張沖，火厚紅，王利紅，王蕓

(1.東營市七星地產(chǎn)評估測繪有限責任公司，山東 東營　257000，2.東營市國土資源局河口分局，山東 東營　257000，3.東營市國土資源局，山東 東營　257000)

基于Web的土地登記綜合業(yè)務系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

張沖1，火厚紅2，王利紅3，王蕓3

(1.東營市七星地產(chǎn)評估測繪有限責任公司，山東 東營257000，2.東營市國土資源局河口分局，山東 東營257000，3.東營市國土資源局，山東 東營257000)

傳統(tǒng)的土地登記工作受時間和空間因素的影響，嚴重制約著工作效率的提高。該文在整合、規(guī)范傳統(tǒng)土地登記業(yè)務流程的基礎(chǔ)上，基于互聯(lián)網(wǎng)、工作流等先進的技術(shù)，建立面向公眾的土地登記綜合業(yè)務系統(tǒng)，突破了時間和空間的限制，實現(xiàn)了隨時隨地進行業(yè)務辦理和查詢，用短信通知的形式把業(yè)務辦理中的關(guān)鍵信息通知給用戶。該系統(tǒng)還創(chuàng)新性地采用二維碼對土地證書進行加密，有效地提高了土地登記工作效率。

土地登記；工作流程；二維碼；互聯(lián)網(wǎng)

引文格式：張沖，火厚紅，王利紅，等.基于Web的土地登記綜合業(yè)務系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].山東國土資源，2015,31(4)：72-74.ZHANGChong,HUOHouhong,WANGLihong,etc.DesignandImplementationofComprehensiveLandRegistrationSystemBasedonWeb[J].ShandongLandandResources, 2015,31(4):72-74.

0　引言

土地登記工作事關(guān)土地權(quán)利人的合法權(quán)益以及權(quán)利人土地資產(chǎn)的實現(xiàn)[1-2]。傳統(tǒng)的土地登記工作需要市民親自到登記窗口提交各種資料進行辦理，經(jīng)常會因為資料不全而多次反復，甚至可能因為時間、地點等因素的限制導致資料不能及時提交從而造成延期辦理的情況[2]；同時，由于業(yè)務辦理的各項步驟都是人工完成，容易出現(xiàn)錯誤和漏洞，管理效率低。這一狀況嚴重制約著土地登記工作的效率和質(zhì)量的提高。

隨著辦公自動化系統(tǒng)(OA)、Internet/Intranet、地籍信息數(shù)據(jù)庫等技術(shù)在國土系統(tǒng)中的應用逐漸普及，通過計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)布土地登記辦公流程、辦事程序、土地登記公告以及相應政策法規(guī)等逐漸成熟，不少國土部門相繼采用此類系統(tǒng)并取得了一定的成果[2-3]。為更好地提高工作效率，服務社會，東營市國土資源局河口分局根據(jù)東營市政府類似平臺使用情況，總結(jié)其他國土局土地登記系統(tǒng)的使用經(jīng)驗，提出基于Internet的土地登記業(yè)務辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)計劃實現(xiàn)市民足不出戶、隨時隨地進行網(wǎng)上申報登記，工作人員隨時隨地審核，即可輕松辦理土地登記的目標。

1　系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與建設(shè)

東營市國土資源局河口分局土地登記綜合業(yè)務系統(tǒng)采用三層架構(gòu)，依次分為表現(xiàn)層、業(yè)務邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層(DAO)，其相互關(guān)系如圖1所示。表現(xiàn)層位于最上層，直接面對最終用戶，用于顯示數(shù)據(jù)和接收用戶輸入的數(shù)據(jù)，為用戶提供交互式操作的界面[4]；業(yè)務邏輯層在體系架構(gòu)中最為關(guān)鍵，它處于數(shù)據(jù)訪問層與表示層中間，起到了數(shù)據(jù)交換中承上啟下的作用[5]；數(shù)據(jù)訪問層的功能主要是負責數(shù)據(jù)庫的訪問，可以訪問數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、二進制文件、文本文檔或者XML文檔，系統(tǒng)采用Oracle數(shù)據(jù)庫平臺。

圖1　系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用B/S模式，用戶工作界面是通過瀏覽器來實現(xiàn)，主要事務邏輯處理在服務器端(Server)實現(xiàn)，只有極少部分事務邏輯處理由前端瀏覽器(Browser)實現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)最大的優(yōu)點是可以在任何地方進行操作而不需要安裝專門的軟件。只要有一臺能上網(wǎng)的電腦就可以辦理業(yè)務，客戶端零維護[4，6]。系統(tǒng)的擴展性也非常好，預留了豐富的二次開發(fā)接口，完全滿足日后系統(tǒng)功能擴展的需求。

系統(tǒng)以土地登記申請為業(yè)務入口，以公共通信網(wǎng)絡(luò)為依托，整合先進的信息集成技術(shù)，形成了一個智能化、網(wǎng)絡(luò)化、多功能交互式服務網(wǎng)絡(luò)。使市民可隨時訪問網(wǎng)站，實時申報土地登記以及查詢進展情況。系統(tǒng)在功能上由土地登記、進度查詢、二維碼加密、短信通知、系統(tǒng)管理5大功能模塊組成(圖2)。

圖2　系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

土地登記模塊基于工作流(Workflow)技術(shù)，在整合、規(guī)范土地登記業(yè)務的基礎(chǔ)上將各項業(yè)務流程設(shè)定為相對固定、簡潔的流程，流程中的每一個節(jié)點對應實際工作中的一個步驟，每一步驟又與相關(guān)科室、相關(guān)業(yè)務相關(guān)聯(lián)，易于修改[7](圖3)。

圖3　基于工作流的土地登記業(yè)務流程圖

土地登記模塊主要實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的土地登記業(yè)務辦理，市民從互聯(lián)網(wǎng)登錄系統(tǒng)，提交登記所需資料，申請登記。國土部門工作人員基于該系統(tǒng)進行登記業(yè)務的審批，所有的工作都基于網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了高效無紙化辦公。

進度查詢模塊負責跟蹤辦理流程，方便市民對辦理流程的各階段進行查詢和跟蹤，主要針對市民普遍關(guān)心的土地登記的進度進行查詢，該模塊根據(jù)用戶輸入的查詢條件進行查詢并反饋。進而實現(xiàn)了工作過程管理的自動化、智能化和整合化，實現(xiàn)了土地登記業(yè)務的網(wǎng)絡(luò)化、自動化。

二維碼加密模塊是本系統(tǒng)的一項創(chuàng)新，二維碼是用某種特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面分布的黑白相間的圖形記錄數(shù)據(jù)符號信息的，在代碼編制上巧妙地利用構(gòu)成計算機內(nèi)部邏輯基礎(chǔ)的“0”，“1”比特流的概念，使用若干個與二進制相對應的幾何形體來表示文字數(shù)值信息，通過圖象輸入設(shè)備或光電掃描設(shè)備自動識讀以實現(xiàn)信息自動處理；同時二維碼攜帶信息量非常大，能脫離數(shù)據(jù)庫表達足夠的信息，在指定設(shè)備表達出來。在打印土地證書時，系統(tǒng)根據(jù)土地登記信息自動生成二維碼，并打印在土地證書上，二維碼承載了土地證號、土地使用權(quán)人、使用權(quán)類型、使用權(quán)面積、終止日期等主要信息。使用時，通過電子槍掃描二維碼，直接讀取封存于其中的土地登記信息，根據(jù)主要信息自動生成校驗碼，驗證二維碼所包含的信息是否被修改，起到驗證二維碼的作用，從而保證了土地登記信息的完整性和真實性，實現(xiàn)土地證的唯一性查詢。

短信通知模塊利用短信平臺，將土地登記業(yè)務的審核、辦理狀態(tài)等關(guān)鍵信息以短信的形式及時發(fā)送給用戶。短信通知內(nèi)容包括資料缺項通知、領(lǐng)取土地證通知等，該功能主要針對系統(tǒng)內(nèi)正在進行登記業(yè)務的宗地的相關(guān)登記信息進行發(fā)送通知。辦理土地登記時，系統(tǒng)自動編輯短信發(fā)送至服務對象。

系統(tǒng)管理模塊是對系統(tǒng)進行管理、配置的模塊，故只供系統(tǒng)管理員使用。用于進行權(quán)限管理、用戶管理、土地登記流程配置等。是土地登記系統(tǒng)的后臺管理部分。

東營市國土資源局河口分局網(wǎng)上土地登記發(fā)證網(wǎng)上申報系統(tǒng)作為一個通用的產(chǎn)品，提供絕大部分用戶所需要的信息化管理功能和需求；力求減少用戶的使用難度和管理難度，減少系統(tǒng)的培訓和維護成本；提供相當?shù)撵`活性，并且有很好的系統(tǒng)擴展能力和與其他系統(tǒng)的兼容能力、信息共享能力；力求做到投資少，并且迅速見到投資成效，使政府部門的信息系統(tǒng)發(fā)揮作用，為用戶帶來方便。該系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)突破了時間和空間限制，實現(xiàn)了便捷快速的申請與業(yè)務辦理功能。

2　系統(tǒng)特點

(1)通過互聯(lián)網(wǎng)申請，改變了以往用戶必須親自前往登記窗口，并且只能工作時間提交土地登記申請的業(yè)務辦理模式，打破了用戶申請的時間地點局限，實現(xiàn)了用戶隨時隨地申請土地登記的便利。

(2)通過互聯(lián)網(wǎng)查詢和短信通知平臺，使用戶實時了解自己登記申請的辦理進度和更正要求，徹底消除了以往用戶“為一個小事，跑四五趟窗口”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了用戶足不出戶，輕松辦理土地登記的便利。

(3)通過二維碼自動充填模塊，提高了土地證書的防偽功能；同時，二維碼包含了土地證號、土地使用權(quán)人、使用權(quán)類型、使用權(quán)面積、終止日期等主要信息，可通過電子設(shè)備輕松讀取、自動填寫，減少了用戶組織申請要件，填報登記申請的工作量，實現(xiàn)了用戶輕點鼠標就能自動申請，自動防偽的便利。

3　結(jié)語

河口區(qū)試行的土地登記互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務屬全國首創(chuàng)，河口區(qū)網(wǎng)上土地登記查詢綜合業(yè)務平臺系統(tǒng)，也是全國第一個實現(xiàn)土地登記互聯(lián)網(wǎng)申請的辦公系統(tǒng)。實踐驗證，該系統(tǒng)較好地實現(xiàn)了市民足不出戶、隨時隨地進行網(wǎng)上申報登記，工作人員隨時隨地審核目標，方便了市民的辦證工作，有效提高了土地登記工作的效率。并且可以利用短信平臺將業(yè)務的審核、辦理狀態(tài)及時發(fā)送至市民，使用戶能及時掌握登記工作的進展，方便市民對辦理流程的各階段進行跟蹤；創(chuàng)新性地采用二維碼技術(shù)對土地證書進行加密，方便對土地證書的真實性進行驗證。

[1]鐘遠棟.徐州市城鎮(zhèn)土地登記審批系統(tǒng)的構(gòu)建[D].電子科技大學,2013.

[2]鞠春彤.濰坊市國土局土地登記網(wǎng)上審批系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].山東大學,2012.

[3]陳鵬.基于GIS的土地登記信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].電子科技大學,2012.

[4]肖震.基于PHP技術(shù)網(wǎng)絡(luò)土地登記信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].西安科技大學,2011.

[5]王璐.基于GIS和工作流的土地登記管理系統(tǒng)研究與應用[D].電子科技大學,2012.

[6]肖志華.基于工作流技術(shù)的公共地理框架數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)設(shè)計[J].山東國土資源,2013,29(8):84-87.

[7]喻成林,宋韋劍.基于GIS和工作流的土地登記系統(tǒng)設(shè)計[J].國土資源科技管理,2012,(2):91-94.

DesignandImplementationofComprehensiveLandRegistrationSystemBasedonWeb

ZHANGChong1,HUOHouhong2,WANGLihong3,WANGYun3

(1.DongyingQixingRealEstateAppraisalandSurveyingLimitedCorporation,ShandongDongying257000,China；2.HekouBranchBureauofDongyingBureauofLandandResources,ShadnongDongying257000,China；3.DongyingBureauofLandandResources,ShandongDongying257000,China)

Traditionallandregistrationisaffectedbytimeandspace.Itrestrictstheimprovementofworkefficiency.Inthispaper,basedontheintegrationandstandardoftraditionallandregistrationprocess,thepublicorientedcomprehensivelandregistrationsystemhasbeenbuiltbasedontheInternet,workflowandotheradvancedtechnology.Itbreaksthelimitsoftimeandspace,andmakethebusinessmanagementandquerywheneverandwhereverpossibly.ThissystemsendsthekeyinformationtotheusersbyusingSMSnotification.Theinnovationofthissystemliesinusingthetwo-dimensionalcodeonthelandcertificatetoencryptit.Thissystemcaneffectivelyimprovelandregistrationworkefficiency.

Landregistration；workflow；two-dimensionalcode；Internet

2014-07-16；

2014-09-24；編輯：曹麗麗

張沖(1982—)，男，山東滕州人，主要從事測繪、地理信息等工作；E-mail：57559823@qq.com

P208

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