陳明金
新一屆特區(qū)政府換屆五個(gè)月,隨著主要官員的更換及調(diào)動(dòng)崗位,一些局級(jí)官員返回原職、離職、退休,透過施政辯論等,給居民帶來(lái)新印象的同時(shí),也帶來(lái)了一些新思考、甚至是新問題。一方面,一些舊官員,由於能力低下、官僚主義,不作為、亂作為,留下不少“爛攤子”,似乎是,只要離開原官位,就可以事不關(guān)己,看不到需要負(fù)任何責(zé)任,這種為官之道,存在體制上的缺失,應(yīng)該從制度的源頭彌補(bǔ);另一方面,新官員登場(chǎng),在應(yīng)對(duì)各種新老問題的同時(shí),承諾之後,究竟如何解決?新官員將來(lái)也會(huì)變成舊官員,如果為官之道仍然不問責(zé),不負(fù)責(zé)的官員,同樣可以調(diào)動(dòng)崗位、返回原職、離職、退休,一走了之,如此,問題就可能會(huì)越來(lái)越多。
可能是因?yàn)榱_立文司長(zhǎng)的坦言,運(yùn)輸工務(wù)範(fàn)疇,似乎問題比較多,就以這個(gè)範(fàn)疇為例,問題能夠透明化、曝露在陽(yáng)光下,是好事!羅司長(zhǎng)講,“佢唔係警察,唔係為咗追究責(zé)任,係為咗解決問題。”前任官員走人,留下好多“蘇州屎”,其實(shí),廣大居民更加無(wú)法追究他們的責(zé)任,問題是,前車之鑒,研究、總結(jié)之後,是否值得官員學(xué)習(xí)提升?
首先,問題不斷,都不是偶然發(fā)生。輕軌工程、巴士服務(wù)、填海造地、電信電視、公屋建設(shè)等等,其中的問題,“冰封三尺,非一日之寒”。上月16日被人民日?qǐng)?bào)批評(píng)為“胡子工程”的澳門輕軌,提出10多年,運(yùn)建辦2007年成立,根據(jù)羅司長(zhǎng)所講,“成員平均年齡年青,就連政府的程序都未搞清楚”,是先天不足;巴士以里數(shù)計(jì)價(jià),合同錯(cuò)用法律法規(guī),輸在起跑線上;E1區(qū)填海工程,第二次招標(biāo)拖延,是因?yàn)槭状握袠?biāo)文件有原始缺陷,無(wú)預(yù)料到同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的處理機(jī)制;公天爭(zhēng)拗,局長(zhǎng)叫居民自行安裝魚骨天線,是澳門的笑話;公屋銷售,錯(cuò)用過時(shí)法規(guī),賤價(jià)低賣,質(zhì)量參差,監(jiān)管不力等。由於官員能力有限,官本位至上,法律知識(shí)貧乏,似乎從一開始就佈下輸局。
其次是,決策失誤。今年2月12日,本人在議程前發(fā)言中指出,輕軌一期氹仔段,設(shè)計(jì)、監(jiān)察、顧問、車廠的地基和上蓋等,分別判給近10家不同的公司負(fù)責(zé);全長(zhǎng)8.39公里的道路、高架橋、11個(gè)車站,分3個(gè)標(biāo)段招標(biāo),6家內(nèi)地、臺(tái)灣及本地的公司,組成3個(gè)聯(lián)營(yíng)體承建。造輕軌,樣樣都“斬件”,即使請(qǐng)世界一流的工匠,也難免問題多多。套用羅司長(zhǎng)的話:“當(dāng)年氹仔段斬件,是為了給更多公司有工作機(jī)會(huì),卻大大增加了運(yùn)建辦的工作量”。當(dāng)時(shí)做這樣的決策,有無(wú)“屁股指揮腦袋”,又或者被極少數(shù)人的言論誤導(dǎo),類似輕軌這類高技術(shù)含量工程,是不是一定要讓本地中小企參與?有一種怪現(xiàn)象不得不提,公共工程之所以“官司多過工程”,由輕軌車廠到望廈公屋等,敢與政府打官司的,都是本地人掌控的企業(yè),這究竟是為甚麼,是否值得思考?
再者,優(yōu)柔寡斷,以至問題拖延。輕軌車廠上蓋工程,2012年4月開標(biāo),工期1014天,由本地兩家私人公司聯(lián)營(yíng)中標(biāo)後,不久就出現(xiàn)問題,但可惜政府未果斷及時(shí)處理,更嚴(yán)重的是,明知有問題,卻對(duì)外不講,拖了一年多,又允許兩家公司輪換做主導(dǎo),越拖越麻煩,直到今天可能要對(duì)薄公堂;望廈公屋的業(yè)主是建設(shè)辦,早在兩年多前,承建商就首先與分判鬧矛盾,議員曾出面協(xié)調(diào),建設(shè)辦早就知情,承建商更換分判後,工程卻停頓打官司,建設(shè)辦似乎無(wú)辦法。
有不少居民講,運(yùn)輸工務(wù)範(fàn)疇問題多,另外一個(gè)主要原因,是由於公共工程等,能夠看得見、體會(huì)到對(duì)民生的影響,其他範(fàn)疇,居民知道的少,看到的只是表面,聽到的也多為官話,因此,不等於問題就少。廣大居民相信,無(wú)論如何,官位總會(huì)有人代替,擔(dān)心的是,如果官員問責(zé)制不能夠成功建立並有效運(yùn)作,後人可以有樣學(xué)樣,不作為的官員,到時(shí)候同樣可以“拍拍屁股”走人。長(zhǎng)此下去,隨著社會(huì)變遷發(fā)展,新老問題就可能會(huì)更多。因此,呼籲特區(qū)政府加強(qiáng)官員問責(zé)的制度建設(shè),豐富內(nèi)涵,深化改革,彰顯制度的有效性,進(jìn)一步強(qiáng)化特區(qū)政府的管治威信。