聯(lián)系、資料搜集等工作。

二、強(qiáng)化立案整理，移交高質(zhì)量提案。2012年9月區(qū)政協(xié)一屆一次會(huì)議之后，區(qū)政協(xié)責(zé)成提案委員會(huì)召開(kāi)提案再審查會(huì)議，從政策、法律、文字等方面進(jìn)行審查，對(duì)需要整理修改完善的提案，及時(shí)與提案者聯(lián)系溝通，并共同完成修改任務(wù)。一屆二次全會(huì)召開(kāi)前夕，取消了全會(huì)期間提案委員會(huì)審查提案、審查結(jié)果提交全體委員審議的議程安排，實(shí)行了會(huì)議期間初審分類(lèi)、全會(huì)之后進(jìn)行認(rèn)真復(fù)審、審查結(jié)果提交常委會(huì)審議、向全體委員進(jìn)行書(shū)面通報(bào)的做法，確立了“兩審立案”工作流程。自一屆三次全會(huì)后，又增加了區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)議期間提交的所有提案逐件審閱、提出整理修改和補(bǔ)充完善意見(jiàn)的工作環(huán)節(jié)，形成了會(huì)間初審、會(huì)后領(lǐng)導(dǎo)審閱批改、提案委員會(huì)集中審查的“三審立案”工作方式，力爭(zhēng)把好政協(xié)“出手”質(zhì)量關(guān)。

三、區(qū)分不同情況，靈活處置提案。堅(jiān)持從探索和改進(jìn)提案的處置方式著眼，對(duì)提案進(jìn)行靈活處置。一是急案急報(bào)。經(jīng)過(guò)全會(huì)期間初審或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)再審，對(duì)那些符合立案條件，但辦理時(shí)效緊迫、事關(guān)發(fā)展和民生的提案，以專(zhuān)報(bào)或社情民意專(zhuān)刊的形式，迅速報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)，待集中復(fù)審立案后再正式履行移交辦理手續(xù)。二是專(zhuān)刊交辦。對(duì)那些反映局部情況、涉“點(diǎn)”不涉“面”的提案，以印送《社情民意》專(zhuān)刊的形式轉(zhuǎn)送區(qū)委、政府有關(guān)部門(mén)辦理，并函請(qǐng)其將辦理結(jié)果向政協(xié)書(shū)面反饋。三是媒體刊發(fā)。對(duì)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)且意見(jiàn)建議過(guò)于宏觀或具有論證色彩的一些提案，在《曹妃甸報(bào)》登載刊發(fā)。四是轉(zhuǎn)至部門(mén)。對(duì)于不符合立案要求，且不適宜社情民意專(zhuān)刊交辦和媒體刊發(fā)的意見(jiàn)建議，及時(shí)向委員溝通解釋?zhuān)悦衤暶褚庑畔⒌男问睫D(zhuǎn)至有關(guān)部門(mén)作參考。

四、探索督辦形式，促進(jìn)提案采納轉(zhuǎn)化。在堅(jiān)持重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、熱點(diǎn)提案及時(shí)督辦、難點(diǎn)提案跟蹤督辦、因地制宜分類(lèi)督辦的基礎(chǔ)上，積極嘗試提案督導(dǎo)辦理工作的新途徑。一是實(shí)行掛網(wǎng)公開(kāi)督辦。每年的全會(huì)結(jié)束后，都要確定十幾件重點(diǎn)提案，在網(wǎng)上公開(kāi)提案內(nèi)容、督辦領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、承辦責(zé)任人等內(nèi)容，開(kāi)放設(shè)置群眾留言評(píng)論窗口，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明辦理。二是開(kāi)展聯(lián)合督辦。組織提案委員會(huì)與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和法制辦共同組成提案辦理聯(lián)合督導(dǎo)組，通過(guò)座談?dòng)懻?、?shí)地查看等形式進(jìn)行督導(dǎo)，形成專(zhuān)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。三是專(zhuān)題協(xié)商督辦。召集提案者、相關(guān)承辦部門(mén)，邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加，圍繞部分重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)，組織召開(kāi)主席會(huì)議、常委會(huì)議或界別會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，共同研究辦法措施。四是明確專(zhuān)委會(huì)督辦。選擇具有代表性的提案，明確相關(guān)專(zhuān)委會(huì)進(jìn)行調(diào)研視察，提高提案辦理成效，延伸擴(kuò)展提案的內(nèi)容和觸角。

五、多措并舉，提升提案辦理成效。堅(jiān)持多措并舉，努力促進(jìn)提案成果向現(xiàn)實(shí)工作或決策層面轉(zhuǎn)化延伸。一是組織座談交流。在辦理過(guò)程中，適時(shí)召集提案者和承辦單位召開(kāi)座談交流會(huì)議，請(qǐng)?zhí)岚刚哒f(shuō)明案由情況，再由承辦單位說(shuō)明辦理涉及的政策、條件、制約因素、存在問(wèn)題和矛盾等情況，為提、辦雙方營(yíng)造溝通交流環(huán)境。二是實(shí)行復(fù)后再辦。改變過(guò)去承辦單位提出答復(fù)意見(jiàn)、委員簽署意見(jiàn)便封案存檔的做法，提案全部予以答復(fù)后，政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間，對(duì)提案原件和承辦單位的答復(fù)函逐漸進(jìn)行審閱，對(duì)一些辦理不到位和可以進(jìn)行深化辦理的提案提出再辦意見(jiàn)，退回承辦單位進(jìn)行二次辦理。三是開(kāi)展民主評(píng)議。利用政協(xié)全體機(jī)會(huì)，在大會(huì)預(yù)備會(huì)之前，組織全體委員對(duì)復(fù)后再辦的提案進(jìn)行民主評(píng)議。在制定評(píng)議方案、印發(fā)提案和辦理答復(fù)函件、聽(tīng)取承辦單位報(bào)告辦理情況的基礎(chǔ)上，由全體委員進(jìn)行無(wú)記名的書(shū)面打票評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向區(qū)委、區(qū)政府以及承辦單位通報(bào)。四是強(qiáng)化輿論宣傳。與區(qū)內(nèi)新聞單位聯(lián)系合作，在《曹妃甸報(bào)》、曹妃甸電視臺(tái)、政協(xié)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“政協(xié)提案辦理答復(fù)規(guī)范文本選”和“提案在進(jìn)行”欄目，及時(shí)宣傳先進(jìn)承辦單位重視提案、辦實(shí)辦好提案的經(jīng)驗(yàn)做法。五是完善制度機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況，制定了《關(guān)于強(qiáng)化主要工作協(xié)商、推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制的意見(jiàn)》和《主席會(huì)議成員督辦重點(diǎn)提案實(shí)施辦法（試行）》，為更加規(guī)范有序地開(kāi)展提案工作提供了制度保障。

（作者為唐山市曹妃甸區(qū)政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)）