智庫(kù)：智慧都在思想中

智庫(kù)（Think tank）俗稱思想庫(kù)或智囊團(tuán)，大多以“研究所”或“學(xué)會(huì)”方式作為名稱，是對(duì)政治、商業(yè)或軍事政策進(jìn)行調(diào)查、分析研究並提供策略的機(jī)構(gòu)。智庫(kù)這一概念起源於二戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)以討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)畫的保密室開始，後擴(kuò)大引用在形容那些民間軍事研究機(jī)構(gòu)和為政府提供決策參考的非政府研究機(jī)構(gòu)上。經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到上世紀(jì)70年代，智庫(kù)的概念突破軍事和國(guó)際關(guān)係範(fàn)疇，廣泛延伸到從事致力於解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共問題的研究組織。

而智庫(kù)作為“非營(yíng)利的公共政策研究產(chǎn)業(yè)”，是相對(duì)獨(dú)立的組織，從事跨學(xué)科的研究，這個(gè)組織宗旨是試圖影響政府的公共政策。有基於此，不難發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)的三大特點(diǎn)：

一、智庫(kù)在學(xué)術(shù)研究的知識(shí)領(lǐng)域上必須超然於政府之外，但研究產(chǎn)出卻常被導(dǎo)引而與政府的需求相配合。

二、智庫(kù)的目的事業(yè)與公眾利益密切相關(guān)，但卻是“策略性的研究”。

三、不少智庫(kù)有特定的政黨偏好，與某一政黨互動(dòng)頻繁。

由此可以發(fā)現(xiàn)智庫(kù)連接了政府、政黨與公眾，成為了官方與民間、政策與學(xué)術(shù)間最佳的互動(dòng)橋樑，特別是在公共政策中扮演了重要角色，智庫(kù)既是政府決策者政策理念的主要來源又是政府公共政策議案的評(píng)論者，廣為公眾熟知的，比如美國(guó)總統(tǒng)上任發(fā)表的演說，一出臺(tái)就被各家智庫(kù)專家、評(píng)論員廣泛評(píng)論與提出對(duì)策。

同時(shí)智庫(kù)作為政府政策方案執(zhí)行的評(píng)估者也成為了政府甄拔高級(jí)官員與專家的人才庫(kù)，觀察美國(guó)著名智庫(kù)，不難發(fā)現(xiàn)民主黨人、共和黨人不僅可以和諧相處在一個(gè)智庫(kù)中，其中不少都是前任總統(tǒng)的頂級(jí)智囊或者國(guó)家關(guān)鍵政策的建議者，因而也稱得上是政治人物的避風(fēng)港。

當(dāng)然智庫(kù)也需要提供不同的研究產(chǎn)物，例如：大學(xué)類智庫(kù)，傳統(tǒng)上以出版專書與專題論文的研究為主。契約型智庫(kù)（例如：美國(guó)著名的蘭德公司），主要是為特定的機(jī)構(gòu)提出研究報(bào)告。而倡導(dǎo)型智庫(kù)，則是出版許多摘要性的待審法案之分析報(bào)告，從而在一段時(shí)間內(nèi)影響決策者。創(chuàng)立期刊，影響政府決策，鼓勵(lì)智庫(kù)學(xué)者撰文發(fā)表觀點(diǎn)，甚至直接參與到政治系統(tǒng)的諮詢中去，都是智庫(kù)發(fā)揮關(guān)鍵影響力與提升知名度的方法。

從1831年在英國(guó)成立的“皇家聯(lián)合研究所”（Royal United Services Institute），起初偏向軍事領(lǐng)域，側(cè)重在海戰(zhàn)和軍事理論。到1916年，布魯金斯學(xué)會(huì)在美國(guó)華盛頓成立，以“促進(jìn)美國(guó)的民主，促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、社會(huì)安全和社會(huì)機(jī)遇，以及保證一個(gè)更加開放、安全、繁榮和合作的世界”為宗旨，在全球大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都擁有類型各異、數(shù)量不等的智庫(kù)。環(huán)視歐美，不難發(fā)現(xiàn)，澳洲國(guó)立大學(xué)（The Australian National University）、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies）

、布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）、蘭德公司（RAND Corporation）、法國(guó)國(guó)際關(guān)係研究所（French Institute of International Relations）、義大利國(guó)際事務(wù)研究院、莫斯科國(guó)立國(guó)際關(guān)係學(xué)院（МГИМО）等都是一國(guó)所依賴的重要智庫(kù)；而在亞太地區(qū)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)香港智經(jīng)研究中心、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院等也是實(shí)力雄厚的傳統(tǒng)型智庫(kù)，而這些智庫(kù)的實(shí)力又如何，又是怎樣的地區(qū)分佈？

全球智庫(kù)排行榜：

中美龍虎尚未鬥

日前，在全球享有盛譽(yù)的美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)和公民社會(huì)研究項(xiàng)目”公佈了《2014年全球智庫(kù)報(bào)告》，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)依舊名列榜首，這也是其連續(xù)七年蟬聯(lián)冠軍了；而在全球智庫(kù)前150位的排名中，中國(guó)大陸的7家智庫(kù)上榜，中國(guó)社科院位居第27位，是排名最高的大陸智庫(kù)，而中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院作為成立不到三年的新型智庫(kù)衝進(jìn)排行榜中，成為最大的黑馬。而從總量上看，大陸憑藉429家智庫(kù)，數(shù)量已經(jīng)位居全球第二，但相較於排名第一的美國(guó)，數(shù)量還不及四分之一，至於影響力部分，恰如外界不少觀察家而言，大陸頂尖智庫(kù)的成長(zhǎng)路依舊漫長(zhǎng)，習(xí)近平主席的公開呼籲更顯示出中國(guó)構(gòu)建高端智庫(kù)的迫切需要，未來中美合作與競(jìng)爭(zhēng)將在新的世界格局中激烈展開，雙方智庫(kù)也將在中美龍虎鬥中發(fā)揮重要角色。

根據(jù)這份報(bào)告可以清晰地瞭解目前全球智庫(kù)的分佈情況（詳見圖1），北美地區(qū)數(shù)量獨(dú)佔(zhàn)鰲頭，歐美的智庫(kù)實(shí)力也遠(yuǎn)超亞洲和歐洲地區(qū)，呈現(xiàn)出較為明顯的分佈失衡狀況，從某種程度上也反映了各大洲與地區(qū)的發(fā)展失衡問題。

而根據(jù)全球智庫(kù)150名榜單（圖二），在全球前10位的榜單中美國(guó)佔(zhàn)據(jù)六席，美國(guó)卡內(nèi)基和平基金會(huì)位居第3位、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心居於第4位，英國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)皇家國(guó)際事務(wù)所則穩(wěn)居亞軍寶座。

在前150名的智庫(kù)榜單中，有7家中國(guó)智庫(kù)入圍，分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院、上海國(guó)際問題研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院。

而這份由1500多家同行機(jī)構(gòu)、來自媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公共和私人捐助機(jī)構(gòu)的專家以及全世界的政府作出評(píng)估的年度報(bào)告，也許能給處在“智庫(kù)熱”的中國(guó)智庫(kù)帶來些許冷思考，而連續(xù)七年排名第一的布魯金斯學(xué)會(huì)究竟又是如何運(yùn)作，享受國(guó)際智庫(kù)最高榮譽(yù)的呢？

布魯金斯，政策代名詞

布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution），是美國(guó)著名高端智庫(kù)之一，主要研究社會(huì)科學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、都市政策、政府、外交政策以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題，總部位於美國(guó)華盛頓特區(qū)。其前身是1916年創(chuàng)建的政府研究所（The Institute for Government Research），其使命是成為“第一個(gè)致力於在全國(guó)層面上分析公共政策問題的組織”。歷史上，布魯金斯學(xué)會(huì)為美國(guó)制定“馬歇爾計(jì)畫”和建立國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室做出了貢獻(xiàn)，並對(duì)解除規(guī)章、稅收改革、福利改革和對(duì)外援助政策產(chǎn)生了重要影響。

而作為一個(gè)非營(yíng)利組織，其最高決策層是董事會(huì)。目前董事會(huì)共有83名成員，組成成員都是美國(guó)甚至國(guó)際著名的企業(yè)家、銀行家和學(xué)者。在設(shè)置與管理上，該學(xué)會(huì)遵循企業(yè)管理的方法，由總裁負(fù)責(zé)?？偛檬侵贫ㄕ吆蛨?zhí)行政策的首席執(zhí)行官，負(fù)責(zé)推薦研究項(xiàng)目，批準(zhǔn)出版，挑選研究員。由行政辦公室、總顧問辦公室、總經(jīng)理辦公室等三機(jī)構(gòu)來支持總裁工作。

在總裁之下，學(xué)會(huì)的構(gòu)成分為行政管理和學(xué)術(shù)研究?jī)纱蟛糠?，行政管理部分?個(gè)部門組成，即財(cái)務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、聯(lián)絡(luò)部、發(fā)展部和出版社；而研究部分根據(jù)研究領(lǐng)域劃分為五個(gè)部門，分別是：外交政策、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策、城市政策、治理研究。每一個(gè)部門由一名副總裁主管，並下設(shè)若干個(gè)研究中心。具體而言：

一、外交研究部下設(shè)：塞班中東政策研究中心（包括設(shè)在杜哈中心的）、約翰·桑頓中國(guó)研究中心（包括設(shè)在北京的中心）、美國(guó)和歐洲研究中心、東北亞政策研究中心、外國(guó)境內(nèi)流離失所者項(xiàng)目、拉美倡議、21世紀(jì)安全與情報(bào)中心。外交政策部是布魯金斯學(xué)會(huì)中獲得預(yù)算最多的研究部；

二、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展部下設(shè)：發(fā)展援助與治理倡議、拉美經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策倡議、非洲增長(zhǎng)計(jì)畫、統(tǒng)一教育中心；

三、經(jīng)濟(jì)研究部下設(shè)：英格堡醫(yī)療照顧改革中心、兒童與家庭中心、社會(huì)動(dòng)態(tài)與政策中心、退休保障專案、布魯金斯城市稅收政策中心、漢密爾頓專案、商業(yè)、政府和創(chuàng)新倡議；

四、城市政策部下設(shè)：大華盛頓地區(qū)研究計(jì)畫；

五、治理研究部下設(shè)：布朗教育政策中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、行政教育中心。

整個(gè)布魯金斯學(xué)會(huì)是圍繞著研究而運(yùn)轉(zhuǎn)的，其他非學(xué)術(shù)研究部門都是為研究服務(wù)，因研究而存在。對(duì)於布魯金斯學(xué)會(huì)而言，研究成果的高品質(zhì)是整個(gè)學(xué)會(huì)的生命，布魯金斯學(xué)會(huì)的生存和發(fā)展就是建立在此基礎(chǔ)之上。

像其他著名智庫(kù)一樣，布魯金斯學(xué)會(huì)是一個(gè)政府官員後備人才的蓄水池或儲(chǔ)備庫(kù)。許多官員在任期結(jié)束之後，會(huì)轉(zhuǎn)到這裡工作，一方面利用他們?cè)谡块T工作過的經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)係來從事研究，另一方面，在此做“充電”，為今後有機(jī)會(huì)再度進(jìn)入政府做好知識(shí)儲(chǔ)備。這就是美國(guó)政界和學(xué)術(shù)界之間常見的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

以近期為例，傑佛瑞·貝德（Jaferey Bade）2002年從國(guó)務(wù)院退休之後，到布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)研究中心擔(dān)任主任，在奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)之時(shí)，他在人們普遍不看好奧巴馬的情況下，選擇支援他，成為他的亞洲和中國(guó)政策顧問，並在奧巴馬當(dāng)選之後于2009年成為國(guó)家安全委員會(huì)的亞洲事務(wù)主任。兩年之後，他離開白宮重返布魯金斯學(xué)會(huì)任資深研究員。現(xiàn)東北亞研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）曾供職國(guó)會(huì)、美國(guó)中央情報(bào)局和國(guó)務(wù)院。著名中國(guó)研究專家李侃如（Kenneth Lieberthal）曾是密執(zhí)根大學(xué)的教授，在克林頓政府中擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)亞洲部主任，待他重返學(xué)術(shù)界後不久，選擇了在布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)研究中心工作，曾擔(dān)任過中心主任。

“品質(zhì)、獨(dú)立、影響”更是布魯金斯學(xué)會(huì)的堅(jiān)持九十年的信條，長(zhǎng)期的高質(zhì)量的研究報(bào)告影響了一個(gè)世紀(jì)美國(guó)的公共政策與對(duì)外政策；憑藉著獨(dú)立客觀的研究，不受民主、共和兩黨的輪流執(zhí)政的影響；通過積極地傳播與論述，強(qiáng)化其全球影響力；也正是這樣的堅(jiān)持讓這個(gè)世紀(jì)智庫(kù)歷經(jīng)歲月洗禮，更顯創(chuàng)新活力，也是其連續(xù)七年蟬聯(lián)冠軍的根本原因，對(duì)於急需要發(fā)展智庫(kù)文化的大中華地區(qū)，大陸、澳門、香港、臺(tái)灣而言，布魯金斯學(xué)會(huì)無疑是一個(gè)最佳典範(fàn)。

提升智庫(kù)，讓政策更完美

隨著全球化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代來臨，任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)政府在治理時(shí)，不僅政策需要與時(shí)俱進(jìn)，更要因應(yīng)內(nèi)、外在環(huán)境變化與走勢(shì)，規(guī)劃出更具前瞻性、創(chuàng)新性的政策，來引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)更多挑戰(zhàn)?！靶≌⒋竺耖g”的理念已成為全球流行的治理模式，強(qiáng)調(diào)政府資源雖有限、但民間力量卻不可小覷，在國(guó)家與地區(qū)長(zhǎng)期政策研擬規(guī)劃過程中，如何促使智庫(kù)充分投入?yún)⑴c，並且有效發(fā)揮其功能，是提升國(guó)家與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

環(huán)視兩岸四地，中國(guó)大陸的崛起帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，“一帶一路”與“亞投行”吸引國(guó)際關(guān)注，卻也引發(fā)大國(guó)角力，如何講好中國(guó)故事，讓世界瞭解和平崛起的大國(guó)的是一大挑戰(zhàn)；澳門賭收下跌近一年，社會(huì)上對(duì)於博彩檢討、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑多有迷思；香港社會(huì)圍繞陸港兩地矛盾與整改議題，社會(huì)停滯不前，爭(zhēng)論不休，內(nèi)耗空前；而臺(tái)灣在苦悶的政局中又將迎來2016的大選，屆時(shí)島內(nèi)民生政策與兩岸政策將受到空前檢驗(yàn)；這一切的挑戰(zhàn)何不藉助智庫(kù)的力量去思考如何化解，如何讓社會(huì)更加前進(jìn)，讓政策更加完美！

（部分資料數(shù)據(jù)來源於：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、澎湃新聞網(wǎng)等）