周良法
(常州市水利局,江蘇常州 213022)
常州北臨長江,南瀕太湖,京杭大運河穿境而過,境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)縱橫。2015年汛期,常州先后遭遇三次強降雨襲擊,分別為6月1~2日、6月 16~17日、6月 26~28日。其中,6月 16~17日、6月 26~29日兩次暴雨均給全市帶來嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,特別是6月26~29日強降雨引發(fā)的洪澇造成了重大損失。筆者對這次洪澇災(zāi)害情況進(jìn)行了綜合分析,提出了加強流域、區(qū)域防洪排澇等建議,為全市工程建設(shè)及防汛管理提供參考。
2015年6月底至7月初,常州發(fā)生了歷史上罕見的特大暴雨洪澇災(zāi)害,全市兩度受災(zāi)。6月26~28日,大運河常州站最大12 h降雨量158.0 mm,最大24 h降雨量245.0mm,最大3 d降雨量315.0mm,最大7 d降雨量397.5mm,均刷新1991年太湖流域特大洪水期間常州站紀(jì)錄。由于暴雨雨量大而猛,且特別集中,全市主要測站降雨強度、河湖水位上漲幅度、區(qū)域災(zāi)害損失程度,均為建國以來常州防洪抗災(zāi)史上的第一次。據(jù)《水文情報預(yù)報規(guī)范》(GB/T 22482-2008)重現(xiàn)期指標(biāo)測算,2015年6月洪水等級為4級,屬超歷史特大洪澇。
三輪強降雨過程雨量、雨強呈依次遞增態(tài)勢,以6月25~29日強降雨最為嚴(yán)重。據(jù)氣象部門統(tǒng)計,6月25 日 14∶00~29 日 14∶00,全市普降大暴雨,94個站點中,有5個站點超500 mm,11個站點超 400 mm,37個站點超300mm。
經(jīng)過三輪降雨,全市河湖庫水位呈現(xiàn)出持續(xù)上漲態(tài)勢,6月17日運河常州城區(qū)段最高水位達(dá)到5.74m(吳淞基面,下同),超1991年歷史最高水位(5.52m)0.22m。6月 27日 14∶25,大運河鐘樓閘站水位達(dá)6.08m,超出警戒水位1.78 m,在16∶30樓閘關(guān)閉后,鐘樓閘站上游瞬時高水位達(dá)6.43 m,超警戒水位2.13 m,超1991年歷史最高水位0.91m。
常州市所轄面積均有災(zāi)情發(fā)生,武進(jìn)區(qū)和原戚墅堰區(qū)部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi),原戚墅堰區(qū)一度80%面積積水,最深達(dá)2 m,大運河原戚墅堰區(qū)段南岸駁岸出現(xiàn)多處滲漏、漫堤、管涌等險情。全市受災(zāi)人口35.71萬人,被洪水圍困6.81萬人,緊急轉(zhuǎn)移4.38萬人;住宅受淹9.5萬戶,倒塌房屋300間;農(nóng)作物受災(zāi)面積2.29萬hm2(34.33萬畝);停產(chǎn)企業(yè)2266家;道路中斷359條次,供電中斷786條次,通訊中斷17342條次;損壞堤防733處、81.83 km,損壞護(hù)岸99處,損壞水閘29座;常州機場部分航班延誤。強降雨造成直接經(jīng)濟(jì)損失61.359億元,是1991年(27.49億元)的2.2倍、1999年(12.8億元)的4.8倍。
面對特大洪澇,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在省政府和省防指的全力支援下,全市干群緊急動員、全面行動,軍地齊心協(xié)力,全市首次啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),提請省防指關(guān)閉鐘樓防洪控制工程、丹金閘。第1集團(tuán)軍、常州軍分區(qū)、武警水電第五支隊等官兵軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)。強降雨期間,市委、市政府召開緊急會議3次,會商會20余次,進(jìn)行科學(xué)調(diào)度,加強應(yīng)急搶險,將災(zāi)害降到最低限度。從6月底至7月中旬,各類水利工程持續(xù)不間斷組織調(diào)度,工程運行時間、排澇總量創(chuàng)造記錄。其中,沿江水利工程6月26日至7月6日排水1.85億m3;雅浦港閘、武進(jìn)港閘向太湖泄洪2.273億m3;沙河、塘馬、茅東等大中型水庫溢洪2300多萬 m3;常州市城市防洪工程(包括二級泵站)排水6120萬m3,省管工程鐘樓閘首次執(zhí)行全關(guān)、控開、全開的調(diào)度模式,丹金閘水利樞紐及船閘兩度關(guān)閉。
2015年6月進(jìn)入主汛期后,副熱帶高壓脊線穩(wěn)定維持在北緯20°附近,頻繁南侵的冷空氣與暖濕氣流形成的鋒系在江淮與江南之間擺動,導(dǎo)致江淮、沿江南部降雨強度增大、歷時延長、間隔變短、落點重復(fù)。常州作為暴雨中心,多個時段雨量超出1991年、1999年,其中,最大12 h、最大24 h、最大3 d、最大7 d時段雨量等4項指標(biāo)超過歷史極值,具體比較情況見表1。
本輪水情主要呈現(xiàn)水位上漲快、河湖退水慢、洪峰峰值高、高位波動時間長的特點。作為常州市區(qū)主要行洪通道的大運河,6月27日上游地區(qū)來水入境最大流量達(dá)499 m3/s(九里站),是1997~2014年實測最大流量(357m3/s)的 1.4倍。6月27日,大運河鐘樓閘站上游水位達(dá)到6.43m,下游水位達(dá)6.08 m,超出《常州市城市防洪規(guī)劃(修編)》中200年一遇設(shè)計洪水位(5.95m)。大運河常州城區(qū)段6月26日17∶10達(dá)到警戒水位,直到7月6日10∶10才降至警戒水位以下。
表1 2015年6月各時段與1991年、1999年雨量對比表
1991年、1999年與2015年代表站最高水位對照見表2。
目前,常州洪水下泄主要有兩個方向:向北排入長江,向東匯入太湖以及沿運河下泄。北排:新孟河、德勝河、澡港河為主要通道,魏村、澡港樞紐為主要節(jié)點,目前魏村樞紐抽排能力僅為60m3/s,澡港樞紐僅為40m3/s,且經(jīng)十多年運行,能力已有所降低。東泄:運河通道因原戚墅區(qū)段“四改三”整治不到位以及下游城市防洪大包圍啟用等因素制約,水位逐年顯著壅高;入太湖武進(jìn)港等通道,則因保護(hù)水環(huán)境考量,制約著工程效益的發(fā)揮。作為上游地區(qū),常州還能依靠丹金閘、新閘、鐘樓閘等流域性和區(qū)域水利工程對中區(qū)區(qū)域的洪水進(jìn)行適當(dāng)控制,但隨著下墊面發(fā)生變化,武澄錫控制線保護(hù)范圍也呈現(xiàn)“來水增多、漲水更快”的特點。全市洪澇“北排”、“東泄”、“中控”調(diào)度均遭遇一定瓶頸。其中,北排能力不足是形成此次洪澇災(zāi)害的重要原因之一。
這次特大洪澇災(zāi)害,盡管流域性重大水利工程沒有出現(xiàn)大的險情,但由于水情、工情變化導(dǎo)致區(qū)域?qū)嶋H防洪能力偏低的問題明確暴露,尤其是長期沿襲的城鄉(xiāng)二元化防洪工程布局,導(dǎo)致城市與農(nóng)村,骨干水利工程與所在河道,河道上游與中游、下游,不同程度地存在著防洪能力不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不匹配的問題。如:大運河原戚墅堰區(qū)段、丁塘港、武宜運河,以及滆湖、長蕩湖等,因局部堤防未達(dá)標(biāo),或存在薄弱環(huán)節(jié),先后出現(xiàn)滲漏、漫溢、管涌險情,耗用了大量搶險物資和兵力,關(guān)鍵時刻仍然蓄不下、擋不住、排不出。6月27日,當(dāng)大運河常州城區(qū)段水位漲至6.08m時,東南片區(qū)全線告急,省防指在緊急關(guān)頭果斷下令啟用鐘樓閘,我們也全力調(diào)度洪澇東南排入滆湖、太湖,向北分洪進(jìn)入長江,以削減洪峰,但一段時間沿線水位仍在抬升,損失慘重。
表2 1991年、1999年、2015年代表站最高水位(m)對照表
防汛指揮調(diào)度,縣區(qū)是核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是關(guān)鍵,但一市五區(qū)僅溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)三個轄市區(qū)設(shè)有防汛辦,其他轄區(qū)為機構(gòu)空掛人員兼職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源與承擔(dān)的公益性職能更不適應(yīng),不少街道甚至把防洪排澇職能劃歸下屬城管科,只安排1~2名工作人員兼職。專業(yè)隊伍建設(shè)也很薄弱,除武進(jìn)外,其他轄市、區(qū)搶險隊伍僅僅是掛牌子機構(gòu)。在此次洪澇災(zāi)害中,是駐常武警水電第五支隊、第一集團(tuán)軍在內(nèi)的部隊以及市機動搶險隊在承擔(dān)基層多數(shù)險情搶護(hù)任務(wù)。另外,除溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)建有專門的防汛抗旱物資倉庫外,其他轄區(qū)均沒建立固定的應(yīng)急物資倉庫,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備的品種、數(shù)量和管理措施更達(dá)不到要求,不少鎮(zhèn)(街道)甚至沒有搶險物資儲備。
大災(zāi)后反思,反思后大干。隨著極端自然災(zāi)害的增多,城市局部內(nèi)澇,整體受淹問題已成常態(tài),難以避免。常州地處水網(wǎng)區(qū)域,地勢高低相間,屬易淹易澇敏感地區(qū),面對新形勢,必須著眼于實際,全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能,開發(fā)與保護(hù)并重,城市與農(nóng)村統(tǒng)籌,興利與除害結(jié)合,建設(shè)與管理齊抓,治標(biāo)與治本兼顧,加快實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。
洪澇災(zāi)害是面鏡子,照出了長期工作存在不足和易忽視的教訓(xùn),為我們工作指明了方向。常州防洪能力的提高依賴于太湖流域整體防洪能力的提高,給太湖洪水以出路,是數(shù)千年流域治水的不懈追求。因此,未來常州治水防澇規(guī)劃,首先必須充分服從流域規(guī)劃,要以新孟河、新溝河、江堤防洪能力提升工程建設(shè)為契機,進(jìn)一步研究提高流域防洪除澇能力規(guī)劃,在鞏固與提高流域50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,與防御100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)相銜接,進(jìn)一步提高流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。其次要優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃,以全市水系規(guī)劃、區(qū)域治理規(guī)劃、治澇規(guī)劃指導(dǎo)意見為抓手,推進(jìn)流域、區(qū)域、城市城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、圩區(qū)防洪除澇工程建設(shè),通過實施一批骨干河道的綜合整治,提高河道排水能力,擴大排京杭大運河及南排太湖的能力,同時繼續(xù)實施城市防洪除澇工程,加快實施圩區(qū)綜合治理,推進(jìn)聯(lián)圩并圩,統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流,綜合采用排、蓄、滯、滲等手段,通過源頭、過程、末端全程控制,形成科學(xué)合理的防洪排澇體系。
1991年大水后,常州市確立了“北排、東泄、中控、西蓄”的治水方略,建成了六大調(diào)節(jié)控制工程,運北片城市防洪大包圍工程(200年一遇設(shè)計洪水位)也于2014年投運,發(fā)揮了顯著功效?!笆濉逼陂g,應(yīng)繼續(xù)深化這一治水方略。要顯著擴大北排。抓緊完成長江堤防防洪能力提升以及新溝河延伸拓浚工程建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)新孟河延伸拓浚工程建設(shè),建議增大新孟河與蘇南運河之間的聯(lián)系,奔牛樞紐節(jié)制閘規(guī)模應(yīng)由可研報告的12 m擴大至24~30 m,魏村水利樞紐由現(xiàn)狀的60m3/s提高至200m3/s,澡港水利樞紐由現(xiàn)狀的40m3/s擴容至100m3/s。要繼續(xù)深化東泄,主要完成大運河原戚墅區(qū)段“四改三”航道整治等尾水工程建設(shè)。要鞏固完善中控。對工程防洪排澇能力進(jìn)行復(fù)核提升,針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城鎮(zhèn)、河道兩岸、農(nóng)村水利工程體系不完善,洪水出路不暢的問題,抓緊確定新的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),有計劃地組織實施。
洪水不分邊界,水利工程調(diào)度必須堅持流域與區(qū)域統(tǒng)籌,城市與農(nóng)村兼顧。近期,在依據(jù)城市防洪規(guī)劃確定的工程調(diào)度原則,常州市將啟動城鄉(xiāng)排澇工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度的研究工作,同時針對常州現(xiàn)狀及各個片區(qū)可能出現(xiàn)的洪水災(zāi)情,繪制發(fā)布統(tǒng)一的常州城市洪水風(fēng)險圖,風(fēng)險圖將依地勢地形確定好各片區(qū)風(fēng)險系數(shù)。每次降雨,依預(yù)測強度及可能影響范圍,提前公告,以方便各方及時采取切實有效的風(fēng)險防范與應(yīng)急措施,有效減輕洪澇災(zāi)害損失,縮小不利影響范圍。同時,我們將積極會同太湖局、省廳,推動流域防洪排澇聯(lián)合調(diào)度研究工作,以進(jìn)一步統(tǒng)籌流域防洪與太湖水環(huán)境改善之間的關(guān)系,統(tǒng)籌沿江、入湖以及西控制線之間的關(guān)系,統(tǒng)籌自排與抽排之間的關(guān)系,切實體現(xiàn)水系連通、城鄉(xiāng)兩利、蓄泄兼籌、上下游協(xié)調(diào)、左右岸兼顧、干支流配合的原則,實現(xiàn)行洪河道、防洪工程、排水管網(wǎng)、排澇工程與承水區(qū)的有效銜接,實現(xiàn)工程效益最大化。
爭取各方理解和支持,切實解決防辦在機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費來源、人員配備等方面存在的突出問題,特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織體系建設(shè)問題。積極探索防汛搶險隊、抗旱服務(wù)隊、物資倉庫“三合一”建設(shè)管理模式,鼓勵轄市區(qū)以政府購買社會力量服務(wù)公共水利的方式全面推進(jìn)。要更加重視保障能力建設(shè)。建立健全部門之間、軍地之間的聯(lián)動機制,完善信息報告和通報機制。牢牢把握住國家防總、省防指著力推進(jìn)國家防汛指揮系統(tǒng)二期工程的大好機遇,整體推進(jìn)并盡快完成常州水利信息化一級、二級、三級平臺建設(shè),為防汛工作提供智力支持和技術(shù)支撐。另外,本次特大洪澇災(zāi)害,雖然有地形、氣候、水文和歷史積累的原因,但在城鄉(xiāng)發(fā)展未能有效規(guī)范各類開發(fā)活動對水環(huán)境影響的情況也不容忽視。有必要在今后的工作中全面引入低影響開發(fā)建設(shè)模式,強化水利規(guī)劃、水系規(guī)劃、防洪規(guī)劃的剛性引領(lǐng)功能,合理控制水域開發(fā)強度,防止城鎮(zhèn)和各類園區(qū)向洪水高風(fēng)險區(qū)盲目擴張,防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視防洪排澇工程建設(shè),防止不合理的生產(chǎn)活動導(dǎo)致或加重洪澇災(zāi)害。
2015年6月特大洪澇災(zāi)害,對常州是一場嚴(yán)峻考驗,對國家首輪治太工程也是一次重大的檢驗。它帶來的啟示與反思遠(yuǎn)不止這些,相信從流域?qū)用妗⒐芾韺用娓顚哟蔚匮芯颗c探索還會持續(xù),所有這一切,必將匯聚成新的智慧與經(jīng)驗,豐富太湖流域治水實踐。