文/張亞培　武永召

科學(xué)治霾的定力與篤行
——省政協(xié)持續(xù)督辦同一主題1號提案紀(jì)實

文/張亞培武永召

〔策劃人語〕對于河北來說，大氣污染防治始終是個不輕松的話題。2014年11月28日，省政協(xié)十一屆九次常委會議在石家莊召開，專門圍繞“科學(xué)防治污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量”中心議題議政建言。會議共收到省政協(xié)常委、委員發(fā)言材料90篇，其中6位同志作口頭發(fā)言，大家還就此議題進行了熱烈的小組討論，為我省科學(xué)防治污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量提出了許多意見建議。面對大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，全省上下正以背水一戰(zhàn)的決心、前所未有的力度、超乎尋常的行動，全面推進大氣污染防治工作。

2014年12月1日，石家莊市的天氣格外晴好。河北省政協(xié)2014年以科學(xué)治霾為主題的1號提案新聞發(fā)布會，在這樣陽光明媚的日子里公布督辦成果，心情的舒展與喜悅洋溢在每一個參會者的臉上。2013年這個時節(jié)，同樣也是舉行河北省政協(xié)1號提案新聞發(fā)布會，天氣之惡劣讓人蒙羞。記者當(dāng)時寫道：“在全國104座城市連續(xù)出現(xiàn)重度霧霾的負(fù)面壓抑之下，感受一種正能量為我們帶來的希望和溫暖，進而深刻地體味我們國家開始應(yīng)對霧霾嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的堅定信心。”內(nèi)心卻是非常糾結(jié)與沉重。

省政協(xié)秘書長郭大建開門見山地介紹很有底氣：“圍繞《科學(xué)治霾，改善河北省大氣環(huán)境質(zhì)量》1號提案，省政協(xié)一張藍圖繪到底，唱好連續(xù)劇，打好組合拳，加大督辦力度，取得了階段性成果。2014年1至10月份，全省空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)126天，與2013年同期相比增加了17天，重度以上污染天數(shù)減少了10天；省會石家莊達標(biāo)天數(shù)為78天，同比增加43天；全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度與2013年同期相比分別下降了31.1%、31.8%、38.3%、20.6%……”

這些成績的取得，是河北全省人民共同奮斗的結(jié)果，這里面包含著省政協(xié)連續(xù)三年持續(xù)督辦同一主題1號提案的辛勤與汗水，也包含著廣大政協(xié)委員、各民主黨派團體和各承辦單位的共同努力。據(jù)悉，河北省政協(xié)曾將《推進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境》列為2013年“1號提案”，《關(guān)于改善和提高省會大氣環(huán)境質(zhì)量的建議》列為2012年“1號提案”。

2014年的1號提案督辦，正值三年之癢，到底怎么辦，才能取得更好成效？省政協(xié)提案委主任陳虎向記者介紹了2014年1號提案的選題情況：“在年初省政協(xié)全會上，面對嚴(yán)重霧霾天氣，許多政協(xié)委員和黨派團體提出，河北省在大氣污染治理方面缺乏科學(xué)有效的技術(shù)支持，希望省政協(xié)加大關(guān)注科學(xué)治霾力度?！?/p>

省政協(xié)主席付志方的想法與委員們的意見建議“同頻共振”，而且思考得更深入：“大氣污染尤其是霧霾，成因復(fù)雜，治理工作是一項十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。要有的放矢，科學(xué)治霾，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，把大氣污染治理工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，作為服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，從戰(zhàn)略層面和發(fā)展全局的高度，加強整體規(guī)劃，通過社會各方面的通力合作，進行綜合治理，統(tǒng)籌解決污染問題。提案各承辦單位和全省各級政協(xié)委員要以更大的勇氣、更頑強的毅力、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，推動大氣污染綜合防治工作取得新成就。”

2014年2月，省政協(xié)主席會議研究決定，將郭斌委員以民盟界別提交的《科學(xué)治霾，改善河北省大氣環(huán)境質(zhì)量》提案列為今年1號提案。1號提案由付志方和省政協(xié)有關(guān)副主席督辦。

記者在采訪中了解到，與2012、2013年相比，2014年的提案督辦工作呈現(xiàn)出六個探索創(chuàng)新的特點：一、科學(xué)制定方案。2014年初，省政協(xié)主席會議審議通過了《省政協(xié)2014年1號提案督辦方案》，對督辦組織、督辦內(nèi)容、督辦方式、辦理進度、督辦環(huán)節(jié)提出明確要求，提出要通過1號提案辦理，推動用科學(xué)、法治的方法和手段治理大氣污染。二、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線督辦。圍繞發(fā)揮科技在科學(xué)治霾中的引領(lǐng)作用，付志方帶領(lǐng)省政協(xié)委員和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場視察督辦，促成了“河北省大氣污染防治研究中心”的成立。省政協(xié)各位副主席從相應(yīng)方面開展不同形式的督辦，推動了全省重點行業(yè)企業(yè)污染排放治理工作，并促成了在全省開展科學(xué)治霾知識巡回展活動。三、創(chuàng)新督辦方式。首次嘗試以主席會議和省政協(xié)常委會議方式督辦1號提案，聽取主辦單位辦理情況匯報，同時將主會辦單位提案答復(fù)印發(fā)各位常委進行評議。四、開展民主協(xié)商。在1號提案辦理前，召開界別協(xié)商座談會，充分聽取相關(guān)界別委員及企業(yè)負(fù)責(zé)人、群眾代表意見建議；辦理過程中，召開各界別民主協(xié)商座談會，對督辦工作進行回頭看，查找不足，對抓好落實提出意見和建議。五、合力推動。提案委員會鼓勵和支持有關(guān)承辦單位邀請?zhí)岚溉撕驼f(xié)委員，參加內(nèi)部提案辦理協(xié)調(diào)會議，聽取辦理方案與內(nèi)部分工，對辦理工作提出意見建議；鼓勵和支持主會辦單位與省政協(xié)辦公廳共同召開提案辦理推進會，指出存在問題，提出改進措施，形成辦理合力。六、全程接受監(jiān)督。通過召開新聞發(fā)布會、在河北電視臺新聞聯(lián)播中播出提案辦理短片、舉辦1號提案辦理成果暨科學(xué)治霾知識巡回展、在省政協(xié)網(wǎng)站開展“我為科學(xué)治霾獻一策”等活動，廣泛接受社會監(jiān)督，擴大了省政協(xié)1號提案督辦的社會影響。

河北省政協(xié)以科學(xué)治霾為主題強力督辦1號提案的探索與實踐，催生了豐碩的果實，而且實現(xiàn)了對督辦預(yù)期的超越。

——修訂完善了河北省《大氣污染防治條例》，在全國率先制定了《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，3項地方性法規(guī)、1項政府規(guī)章列入了省2014年立法計劃，制定了《河北省鋼鐵大氣污染治理攻堅行動實施方案》《河北省大氣污染防治礦山環(huán)境治理攻堅行動方案》《河北省治理淘汰黃標(biāo)車工作方案》等一系列管理文件，綜合采取多項防控措施，保證了各項治理工作向前推進。

——成立了由兩院院士、國家權(quán)威專家組成的“河北省大氣污染防治專家咨詢委員會”，同時召開了第一次工作會議，對清華大學(xué)和河北省環(huán)境科學(xué)研究院共同研究開發(fā)的《河北省大氣污染防治三年強化行動方案及空氣質(zhì)量目標(biāo)管理動態(tài)評估系統(tǒng)建設(shè)》進行了評估，為河北省2015-2017年實現(xiàn)大氣污染治理的科學(xué)決策提供參考。

——從中央財政爭取專項資金62.2億元，省政府設(shè)立了8億元大氣污染防治專項資金，為科學(xué)治霾提供了資金支持。實施“引智共建藍天計劃”，面向國際積極引進環(huán)保項目、技術(shù)和人才。設(shè)立大氣污染防治專項科技資金，在2014年項目安排和2015年預(yù)算中，投入科技資金1億多元，布局和實施了60多項重大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。

——啟動“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，利用衛(wèi)星全方位開展立體化監(jiān)測，河北省成為全國首個實現(xiàn)“天地一體化”立體全覆蓋監(jiān)測省域的省份。實施了大氣污染防治“雙百工程”，按照“厘清污染源頭、統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警、研發(fā)治理技術(shù)、促進成果轉(zhuǎn)化”的總體思路，研發(fā)應(yīng)用全省大氣污染防治急需的100項關(guān)鍵使用技術(shù)；實施100個重大成果消化吸收再創(chuàng)新項目，引領(lǐng)全省大氣污染防治，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

——河北省會同科技部、北京市、天津市在北戴河舉辦了科技治霾與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果展，展示了388個項目，共有20多個團組參觀洽談。京津冀協(xié)同科學(xué)治霾呈現(xiàn)良好勢頭，邁出了新的步伐。

“治理大氣污染，再現(xiàn)碧水藍天，這是一場生態(tài)‘馬拉松’，需要持續(xù)用力、久久為功的定力和篤行，我們依然在路上?！边@句話是河北省政協(xié)2014年1號提案新聞發(fā)布會的結(jié)束語，給人留下了深刻的印象。這不僅是河北省政協(xié)委員和河北人民的態(tài)度，也是北京人民、天津人民和全國人民的態(tài)度。