周良法

（常州市水利局，江蘇常州 213022）

常州北臨長江，南瀕太湖，京杭大運河穿境而過，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)縱橫。2015年汛期，常州先后遭遇三次強降雨襲擊，分別為6月1～2日、6月 16～17日、6月 26～28日。其中，6月 16～17日、6月 26～29日兩次暴雨均給全市帶來嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，特別是6月26～29日強降雨引發(fā)的洪澇造成了重大損失。筆者對這次洪澇災(zāi)害情況進(jìn)行了綜合分析，提出了加強流域、區(qū)域防洪排澇等建議，為全市工程建設(shè)及防汛管理提供參考。

1 雨情、水情及抗災(zāi)基本情況

2015年6月底至7月初，常州發(fā)生了歷史上罕見的特大暴雨洪澇災(zāi)害，全市兩度受災(zāi)。6月26～28日，大運河常州站最大12 h降雨量158.0 mm，最大24 h降雨量245.0mm，最大3 d降雨量315.0mm，最大7 d降雨量397.5mm，均刷新1991年太湖流域特大洪水期間常州站紀(jì)錄。由于暴雨雨量大而猛，且特別集中，全市主要測站降雨強度、河湖水位上漲幅度、區(qū)域災(zāi)害損失程度，均為建國以來常州防洪抗災(zāi)史上的第一次。據(jù)《水文情報預(yù)報規(guī)范》（GB/T 22482-2008）重現(xiàn)期指標(biāo)測算，2015年6月洪水等級為4級，屬超歷史特大洪澇。

1.1 短時降雨集中，強度大

三輪強降雨過程雨量、雨強呈依次遞增態(tài)勢，以6月25～29日強降雨最為嚴(yán)重。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，6月25 日 14∶00～29 日 14∶00，全市普降大暴雨，94個站點中，有5個站點超500 mm，11個站點超 400 mm，37個站點超300mm。

1.2 水位上漲迅速，漲幅高

經(jīng)過三輪降雨，全市河湖庫水位呈現(xiàn)出持續(xù)上漲態(tài)勢，6月17日運河常州城區(qū)段最高水位達(dá)到5.74m（吳淞基面，下同），超1991年歷史最高水位（5.52m）0.22m。6月 27日 14∶25，大運河鐘樓閘站水位達(dá)6.08m，超出警戒水位1.78 m，在16∶30樓閘關(guān)閉后，鐘樓閘站上游瞬時高水位達(dá)6.43 m，超警戒水位2.13 m，超1991年歷史最高水位0.91m。

1.3 災(zāi)害重，損失大

常州市所轄面積均有災(zāi)情發(fā)生，武進(jìn)區(qū)和原戚墅堰區(qū)部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，原戚墅堰區(qū)一度80%面積積水，最深達(dá)2 m，大運河原戚墅堰區(qū)段南岸駁岸出現(xiàn)多處滲漏、漫堤、管涌等險情。全市受災(zāi)人口35.71萬人，被洪水圍困6.81萬人，緊急轉(zhuǎn)移4.38萬人；住宅受淹9.5萬戶，倒塌房屋300間；農(nóng)作物受災(zāi)面積2.29萬hm2（34.33萬畝）；停產(chǎn)企業(yè)2266家；道路中斷359條次，供電中斷786條次,通訊中斷17342條次；損壞堤防733處、81.83 km，損壞護(hù)岸99處，損壞水閘29座；常州機場部分航班延誤。強降雨造成直接經(jīng)濟(jì)損失61.359億元，是1991年（27.49億元）的2.2倍、1999年（12.8億元）的4.8倍。

1.4 抗災(zāi)基本情況

面對特大洪澇，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府和省防指的全力支援下，全市干群緊急動員、全面行動，軍地齊心協(xié)力，全市首次啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，提請省防指關(guān)閉鐘樓防洪控制工程、丹金閘。第1集團(tuán)軍、常州軍分區(qū)、武警水電第五支隊等官兵軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)。強降雨期間，市委、市政府召開緊急會議3次，會商會20余次，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，加強應(yīng)急搶險，將災(zāi)害降到最低限度。從6月底至7月中旬，各類水利工程持續(xù)不間斷組織調(diào)度，工程運行時間、排澇總量創(chuàng)造記錄。其中，沿江水利工程6月26日至7月6日排水1.85億m3；雅浦港閘、武進(jìn)港閘向太湖泄洪2.273億m3；沙河、塘馬、茅東等大中型水庫溢洪2300多萬 m3；常州市城市防洪工程（包括二級泵站）排水6120萬m3，省管工程鐘樓閘首次執(zhí)行全關(guān)、控開、全開的調(diào)度模式，丹金閘水利樞紐及船閘兩度關(guān)閉。

2 災(zāi)情及成因分析

2.1 天氣整體異常，降雨強度大

2015年6月進(jìn)入主汛期后，副熱帶高壓脊線穩(wěn)定維持在北緯20°附近，頻繁南侵的冷空氣與暖濕氣流形成的鋒系在江淮與江南之間擺動，導(dǎo)致江淮、沿江南部降雨強度增大、歷時延長、間隔變短、落點重復(fù)。常州作為暴雨中心，多個時段雨量超出1991年、1999年，其中，最大12 h、最大24 h、最大3 d、最大7 d時段雨量等4項指標(biāo)超過歷史極值，具體比較情況見表1。

2.2 洪水上壓下頂，洪峰峰值高

本輪水情主要呈現(xiàn)水位上漲快、河湖退水慢、洪峰峰值高、高位波動時間長的特點。作為常州市區(qū)主要行洪通道的大運河，6月27日上游地區(qū)來水入境最大流量達(dá)499 m3/s（九里站），是1997～2014年實測最大流量（357m3/s）的 1.4倍。6月27日，大運河鐘樓閘站上游水位達(dá)到6.43m，下游水位達(dá)6.08 m，超出《常州市城市防洪規(guī)劃（修編）》中200年一遇設(shè)計洪水位（5.95m）。大運河常州城區(qū)段6月26日17∶10達(dá)到警戒水位，直到7月6日10∶10才降至警戒水位以下。

表1 2015年6月各時段與1991年、1999年雨量對比表

1991年、1999年與2015年代表站最高水位對照見表2。

2.3 外排能力仍然不足，行洪不暢

目前，常州洪水下泄主要有兩個方向：向北排入長江，向東匯入太湖以及沿運河下泄。北排：新孟河、德勝河、澡港河為主要通道，魏村、澡港樞紐為主要節(jié)點，目前魏村樞紐抽排能力僅為60m3/s，澡港樞紐僅為40m3/s，且經(jīng)十多年運行，能力已有所降低。東泄：運河通道因原戚墅區(qū)段“四改三”整治不到位以及下游城市防洪大包圍啟用等因素制約，水位逐年顯著壅高；入太湖武進(jìn)港等通道，則因保護(hù)水環(huán)境考量，制約著工程效益的發(fā)揮。作為上游地區(qū)，常州還能依靠丹金閘、新閘、鐘樓閘等流域性和區(qū)域水利工程對中區(qū)區(qū)域的洪水進(jìn)行適當(dāng)控制，但隨著下墊面發(fā)生變化，武澄錫控制線保護(hù)范圍也呈現(xiàn)“來水增多、漲水更快”的特點。全市洪澇“北排”、“東泄”、“中控”調(diào)度均遭遇一定瓶頸。其中，北排能力不足是形成此次洪澇災(zāi)害的重要原因之一。

2.4 區(qū)域工程標(biāo)準(zhǔn)低，體系不配套

這次特大洪澇災(zāi)害，盡管流域性重大水利工程沒有出現(xiàn)大的險情，但由于水情、工情變化導(dǎo)致區(qū)域?qū)嶋H防洪能力偏低的問題明確暴露，尤其是長期沿襲的城鄉(xiāng)二元化防洪工程布局，導(dǎo)致城市與農(nóng)村，骨干水利工程與所在河道，河道上游與中游、下游，不同程度地存在著防洪能力不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不匹配的問題。如：大運河原戚墅堰區(qū)段、丁塘港、武宜運河，以及滆湖、長蕩湖等，因局部堤防未達(dá)標(biāo)，或存在薄弱環(huán)節(jié)，先后出現(xiàn)滲漏、漫溢、管涌險情，耗用了大量搶險物資和兵力，關(guān)鍵時刻仍然蓄不下、擋不住、排不出。6月27日，當(dāng)大運河常州城區(qū)段水位漲至6.08m時，東南片區(qū)全線告急，省防指在緊急關(guān)頭果斷下令啟用鐘樓閘，我們也全力調(diào)度洪澇東南排入滆湖、太湖，向北分洪進(jìn)入長江，以削減洪峰，但一段時間沿線水位仍在抬升，損失慘重。

表2 1991年、1999年、2015年代表站最高水位（m）對照表

2.5 應(yīng)急能力不強，應(yīng)對有短板

防汛指揮調(diào)度，縣區(qū)是核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是關(guān)鍵，但一市五區(qū)僅溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)三個轄市區(qū)設(shè)有防汛辦，其他轄區(qū)為機構(gòu)空掛人員兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源與承擔(dān)的公益性職能更不適應(yīng)，不少街道甚至把防洪排澇職能劃歸下屬城管科，只安排1～2名工作人員兼職。專業(yè)隊伍建設(shè)也很薄弱，除武進(jìn)外，其他轄市、區(qū)搶險隊伍僅僅是掛牌子機構(gòu)。在此次洪澇災(zāi)害中，是駐常武警水電第五支隊、第一集團(tuán)軍在內(nèi)的部隊以及市機動搶險隊在承擔(dān)基層多數(shù)險情搶護(hù)任務(wù)。另外，除溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)建有專門的防汛抗旱物資倉庫外，其他轄區(qū)均沒建立固定的應(yīng)急物資倉庫，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備的品種、數(shù)量和管理措施更達(dá)不到要求，不少鎮(zhèn)（街道）甚至沒有搶險物資儲備。

3 對策建議

大災(zāi)后反思，反思后大干。隨著極端自然災(zāi)害的增多，城市局部內(nèi)澇，整體受淹問題已成常態(tài)，難以避免。常州地處水網(wǎng)區(qū)域，地勢高低相間，屬易淹易澇敏感地區(qū)，面對新形勢，必須著眼于實際，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，開發(fā)與保護(hù)并重，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌，興利與除害結(jié)合，建設(shè)與管理齊抓，治標(biāo)與治本兼顧，加快實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

3.1 轉(zhuǎn)變治水思路，強化頂層設(shè)計

洪澇災(zāi)害是面鏡子，照出了長期工作存在不足和易忽視的教訓(xùn)，為我們工作指明了方向。常州防洪能力的提高依賴于太湖流域整體防洪能力的提高，給太湖洪水以出路，是數(shù)千年流域治水的不懈追求。因此，未來常州治水防澇規(guī)劃，首先必須充分服從流域規(guī)劃，要以新孟河、新溝河、江堤防洪能力提升工程建設(shè)為契機，進(jìn)一步研究提高流域防洪除澇能力規(guī)劃，在鞏固與提高流域50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與防御100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)相銜接，進(jìn)一步提高流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。其次要優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，以全市水系規(guī)劃、區(qū)域治理規(guī)劃、治澇規(guī)劃指導(dǎo)意見為抓手，推進(jìn)流域、區(qū)域、城市城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、圩區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，通過實施一批骨干河道的綜合整治，提高河道排水能力，擴大排京杭大運河及南排太湖的能力，同時繼續(xù)實施城市防洪除澇工程，加快實施圩區(qū)綜合治理，推進(jìn)聯(lián)圩并圩，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流，綜合采用排、蓄、滯、滲等手段，通過源頭、過程、末端全程控制，形成科學(xué)合理的防洪排澇體系。

3.2 突出綜合配套，強化建設(shè)投入

1991年大水后，常州市確立了“北排、東泄、中控、西蓄”的治水方略，建成了六大調(diào)節(jié)控制工程，運北片城市防洪大包圍工程（200年一遇設(shè)計洪水位）也于2014年投運，發(fā)揮了顯著功效?！笆濉逼陂g，應(yīng)繼續(xù)深化這一治水方略。要顯著擴大北排。抓緊完成長江堤防防洪能力提升以及新溝河延伸拓浚工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新孟河延伸拓浚工程建設(shè)，建議增大新孟河與蘇南運河之間的聯(lián)系，奔牛樞紐節(jié)制閘規(guī)模應(yīng)由可研報告的12 m擴大至24～30 m，魏村水利樞紐由現(xiàn)狀的60m3/s提高至200m3/s，澡港水利樞紐由現(xiàn)狀的40m3/s擴容至100m3/s。要繼續(xù)深化東泄，主要完成大運河原戚墅區(qū)段“四改三”航道整治等尾水工程建設(shè)。要鞏固完善中控。對工程防洪排澇能力進(jìn)行復(fù)核提升，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城鎮(zhèn)、河道兩岸、農(nóng)村水利工程體系不完善，洪水出路不暢的問題，抓緊確定新的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地組織實施。

3.3 堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)聯(lián)合調(diào)度

洪水不分邊界，水利工程調(diào)度必須堅持流域與區(qū)域統(tǒng)籌，城市與農(nóng)村兼顧。近期，在依據(jù)城市防洪規(guī)劃確定的工程調(diào)度原則，常州市將啟動城鄉(xiāng)排澇工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度的研究工作，同時針對常州現(xiàn)狀及各個片區(qū)可能出現(xiàn)的洪水災(zāi)情，繪制發(fā)布統(tǒng)一的常州城市洪水風(fēng)險圖，風(fēng)險圖將依地勢地形確定好各片區(qū)風(fēng)險系數(shù)。每次降雨，依預(yù)測強度及可能影響范圍，提前公告，以方便各方及時采取切實有效的風(fēng)險防范與應(yīng)急措施，有效減輕洪澇災(zāi)害損失，縮小不利影響范圍。同時，我們將積極會同太湖局、省廳，推動流域防洪排澇聯(lián)合調(diào)度研究工作，以進(jìn)一步統(tǒng)籌流域防洪與太湖水環(huán)境改善之間的關(guān)系，統(tǒng)籌沿江、入湖以及西控制線之間的關(guān)系，統(tǒng)籌自排與抽排之間的關(guān)系，切實體現(xiàn)水系連通、城鄉(xiāng)兩利、蓄泄兼籌、上下游協(xié)調(diào)、左右岸兼顧、干支流配合的原則，實現(xiàn)行洪河道、防洪工程、排水管網(wǎng)、排澇工程與承水區(qū)的有效銜接，實現(xiàn)工程效益最大化。

3.4 完善組織體系，強化能力建設(shè)

爭取各方理解和支持，切實解決防辦在機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費來源、人員配備等方面存在的突出問題，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織體系建設(shè)問題。積極探索防汛搶險隊、抗旱服務(wù)隊、物資倉庫“三合一”建設(shè)管理模式，鼓勵轄市區(qū)以政府購買社會力量服務(wù)公共水利的方式全面推進(jìn)。要更加重視保障能力建設(shè)。建立健全部門之間、軍地之間的聯(lián)動機制，完善信息報告和通報機制。牢牢把握住國家防總、省防指著力推進(jìn)國家防汛指揮系統(tǒng)二期工程的大好機遇，整體推進(jìn)并盡快完成常州水利信息化一級、二級、三級平臺建設(shè)，為防汛工作提供智力支持和技術(shù)支撐。另外，本次特大洪澇災(zāi)害，雖然有地形、氣候、水文和歷史積累的原因，但在城鄉(xiāng)發(fā)展未能有效規(guī)范各類開發(fā)活動對水環(huán)境影響的情況也不容忽視。有必要在今后的工作中全面引入低影響開發(fā)建設(shè)模式，強化水利規(guī)劃、水系規(guī)劃、防洪規(guī)劃的剛性引領(lǐng)功能，合理控制水域開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)和各類園區(qū)向洪水高風(fēng)險區(qū)盲目擴張，防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視防洪排澇工程建設(shè)，防止不合理的生產(chǎn)活動導(dǎo)致或加重洪澇災(zāi)害。

4 結(jié)語

2015年6月特大洪澇災(zāi)害，對常州是一場嚴(yán)峻考驗，對國家首輪治太工程也是一次重大的檢驗。它帶來的啟示與反思遠(yuǎn)不止這些，相信從流域?qū)用妗⒐芾韺用娓顚哟蔚匮芯颗c探索還會持續(xù)，所有這一切，必將匯聚成新的智慧與經(jīng)驗，豐富太湖流域治水實踐。