文/本刊記者 熊燕舞 祁娟

長途接駁運(yùn)輸“轉(zhuǎn)型突破”謀發(fā)展

文/本刊記者 熊燕舞 祁娟

長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸是保障長途客運(yùn)車輛安全運(yùn)行的重要手段。進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)資源整合，推進(jìn)接駁運(yùn)輸規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化將有力促進(jìn)道路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“隨著高鐵、民航等多種運(yùn)輸方式的快速發(fā)展，道路客運(yùn)在長距離運(yùn)輸上的比較優(yōu)勢(shì)悄然逝去，這是綜合運(yùn)輸體系統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。在這樣的形勢(shì)下，‘按兵不動(dòng)’只能逐步萎縮，‘轉(zhuǎn)型突破’才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展?！?1月16日，安徽合肥，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明對(duì)道路客運(yùn)業(yè)的一番生動(dòng)比喻，拉開了全國長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸現(xiàn)場會(huì)議的帷幕。

據(jù)悉，自10月份交通部研究制定了《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見（征求意見稿）》。根據(jù)意見稿，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變；全面建成道路客運(yùn)智慧服務(wù)系統(tǒng)，道路客運(yùn)與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，出行信息服務(wù)、行業(yè)決策監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營組織更加智慧。新形勢(shì)促使道路客運(yùn)業(yè)謀求轉(zhuǎn)型新發(fā)展，全國長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸會(huì)議可謂應(yīng)時(shí)而開。

加快接駁運(yùn)輸全國推行力度

會(huì)上，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明則就長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作發(fā)表重要講話，明確指出接駁運(yùn)輸推廣對(duì)道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的定位、安全運(yùn)營管理、道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)輸模式再造、運(yùn)營服務(wù)優(yōu)化及提升吸引力具有深遠(yuǎn)的意義。

接駁運(yùn)輸作為一種創(chuàng)新的長途運(yùn)輸組織方式，是推進(jìn)道路客運(yùn)資源整合的抓手，是提升長途客運(yùn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化水平的載體。

加快接駁運(yùn)輸?shù)娜珖菩辛Χ刃枰龅剑阂?、?zhǔn)確把握道路客運(yùn)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求；二、在新形勢(shì)、新要求下重新審視接駁運(yùn)輸工作；三、創(chuàng)新推進(jìn)接駁運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

他強(qiáng)調(diào)“接駁運(yùn)輸是新時(shí)期道路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升組織水平、降低安全風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，需要引起全行業(yè)的高度重視。目前接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作僅在21個(gè)省市進(jìn)行，各地開展情況參差不齊，我們需要站在綜合交通體系發(fā)展的高度進(jìn)行認(rèn)真的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題分析，加快信息化平臺(tái)、接駁點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化全國及各區(qū)域接駁運(yùn)輸聯(lián)盟的作用，加快接駁運(yùn)輸在全國范圍內(nèi)的推行?！睂?duì)此，他提出以下三個(gè)意見：

一、準(zhǔn)確把握道路客運(yùn)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求。在綜合交通體系中研究道路客運(yùn)，落實(shí)“以人為本”的理念，進(jìn)一步提升長途客運(yùn)安全水平；以接駁運(yùn)輸為契機(jī)，加快擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)長途客運(yùn)的協(xié)同化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化管理；發(fā)揮市場的決定性作用，讓長途客運(yùn)充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)、靈活、便捷的比較優(yōu)勢(shì)；加快道路客運(yùn)的深化改革，在大交通運(yùn)輸體系下調(diào)整自我的組織模式和組織方式。

二、在新形勢(shì)、新要求下重新審視接駁運(yùn)輸工作。完善相關(guān)政策措施，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和接駁點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃站位要高，視野要更加開闊；加強(qiáng)接駁運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，支持聯(lián)盟企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)長途客運(yùn)資源共享和整合。

三、創(chuàng)新推進(jìn)接駁運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)勝劣汰，完善信息機(jī)制，建立健全長效機(jī)制，推進(jìn)接駁運(yùn)輸?shù)闹贫然?；進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和信息管理，推進(jìn)接駁運(yùn)輸規(guī)范化；進(jìn)一步優(yōu)化接駁運(yùn)輸環(huán)境，推進(jìn)接駁運(yùn)輸常態(tài)化；進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)資源共享和整合，推進(jìn)接駁運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、集約化。

肥東接駁點(diǎn)打造長途客運(yùn)接駁“安全網(wǎng)”

會(huì)議當(dāng)天，為進(jìn)一步了解和推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作，劉小明還與全體參會(huì)代表一起前往合肥肥東服務(wù)區(qū)，實(shí)地考察江蘇大運(yùn)肥東接駁點(diǎn)的組織運(yùn)營情況。肥東服務(wù)區(qū)自2013年12月份與江蘇長運(yùn)公司合作設(shè)立客運(yùn)接駁站以來，每天平均接待大客車20輛左右，方便大客車在凌晨2：00至5∶00通過更換駕駛員或換車換人的方式繼續(xù)營運(yùn)。服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)膶?shí)施，減少了長途客運(yùn)司機(jī)因疲勞駕駛而導(dǎo)致安全事故發(fā)生的可能性，在保障安全的前提下，更好地服務(wù)于乘車旅客，可謂是長途客運(yùn)途中的一道“安全網(wǎng)”。

劉小明與全體參會(huì)代表一起在肥東服務(wù)區(qū)實(shí)地考察接駁點(diǎn)的組織運(yùn)營情況

記者在現(xiàn)場了解到，肥東服務(wù)區(qū)還專門設(shè)立了駕駛員休息室、母嬰室、第三衛(wèi)生間、兒童娛樂項(xiàng)目等諸多服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)了服務(wù)區(qū)的便捷性和人性化。對(duì)肥東服務(wù)區(qū)的設(shè)施建設(shè)、人性化設(shè)計(jì)和文明服務(wù)，劉小明一行給予了充分的肯定與鼓勵(lì)。

長途接駁共謀新發(fā)展

如何進(jìn)一步推動(dòng)接駁運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也是此次與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)，各企業(yè)、聯(lián)盟代表就推行接駁運(yùn)輸工作中遇到的問題、積累的經(jīng)驗(yàn)和建議，以及如何將接駁運(yùn)輸與道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合暢所欲言。

安徽省交通運(yùn)輸廳發(fā)表了題為《規(guī)范接駁運(yùn)輸，打造安全驛站》的重要講話，確定了接駁運(yùn)輸?shù)膶?shí)際工作成效，指出接駁運(yùn)輸大幅度提升了長途客運(yùn)的吸引力，“實(shí)行接駁運(yùn)輸恢復(fù)了運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性，長途客運(yùn)的吸引力得到一定恢復(fù)。合肥至三亞班車實(shí)行接駁運(yùn)輸后，客流較未實(shí)行接駁運(yùn)輸時(shí)增長約15%”。同時(shí)也對(duì)目前試點(diǎn)工作的困難與不足提出相應(yīng)的建議：

● 建議擴(kuò)大接駁運(yùn)輸?shù)耐菩蟹秶潘蓪?duì)接駁運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量、線路起訖點(diǎn)的限制，只要安全保障條件符合要求，就準(zhǔn)許其進(jìn)行接駁運(yùn)輸。

● 建議在全國高速公路網(wǎng)中規(guī)劃出一部分服務(wù)區(qū)，拓展服務(wù)功能，承擔(dān)接駁運(yùn)輸接駁點(diǎn)現(xiàn)場管理任務(wù)，減輕企業(yè)派駐人員的壓力。

貴州省交通運(yùn)輸廳在講話中指出，貴州作為一個(gè)勞務(wù)輸出大省，受鐵路運(yùn)能不足的制約，800公里以上的旅客運(yùn)輸服務(wù)主要以公路客運(yùn)為主。自開展接駁運(yùn)輸以來，有效促使貴州客運(yùn)市場秩序改善，安全保障能力也得以提升，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)提出具體建議：

● 建議將接駁的時(shí)間和次數(shù)等事權(quán)放給企業(yè)自行確定，只要符合84220規(guī)定的主張，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該支持。

● 建議對(duì)接駁車輛駕駛員配置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

江蘇大運(yùn)交通運(yùn)輸集團(tuán)股份有限公司在發(fā)言中說，大運(yùn)集團(tuán)積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+“戰(zhàn)略，全面、快速、創(chuàng)新開展定制客運(yùn)服務(wù)，更好地滿足了乘客多樣化、高品質(zhì)的出行需求。并建議：

● 懇請(qǐng)部和行業(yè)協(xié)會(huì)加快全國公用型接駁點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共用共享，對(duì)企業(yè)自建、共建的接駁點(diǎn)給予必要的政策和資金扶持。

● 建議加快全國長途接駁運(yùn)輸制度化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盡快搭建全國統(tǒng)一的長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理平臺(tái)。

重慶交通運(yùn)輸控股（集團(tuán)）有限公司匯報(bào)了重慶接駁運(yùn)輸?shù)拈_展情況。集團(tuán)下屬的三家接駁運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)接駁運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需要，及時(shí)對(duì)長途客運(yùn)班線的運(yùn)行線路、發(fā)班時(shí)間、接駁地點(diǎn)等進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，盡可能安排在集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)與管理的接駁點(diǎn)開展接駁，提高了接駁點(diǎn)利用效率，有效降低了接駁運(yùn)輸成本，爭取了對(duì)接駁運(yùn)輸?shù)墓芸啬芰?。這對(duì)其他企業(yè)下一步的接駁點(diǎn)管理和建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。還提出兩點(diǎn)建議：

● 組織開展長途客運(yùn)運(yùn)輸現(xiàn)狀調(diào)查，開展長途客運(yùn)相關(guān)政策評(píng)估，進(jìn)一步明確長途客運(yùn)行業(yè)發(fā)展方向。

● 繼續(xù)推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作，早日出臺(tái)支持鼓勵(lì)推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸政策文件，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸公用接駁站點(diǎn)，明確推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸配套扶持措施，放開接駁運(yùn)輸車輛接駁時(shí)間限制，切實(shí)支持鼓勵(lì)接駁運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)外長途客運(yùn)線路資源，營造推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸良好氛圍。

全國長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟在會(huì)上做了關(guān)于全國接駁運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀的工作匯報(bào)。匯報(bào)中重點(diǎn)推介了聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程。接駁運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)是按照交通部運(yùn)輸服務(wù)司的要求，在“全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，專門面向接駁運(yùn)輸?shù)姆?wù)型信息平臺(tái)。將接駁運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛員、接駁點(diǎn)和運(yùn)行線路的相關(guān)信息數(shù)據(jù)整合在一起，為管理部門、運(yùn)輸企業(yè)提供動(dòng)態(tài)化信息服務(wù)。該平臺(tái)目前已基本具備開通條件，爭取在今年春運(yùn)前開始試運(yùn)行。而基于服務(wù)平臺(tái)孵化的“e乘”APP，則為接駁運(yùn)輸企業(yè)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，制定精準(zhǔn)度的調(diào)度組織方案，實(shí)現(xiàn)了集約化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化運(yùn)營。