陳明金

新一屆特區(qū)政府換屆五個(gè)月，隨著主要官員的更換及調(diào)動(dòng)崗位，一些局級(jí)官員返回原職、離職、退休，透過施政辯論等，給居民帶來(lái)新印象的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新思考、甚至是新問題。一方面，一些舊官員，由於能力低下、官僚主義，不作為、亂作為，留下不少“爛攤子”，似乎是，只要離開原官位，就可以事不關(guān)己，看不到需要負(fù)任何責(zé)任，這種為官之道，存在體制上的缺失，應(yīng)該從制度的源頭彌補(bǔ)；另一方面，新官員登場(chǎng)，在應(yīng)對(duì)各種新老問題的同時(shí)，承諾之後，究竟如何解決？新官員將來(lái)也會(huì)變成舊官員，如果為官之道仍然不問責(zé)，不負(fù)責(zé)的官員，同樣可以調(diào)動(dòng)崗位、返回原職、離職、退休，一走了之，如此，問題就可能會(huì)越來(lái)越多。

可能是因?yàn)榱_立文司長(zhǎng)的坦言，運(yùn)輸工務(wù)範(fàn)疇，似乎問題比較多，就以這個(gè)範(fàn)疇為例，問題能夠透明化、曝露在陽(yáng)光下，是好事！羅司長(zhǎng)講，“佢唔係警察，唔係為咗追究責(zé)任，係為咗解決問題。”前任官員走人，留下好多“蘇州屎”，其實(shí)，廣大居民更加無(wú)法追究他們的責(zé)任，問題是，前車之鑒，研究、總結(jié)之後，是否值得官員學(xué)習(xí)提升？

首先，問題不斷，都不是偶然發(fā)生。輕軌工程、巴士服務(wù)、填海造地、電信電視、公屋建設(shè)等等，其中的問題，“冰封三尺，非一日之寒”。上月16日被人民日?qǐng)?bào)批評(píng)為“胡子工程”的澳門輕軌，提出10多年，運(yùn)建辦2007年成立，根據(jù)羅司長(zhǎng)所講，“成員平均年齡年青，就連政府的程序都未搞清楚”，是先天不足；巴士以里數(shù)計(jì)價(jià)，合同錯(cuò)用法律法規(guī)，輸在起跑線上；E1區(qū)填海工程，第二次招標(biāo)拖延，是因?yàn)槭状握袠?biāo)文件有原始缺陷，無(wú)預(yù)料到同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的處理機(jī)制；公天爭(zhēng)拗，局長(zhǎng)叫居民自行安裝魚骨天線，是澳門的笑話；公屋銷售，錯(cuò)用過時(shí)法規(guī)，賤價(jià)低賣，質(zhì)量參差，監(jiān)管不力等。由於官員能力有限，官本位至上，法律知識(shí)貧乏，似乎從一開始就佈下輸局。

其次是，決策失誤。今年2月12日，本人在議程前發(fā)言中指出，輕軌一期氹仔段，設(shè)計(jì)、監(jiān)察、顧問、車廠的地基和上蓋等，分別判給近10家不同的公司負(fù)責(zé)；全長(zhǎng)8.39公里的道路、高架橋、11個(gè)車站，分3個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，6家內(nèi)地、臺(tái)灣及本地的公司，組成3個(gè)聯(lián)營(yíng)體承建。造輕軌，樣樣都“斬件”，即使請(qǐng)世界一流的工匠，也難免問題多多。套用羅司長(zhǎng)的話：“當(dāng)年氹仔段斬件，是為了給更多公司有工作機(jī)會(huì)，卻大大增加了運(yùn)建辦的工作量”。當(dāng)時(shí)做這樣的決策，有無(wú)“屁股指揮腦袋”，又或者被極少數(shù)人的言論誤導(dǎo)，類似輕軌這類高技術(shù)含量工程，是不是一定要讓本地中小企參與？有一種怪現(xiàn)象不得不提，公共工程之所以“官司多過工程”，由輕軌車廠到望廈公屋等，敢與政府打官司的，都是本地人掌控的企業(yè)，這究竟是為甚麼，是否值得思考？

再者，優(yōu)柔寡斷，以至問題拖延。輕軌車廠上蓋工程，2012年4月開標(biāo)，工期1014天，由本地兩家私人公司聯(lián)營(yíng)中標(biāo)後，不久就出現(xiàn)問題，但可惜政府未果斷及時(shí)處理，更嚴(yán)重的是，明知有問題，卻對(duì)外不講，拖了一年多，又允許兩家公司輪換做主導(dǎo)，越拖越麻煩，直到今天可能要對(duì)薄公堂；望廈公屋的業(yè)主是建設(shè)辦，早在兩年多前，承建商就首先與分判鬧矛盾，議員曾出面協(xié)調(diào)，建設(shè)辦早就知情，承建商更換分判後，工程卻停頓打官司，建設(shè)辦似乎無(wú)辦法。

有不少居民講，運(yùn)輸工務(wù)範(fàn)疇問題多，另外一個(gè)主要原因，是由於公共工程等，能夠看得見、體會(huì)到對(duì)民生的影響，其他範(fàn)疇，居民知道的少，看到的只是表面，聽到的也多為官話，因此，不等於問題就少。廣大居民相信，無(wú)論如何，官位總會(huì)有人代替，擔(dān)心的是，如果官員問責(zé)制不能夠成功建立並有效運(yùn)作，後人可以有樣學(xué)樣，不作為的官員，到時(shí)候同樣可以“拍拍屁股”走人。長(zhǎng)此下去，隨著社會(huì)變遷發(fā)展，新老問題就可能會(huì)更多。因此，呼籲特區(qū)政府加強(qiáng)官員問責(zé)的制度建設(shè)，豐富內(nèi)涵，深化改革，彰顯制度的有效性，進(jìn)一步強(qiáng)化特區(qū)政府的管治威信。