文/王方杰　廖文根

政協(xié)協(xié)商的河北探索

文/王方杰廖文根

省委書記連續(xù)兩年給省政協(xié)“點(diǎn)題”，省政協(xié)連續(xù)三年將大氣治理列為一號(hào)提案，政協(xié)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化有序推進(jìn)——

落實(shí)書記“點(diǎn)題”，引領(lǐng)協(xié)商民主圍繞中心展開

1月26日，一封特殊的來信如期來到河北省政協(xié)主席付志方手中?！爸痉酵荆喝ツ?，省政協(xié)搞了12項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研，在促進(jìn)民主科學(xué)決策、解決重大問題方面發(fā)揮了重要作用。今年我省在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中，有一些重要問題急需研究破解，請省政協(xié)組織力量繼續(xù)搞好調(diào)查研究，給省委、省政府提出決策建議。”信中列出了關(guān)于企業(yè)融資難融資貴、環(huán)境污染引入第三方治理、鼓勵(lì)到海外并購企業(yè)引進(jìn)人才技術(shù)等6項(xiàng)重點(diǎn)課題，信的結(jié)尾寫道：“上面這些題，雖然比較具體，但小中見大，抓好了都會(huì)見到大效益?！甭淇钊藶橹鼙卷槪颖笔∥瘯?。

這是付志方第二次收到省委書記來信。一年前的2月12日，周本順給付志方寫了一封信，信中結(jié)合河北省兩會(huì)期間代表、委員提出的意見建議，列出了開發(fā)區(qū)體制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展等12項(xiàng)調(diào)研課題。這封承載著省委厚望與重托的“點(diǎn)題信”，拉開了河北省探索政協(xié)協(xié)商民主之路的帷幕。

省委書記關(guān)心的課題，自然事關(guān)河北發(fā)展改革全局，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。2014年2月底，河北省政協(xié)成立了由黨組和主席會(huì)議成員領(lǐng)銜的12個(gè)調(diào)研組，成員包括省政協(xié)相關(guān)界別委員、專家學(xué)者、各民主黨派和工商聯(lián)人士，以及各層級黨政干部、企事業(yè)單位人員等，總?cè)藬?shù)達(dá)200多人。

“課題組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按照‘眼睛向內(nèi)，雙腳向下’的要求，深入到全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的90多個(gè)縣（市、區(qū)），230多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)700多個(gè)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等基層單位，召開各類協(xié)商會(huì)200多次，問計(jì)于民，多方尋策?！焙颖笔≌f(xié)常委、省政協(xié)研究室主任王冠軍介紹說。

督辦省政協(xié)1號(hào)提案協(xié)商座談會(huì)會(huì)場

“春江水暖鴨先知，為了獲得對河北法制環(huán)境的真實(shí)看法，我們面對面地走訪200多位企業(yè)家，努力使調(diào)研成為原生態(tài)的調(diào)研，聽真聲音，聽原聲音，不聽假唱，力求原汁原味?！焙颖笔≌f(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任趙建明說。

“如果沒有深入的調(diào)研，就不可能有深度的協(xié)商，不可能出好的協(xié)商結(jié)果?！焙颖笔≌f(xié)文史資料委員會(huì)副主任韓詠梅說，“這次調(diào)研給我們最大的感受就是接地氣才能有底氣，才能見新氣?！?/p>

據(jù)介紹，這12個(gè)調(diào)研形成調(diào)研報(bào)告初稿后，河北省政協(xié)主動(dòng)邀請黨委、政府部門、企業(yè)等各個(gè)方面代表來進(jìn)行協(xié)商，充分吸納各方面的意見建議，最終向省委提交了近11萬字、凝聚各方智慧、包含228條建議的12份調(diào)研報(bào)告。

2014年8月21日，河北省委常委會(huì)專門聽取了12項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研情況匯報(bào)?！皶?huì)上，常委們爭先恐后發(fā)言，會(huì)一直開到下午6點(diǎn)多，書記想剎車都剎不住?！备吨痉叫χ鴮τ浾哒f。

“這次調(diào)研基本情況摸得透，關(guān)鍵問題找得準(zhǔn)，對策建議提得實(shí)，不僅對解決當(dāng)前問題很有幫助，而且對謀劃長遠(yuǎn)工作也很有指導(dǎo)性?！敝鼙卷槼浞挚隙ㄕ{(diào)研報(bào)告質(zhì)量，提出“要把調(diào)研成果盡可能轉(zhuǎn)化為決策，對12份報(bào)告提出的建議，要件件有回應(yīng)，一條一條進(jìn)行研究?！比缃?，調(diào)研報(bào)告提出的建議都被有關(guān)部門認(rèn)真采納。

“12個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告含金量很高?！焙颖笔】萍紡d廳長王志欣對記者說，圍繞省政協(xié)的調(diào)研建議，省科技廳研究制定、省政府印發(fā)了河北省科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃和促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化“河北十條”。

而針對省委書記向省政協(xié)新提出的6個(gè)重點(diǎn)課題，河北省政協(xié)已啟動(dòng)調(diào)研籌備工作。

緊盯一號(hào)提案，推進(jìn)協(xié)商民主向縱深挺進(jìn)

從2012年的《關(guān)于改善和提高省會(huì)大氣環(huán)境質(zhì)量的建議》，到2013年的《推進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境》，再到2014年的《科學(xué)治霾，改善河北省大氣環(huán)境質(zhì)量》，連續(xù)3年，河北省政協(xié)一號(hào)提案都有一個(gè)共同的指向——大氣治理。

“開展協(xié)商民主，必須選擇社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的‘大事’進(jìn)行‘大議’?！备吨痉秸f，“人人都感到生態(tài)環(huán)境不好，不如意，我們就抓住大氣污染治理這個(gè)最大的民生問題，把文章做深，做細(xì)，做大，將其作為政協(xié)一號(hào)提案一提三年，搞好連續(xù)劇，打好組合拳，唱好大合唱，喚醒全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)也為黨委政府提出好的建議?！?/p>

對“一號(hào)提案”，河北政協(xié)并非一提了之，而是按照“督辦不越位、監(jiān)督不松懈、幫忙不添亂”的思路，深化一號(hào)提案督辦工作。省政協(xié)主席、副主席先后帶隊(duì)分層次、分批次到各市督辦、協(xié)商。多次召開界別協(xié)商座談會(huì)，聽取有關(guān)承辦單位工作匯報(bào)，征求相關(guān)界別委員及企業(yè)負(fù)責(zé)人、群眾代表意見建議。省政協(xié)還鼓勵(lì)和支持有關(guān)提案承辦單位邀請?zhí)岚溉撕驼f(xié)委員，參加內(nèi)部提案辦理協(xié)調(diào)會(huì)議。

首次嘗試以主席會(huì)議和省政協(xié)常委會(huì)議方式督辦一號(hào)提案、促進(jìn)成立“河北省大氣污染防治研究中心”、充分動(dòng)員高校和科研院所為企業(yè)治污提供了科技支撐……政協(xié)的主動(dòng)出擊，激發(fā)起社會(huì)各界參與大氣治理的合力。相關(guān)承辦單位積極作為，多措并舉，堅(jiān)決向大氣污染宣戰(zhàn)。省環(huán)保廳啟動(dòng)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，利用衛(wèi)星全方位開展立體化監(jiān)測；省科技廳啟動(dòng)了科技治霾雙百科技工程；省公安廳在全國率先建立了一支由600人組成的環(huán)保警察隊(duì)伍；省財(cái)政廳設(shè)立了8億元大氣污染防治專項(xiàng)資金……

“省政協(xié)連續(xù)三年將推進(jìn)大氣環(huán)境治理列為一號(hào)提案，問題抓得準(zhǔn)，建議提得實(shí)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。”河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平說，“3年來，省環(huán)保廳始終把辦理一號(hào)提案工作放在突出位置，切實(shí)把辦理提案作為進(jìn)一步理清治霾工作思路、完善治霾措施方案的過程，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)大氣污染治理的具體行動(dòng)。經(jīng)過全省上下不懈努力，河北大氣污染治理初見成效，環(huán)境空氣質(zhì)量呈止跌轉(zhuǎn)好趨勢。”

“省政協(xié)主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，連續(xù)三年督辦大氣治理，給各級政協(xié)組織樹立了一個(gè)榜樣。讓全省各級政協(xié)組織，所有的政協(xié)委員，都知道政協(xié)不是可有可無的，面對一些難啃的骨頭，在打一些硬仗的時(shí)候，政協(xié)也能夠沖上去。雖然大家很忙很累，但忙得累得有價(jià)值，也提升了政協(xié)的影響力。”石家莊市政協(xié)副秘書長喬茜說。

如今，“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境”作為河北政協(xié)2015年一號(hào)提案，目前正在制定具體督辦工作方案。

夯實(shí)制度根基，推動(dòng)協(xié)商民主走向規(guī)范有序

2月4日上午，在付志方的辦公室，記者見到了即將提請河北省委審議的《中共河北省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見》。這份經(jīng)過近兩年醞釀，幾易其稿的意見，將成為河北推動(dòng)政協(xié)協(xié)商制度化發(fā)展的重要保障。

將法治思維運(yùn)用到政協(xié)協(xié)商民主中，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊建立、邊完善，河北積極探索將協(xié)商民主實(shí)踐中行之有效的措施提煉升華為制度機(jī)制固定下來，構(gòu)建全方位、多維度、立體式政協(xié)協(xié)商制度體系。

2014年，河北省政協(xié)首次制定了年度協(xié)商工作計(jì)劃，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過后以省委辦公廳文件印發(fā)執(zhí)行。對常委會(huì)議協(xié)商、提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、立法協(xié)商進(jìn)行了細(xì)化、量化，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體議題、時(shí)間進(jìn)度、協(xié)商程序、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，增強(qiáng)了政協(xié)民主協(xié)商的計(jì)劃性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。

為將提案協(xié)商這一政協(xié)特有的優(yōu)勢發(fā)揮好，河北省委正在研究出臺(tái)《關(guān)于健全和完善政協(xié)提案辦理制度的意見》，制定聯(lián)合交辦提案的具體辦法，規(guī)定在政協(xié)全體會(huì)議期間的提案，由省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)提案委員會(huì)聯(lián)合審查，詳細(xì)確定承辦單位。承辦單位要把協(xié)商民主貫穿于提案辦理工作的全過程，積極開展“開門辦案”活動(dòng)，在辦前、辦中、辦后各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與委員的交流協(xié)商。

為最大程度地激發(fā)起廣大委員參與協(xié)商民主的熱情，河北政協(xié)制定了《關(guān)于加強(qiáng)與省政協(xié)委員聯(lián)系的意見》，要求省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)工作需要走訪委員，經(jīng)常組織委員參加視察、調(diào)研活動(dòng)，常委會(huì)研究重要議題時(shí)要征求委員意見，同時(shí)還規(guī)定了委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加活動(dòng)、視察調(diào)研、議政建言等方面的具體規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)委員聯(lián)絡(luò)全員化、常態(tài)化、規(guī)范化。

調(diào)查研究是協(xié)商民主的前提。河北省政協(xié)制定了《關(guān)于開展調(diào)查研究工作的實(shí)施意見》，確保建言成果有的放矢、切中要害，確保協(xié)商民主言而有據(jù)、言之有理。

為全面、及時(shí)掌握委員建言成效，省政協(xié)創(chuàng)新建言成果轉(zhuǎn)化方式，制定了建言跟蹤問效和反饋通報(bào)制度，最大限度地激發(fā)廣大委員履職熱情，增強(qiáng)委員參與協(xié)商民主的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)委員更多、更好地建言立論、獻(xiàn)計(jì)出力。

（本文轉(zhuǎn)自2015年2月11日《人民日報(bào)》）