孟慶，辜元，李鵬，曹力維，冷炳榮（重慶市規(guī)劃設計研究院，重慶　401147）

社區(qū)服務設施規(guī)劃與實施的問題與思考——以重慶主城區(qū)為例

孟慶，辜元，李鵬，曹力維，冷炳榮
（重慶市規(guī)劃設計研究院，重慶401147）

社區(qū)服務設施的規(guī)劃建設還缺乏相應的建設機制保障。規(guī)劃設施與實施設施在空間上的錯位，反映出規(guī)劃編制與實施存在嚴重的脫節(jié)。以控制的符號方式規(guī)劃的社區(qū)服務設施是否能滿足市民對社區(qū)服務設施的需求？規(guī)劃編制是否有改進的空間？該文通過對各地的經(jīng)驗分析，提出了若干具體建議，對改進社區(qū)服務設施規(guī)劃編制及管理具有現(xiàn)實的參考價值。

社區(qū)規(guī)劃；社區(qū)服務；社區(qū)服務設施；規(guī)劃編制；規(guī)劃實施

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2015.10.012

0　引言

社區(qū)服務設施建設在過去的“單位”建設機制失效后，相應的建設機制保障不力，存在規(guī)劃的部分服務設施與實施設施在空間上的錯位，反映出規(guī)劃編制與實施存在嚴重的脫節(jié)，規(guī)劃編制和管理的技術方法不適應公共服務設施實施的現(xiàn)狀。在控規(guī)中的符號方式規(guī)劃的社區(qū)服務設施通過土地出讓條件的紐帶作用是否按要求得到實施了？是否能夠滿足市民對社區(qū)服務設施的需求？規(guī)劃編制是否有改進的空間？這一系列的問題沒有引起我們規(guī)劃編制人員的足夠重視。

從各地的經(jīng)驗看，廣州市以無償移交和成本造價移交相結合，保障社區(qū)服務設施建設。北京市強調同步規(guī)劃、“同步建設、同步交付使用”和“協(xié)議購買”。上海市強調按標準“征收”和“貨幣形式兌現(xiàn)”公共服務配套設施和配套用房，設立資金專戶，超建部分補交配套設施費。蘇州市成立社區(qū)服務設施建設和管理的專營公司，規(guī)劃服務設施集中地塊，通過房地產(chǎn)市場招標方式按照規(guī)劃要求建設鄰里中心，提供全面的社區(qū)服務。這些經(jīng)驗對改進社區(qū)服務設施規(guī)劃編制和管理有一定的參考價值，希望本文的思考能夠引起大家的關注。

1　社區(qū)服務設施相關概念

圖1　社區(qū)服務設施規(guī)劃示例圖

1.1社區(qū)服務設施

社區(qū)“服務設施”是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）中的“服務設施用地”概念對應的設施。本文主要討論居住小區(qū)及小區(qū)級以下的托幼、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘、社區(qū)管理等設施。

社區(qū)服務設施是基本公共服務設施的主體，基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國社會經(jīng)濟穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發(fā)展權，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件，包括教育、醫(yī)療、社會保障和社會就業(yè)服務等方面內容（羅震東2011）。

1.2社區(qū)管理組織的構成和法律地位

社區(qū)管理組織包括：社區(qū)居委會、社區(qū)服務站（社區(qū)黨委會）、社區(qū)物業(yè)服務機構、業(yè)主委員會等。

社區(qū)居委會：根據(jù)自1990年1月1日起施行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作?！钡诎藯l規(guī)定“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生”。工作經(jīng)費由上級政府財政撥付。

社區(qū)服務站（社區(qū)黨委會）：根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市社區(qū)服務體系建設規(guī)劃 （2011-2015年）的通知》，是“社區(qū)公共管理服務的綜合性平臺，作為政府各部門管理服務的接口，承擔人口登記、職業(yè)介紹、義務教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、居家養(yǎng)老、兒童托管、社會治安、房屋租賃等方面的管理服務”。社區(qū)黨委會是中國共產(chǎn)黨設在社區(qū)服務站的基層組織。

社區(qū)物業(yè)服務機構和業(yè)主委員會：是相互聘用關系，業(yè)主委員會由業(yè)主選舉產(chǎn)生，負責聘請物業(yè)機構管理社區(qū)物業(yè)。

2　社區(qū)服務設施規(guī)劃與實施的現(xiàn)狀

2.1現(xiàn)狀規(guī)劃與實施機制

社區(qū)服務設施規(guī)劃在理論上應在控制性詳細規(guī)劃中根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模確定設施規(guī)模。但實際的操作時均以符號的形式標注在分圖圖則上的居住用地地塊上。在出讓地塊時，沒有詳細的服務設施空間和規(guī)模要求，引起一系列問題。部分出讓時間較長的地塊完全沒有服務設施要求時，按照重慶市政府的規(guī)定，每100戶提供15～20㎡的社區(qū)管理和服務用房，由街道辦事處統(tǒng)一安排用于社區(qū)服務。

2.2幼兒園和社區(qū)體育設施基本能夠按照控規(guī)進行建設

按照國家教育部及市教委關于學前教育的發(fā)展設想，幼兒園屬于非義務教育階段，行政主管部門以監(jiān)督、指導幼兒園的保育教育工作，幼兒園硬件水平為主，幼兒園的經(jīng)營則以市場辦學為主（私立幼兒園），政府、企事業(yè)單位辦學為輔（公辦幼兒園）。相對而言，公辦幼兒園在資金調入、經(jīng)營歷史、社會口碑、政策扶持等方面具有優(yōu)勢，幼兒園的教育質量也較好；而私立幼兒園則受到開發(fā)商、民辦企業(yè)經(jīng)營者的資金投入、社會道德感等多方面的因素影響，幼兒園的軟硬件條件良莠不齊。開發(fā)商基本能夠按照土地出讓條件上對幼兒園的配置要求進行建設，但在移交過程中存在問題，需要幼兒園的辦學機構拿出足夠的租金才能交出來作為幼兒園使用。

圖2　重慶市景德幼兒園

圖3　重慶市大地幼兒園

重慶市居住區(qū)公共設施配套主要是按照 “誰開發(fā)、誰配套”的原則進行建設，社區(qū)體育設施則依據(jù)市規(guī)劃局出臺的《重慶市住宅項目配建體育設施規(guī)劃管理暫行規(guī)定 （試行）》，由具體的樓盤開發(fā)商進行出資與配套建設，規(guī)劃部門在體育設施類型和體育設施占地面積上進行控制管理。建成移交后，社區(qū)體育設施則一般由物業(yè)公司進行管理與維護。

2.3社區(qū)文化、衛(wèi)生、民政、商業(yè)和管理設施缺乏空間規(guī)劃引導

圖4　大渡口區(qū)古渡社區(qū)設在社區(qū)管理用房的文化室

2.3.1社區(qū)文化活動室由街道與文化主管部門資助設立

據(jù)調研，社區(qū)文化活動室的建設與活動資金有多方來源。按照市委全委會提出的“實現(xiàn)社區(qū)文化活動室建設全覆蓋”的具體要求，市財政每年將劃撥3000萬專項資金，從2013年起推動建設標準化社區(qū)文化活動室。與之同時，各區(qū)文廣局也針對社區(qū)文化活動室的具體建設要求，給予一定補助，如配送音響、吹打樂、相機、攝像機等文化設施設備，同時指導社區(qū)文化活動室的功能建設。此外，部分街道、非政府組織也撥付相應活動經(jīng)費，用于社區(qū)文化活動的開展，推動社區(qū)文化建設（如大渡口古渡社區(qū)）。總體上與控制性詳細規(guī)劃確定的符號位置沒有相關性。

2.3.2社區(qū)衛(wèi)生服務站由衛(wèi)生主管部門審批，衛(wèi)生服務中心負責日常管理

社區(qū)衛(wèi)生服務設施主要指社區(qū)衛(wèi)生服務站。從我國目前的醫(yī)療衛(wèi)生設施設置來看，社區(qū)衛(wèi)生服務站歸社區(qū)衛(wèi)生服務中心管轄，接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心的管理、醫(yī)療衛(wèi)生指導與相應的質量監(jiān)督，分為直管站和社會站（民營機構申報）。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施提供基本服務包括公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務兩個方面。公共衛(wèi)生服務包括12項內容，基本醫(yī)療服務包括6項內容。社區(qū)衛(wèi)生服務站由區(qū)縣衛(wèi)生主管部門根據(jù)衛(wèi)生服務中心的能力和社會機構的申請自己決定配置位置，一般按照500m范圍內沒有醫(yī)院、200m范圍內沒有醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為密度控制原則，與規(guī)劃部門的控制性詳細規(guī)劃確定的位置沒有聯(lián)系。

表1　社區(qū)衛(wèi)生服務設施服務項目內容

2.3.3日間照料中心由民政局督促街道或輔助社會組織建設與運營

社區(qū)養(yǎng)老設施即日間照料中心，該類設施建設起步較晚，現(xiàn)狀建成設施較少，相應的能服務的人口少，需求缺口較大。如重慶主城社區(qū)5.4萬人才擁有一個托老所，托老所數(shù)量嚴重不足，服務半徑過大。從實施來看，市民政局要求街道辦事處是建設日間照料中心的責任單位，其選址方式有以下幾種：第一，占用每百戶20m2的社區(qū)管理和服務用房指標，與社區(qū)服務中心集中建設；第二，在社區(qū)內租房建設；第三，委托社區(qū)內養(yǎng)老院附屬建設。以政府購買服務的方式運行，比如寸灘街道日間照料中心則由新家道家政服務有限公司運營，寸灘街道發(fā)放養(yǎng)老券，補貼貧困、殘疾老年人部分資金，用以在此購買服務?？臻g上與規(guī)劃部門的控制性詳細規(guī)劃確定的位置沒有聯(lián)系。

圖5　江北區(qū)寸灘街道老年人日間照料中心

2.3.4社區(qū)管理和公益性服務設施按有關政策無償提供給街道辦事處使用

社區(qū)管理和公益性服務設施用房針對已出讓地塊，重慶市按照每100戶應提供15m2以上的社區(qū)服務站用房，無償用于社區(qū)組織工作和居民公益性服務。但是，在執(zhí)行過程中開發(fā)企業(yè)移交的用房在面積數(shù)量上基本能夠按照規(guī)定提供，但在空間區(qū)位分布和面積功能大小上難以滿足要求。如某樓盤，將分散的10余處物業(yè)作為社區(qū)管理用房移交給街道辦事處作為社區(qū)服務用房管理，許多物業(yè)點市民都難以到達和使用，這種現(xiàn)象普遍存在?？臻g上與規(guī)劃部門的控制性詳細規(guī)劃確定的位置沒有聯(lián)系。

2.3.5社區(qū)基礎商業(yè)設施由商業(yè)主管部門以財政補貼方式進行引導

主要是指菜店或“社區(qū)示范超市”，市場化程度高，規(guī)劃保障不足。在控規(guī)成果要求中常常被忽略，基本沒有相應的要求，被納入市場調節(jié)范疇，政府保障力度不足?，F(xiàn)行的主要保障措施是根據(jù)《重慶市商業(yè)委員會關于做好2010年培育評定社區(qū)示范超市建設社區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點工作的通知》規(guī)定，對驗收合格的“社區(qū)示范超市”，區(qū)分新建和改建，市級財政分別安排6000～10000元的補貼，引導社區(qū)基礎商業(yè)設施的建設?？臻g上與規(guī)劃部門的控制性詳細規(guī)劃確定的位置沒有聯(lián)系。

3　重慶市社區(qū)服務設施規(guī)劃實施中的主要問題分析

3.1社區(qū)管理和服務設施承載功能多，空間需求大

根據(jù)現(xiàn)場調查研究情況，我們匯總了社區(qū)管理和服務設施承載的功能主要包括：（1）社區(qū)黨委會；（2）社區(qū)居委會；（3）平安和諧建設工作站；（4）社區(qū)警務室；（5）老年人活動室；（6）殘疾人康復室；（7）信訪調解室；（8）社區(qū)便民服務站（社會事務工作站）；（9）社區(qū)計劃生育服務站；（10）社區(qū)衛(wèi)生服務站；（11）社區(qū)勞動與社會保障服務站；（12）市民學校；（13）綜治工作站；（14）社區(qū)消防室（應急物資儲備室、民兵器材室）；（15）社區(qū)文化活動室（社區(qū)書屋）；（16）婦女兒童避災室；（17）僑胞協(xié)會；（18）科技協(xié)會；（19）黨員遠程教育終端站；（20）黨員活動之家；（21）人大政協(xié)之家（人大代表工作站）；（22）四點半課堂；（23）社區(qū)戒毒（康復）室（社區(qū)戒毒指導站）；（24）農民工綜合服務中心；（25）愛心儲蓄銀行；（26）藝術社團活動室（多功能室）；（27）技能培訓室?，F(xiàn)狀多采用“一室多用”方式進行服務，從調研的7個社區(qū)辦公用房看，3個有相對獨立的辦公空間，能滿足重慶市政府規(guī)定使用面積不低于500m2的要求，4個臨時租用住宅建筑進行辦公的空間基本不能滿足需求。

3.2行業(yè)管理間相互脫節(jié)

在控規(guī)編制和土地出讓條件的論證過程中，相關主管部門參與力度差距大，教育部門能夠有很好的協(xié)助和參與，衛(wèi)生、文化、體育、民政部門基本不參與這兩個階段的決策過程，有的部門如衛(wèi)生和民政部門，根本不知道在控規(guī)中對他們的基層設施布點有考慮。所以在具體設施落地時，根據(jù)自己的理解，決定設施地點。規(guī)劃在社區(qū)服務設施的空間統(tǒng)籌中的作用沒有得到良好發(fā)揮。各行業(yè)都有自己的行業(yè)標準和設施建設體系規(guī)劃，但是沒有空間規(guī)劃作為支撐，難以得到空間保障。各部門對規(guī)劃部門保障空間的呼聲也是非常大，與規(guī)劃部門脫節(jié)嚴重。

3.3社區(qū)服務設施用房產(chǎn)權不明晰，缺乏移交機制保障

在現(xiàn)行社區(qū)用房規(guī)劃建設管理中，社區(qū)辦公和服務用房普遍按照每100戶20m2的配置政策控制和執(zhí)行，由于社區(qū)設施移交保障機制不健全，對產(chǎn)權移交缺乏明確規(guī)范，僅要求無償提供社區(qū)服務用房，使得移交不及時，或移交的房屋難以使用。在實際走訪和調研中，開發(fā)企業(yè)對本屬于免費提供的社區(qū)公益性服務用房還要征收高額的各種稅費，有很大的抵觸情緒。

3.4設施質量和數(shù)量不符合標準要求

社區(qū)養(yǎng)老設施建設質量不達標，功能單一。養(yǎng)老設施調研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老設施建筑面積偏小，僅能滿足基本職能。如老年人日間中心平均面積僅有200～300m2，與國標最低750m2要求有較大差距。大部分租房建設也無獨立占地，室外活動場所難以保障。

幼兒園實際建設形式隨意性大，多數(shù)不符合建設規(guī)范要求。當前政府倡導學前教育納入市場行為，幼兒園的主體建設者為所在地的房地產(chǎn)開發(fā)商。由于幼兒園在規(guī)劃時只明確了布點，即土地招拍掛條件中只表明了需要配置幼兒園，但沒有提供具體的建設位置、規(guī)模等條件，因而在實際建設幼兒園時，完全取決于房地產(chǎn)開發(fā)商在商業(yè)開發(fā)利益與公共服務設施配套供給之間的權衡，造成幼兒園實際建設形式隨意性大，多數(shù)不符合建設規(guī)范要求。

圖6　某居住區(qū)體育設施配置分析圖

4　對完善社區(qū)服務設施規(guī)劃和實施的建議

4.1鼓勵托兒所靠近居住小區(qū)服務中心獨立占地

幼兒園的服務范圍主要為其所屬的居住小區(qū)（組團）及附近的居住樓盤，因每天上下學接送孩子、陪伴孩子嬉戲游玩的緣故，幼兒園也成為相鄰居住小區(qū)（組團）居民日常交往、活動的重要所。從方便居民日常生活及提供服務的角度，幼兒園鼓勵結合社區(qū)文化中心、社區(qū)體育活動場地、社區(qū)商業(yè)中心、鄰里公園、公交站場、社會公共停車場等設施設置，形成綜合性的社區(qū)服務中心。控規(guī)中的幼兒園規(guī)劃應明確空間布局，劃定獨立地塊邊界線。應細化建設規(guī)模，完善地塊指標一覽表，明確標注幼兒園地塊編號、占地面積、用地性質、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、幼兒園辦學規(guī)模、最小建筑面積以及其他需要控制的選址、配置要求等。

4.2控規(guī)應區(qū)分已出讓地塊和未出讓地塊分別提出社區(qū)設施配置要求

城市中有大量的已出讓地塊，由于原控規(guī)編制時社區(qū)設施配置要求不明確，導致社區(qū)設施配置要求沒有在土地出讓條件中規(guī)定?，F(xiàn)行的辦法要求按照每100戶提供15～20m2的標準提供社區(qū)管理和服務用房，有街道辦事處負責統(tǒng)籌安排。對已出讓地塊此辦法具有一定可操作性。

對應未出讓地塊的規(guī)劃，建議按照我市新的公共服務設施配置標準，按照規(guī)劃的居住小區(qū)規(guī)模，分別計算文化、教育、衛(wèi)生、體育、民政和社區(qū)管理用房的面積，將相應的社區(qū)服務設施以符號方式安排在規(guī)劃的居住用地 （R）服務設施用地（R12R22R32）內。同時，明確相應的建筑面積控制要求，做到定量和定位。

4.3完善社區(qū)服務設施的征收和移交管理機制，落實征收資金

建立區(qū)縣級財政負責的社區(qū)服務設施資金保障機制。將開發(fā)企業(yè)無償提供的社區(qū)公共設施建設的費用，轉為社區(qū)公共服務設施配套費，集中用于社區(qū)中心建設和收購。以幼兒園為例，通過收購幼兒園的使用權，將其納為國有資產(chǎn)，由教育行政主管部門負責幼兒園的統(tǒng)籌設置、幼兒園的辦學管理，或公辦、或按較低價格轉交給民辦經(jīng)營者，規(guī)避由市場運作帶來的學前教育供給不平衡。已納入出讓條件的設施，應明確規(guī)定采用無償征用的方式移交給區(qū)縣級國有資產(chǎn)管理機構。

4.4建立專業(yè)化公益性的社區(qū)服務設施接收運行管理機構

建議政府推動建立公益性非營利社區(qū)服務組織，負責接收營運社區(qū)服務用房和服務機構。根據(jù)聯(lián)合國的有關文獻對非營利組織的主要特征歸納為：（1）大部分資源來源于資財?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益；（2）業(yè)務運營的目的主要不是為了獲取利潤或利潤同等物而提供產(chǎn)品或勞務；（3）沒有明確界定的所有者權益及其出售、轉讓或贖回以及憑借所有權在組織清算、解散時分享一定份額的剩余資財。

上述特征符合社區(qū)服務組織的主要特征，應鼓勵各區(qū)成立公益性非營利社區(qū)服務組織授權運作和管理轄區(qū)的社區(qū)綜合服務中心物權。社區(qū)綜合服務中心的設施以公益性為主體，應作為公共財產(chǎn)，納入?yún)^(qū)級政府的國有資產(chǎn)管理范疇，以降低社區(qū)服務運行成本，通過專業(yè)化的服務，提高社區(qū)服務質量。

一方面對開發(fā)企業(yè)按照土地出讓條件移交的社區(qū)服務中心用房進行統(tǒng)一接管，并統(tǒng)籌給相關社區(qū)服務機構使用。另一方面對于規(guī)劃已建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部已分散建成的社區(qū)用房，可統(tǒng)一交由公益性非營利社區(qū)服務組織進行市場化整合，轉化為建設費用，用于社區(qū)中心的改造和建設。再者，就是已出讓但還沒有進行建設的社區(qū)服務設施用房，原則上按照評估價格支付給公益性非營利社區(qū)服務組織統(tǒng)籌使用，按照社區(qū)規(guī)劃進行選點或租用社區(qū)綜合服務中心用房。

5　結語

社區(qū)服務設施作為基本公共服務的載體，要實現(xiàn)均等化，是一項長期的目標，應該上升到保障每一個公民擁有平等發(fā)展機會和基本人格尊嚴的高度去認識。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者在此項事業(yè)中可以努力的空間很大，需要大量精細化的規(guī)劃工作，包括完善控制性詳細規(guī)劃的分圖圖則成果要求和土地出讓條件的深入論證等，希望通過此文的思考，能夠引起大家的重視，在規(guī)劃每一個設施符號的布局中自覺落實，讓我們的生活更加便利和舒適。

［1］張大維.公平與效益視角下的社區(qū)服務設施建設［J］.現(xiàn)代城市研究，2011（7）.

［2］姜莘.城市型社區(qū)配套設施規(guī)劃類型及規(guī)模的確定［J］.合肥工業(yè)大學學報，2011（4）.

責任編輯：孫蘇

“山城模式”助推小城鎮(zhèn)騰飛

重慶市集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，地形地貌復雜、文化豐富多樣、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、功能定位存在差異。對擁有特定的不可替代資源的小城鎮(zhèn)，鼓勵依托優(yōu)勢資源向特色鮮明、功能獨特、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展，以旅游資源開發(fā)促進小城鎮(zhèn)建設。如北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)種花養(yǎng)草已有500多年歷史，是全國花卉藝術五大流派之一——川派花卉藝術和重慶梅文化的發(fā)源地，靜觀鎮(zhèn)發(fā)掘種花養(yǎng)草歷史底蘊，建立起40多個花卉精品園，形成“十里臘梅觀光走廊”。

對位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的小城鎮(zhèn)，支持其健全公共服務職能，形成一定區(qū)域的公共服務中心。如墊江縣澄溪鎮(zhèn)設立 “稻草援助中心”、“澄溪老年福利服務中心”，幫助困難群眾與農村空巢老人。

充分利用重慶復雜的地理環(huán)境要素，著力構筑環(huán)境景觀的異質性和城鎮(zhèn)形態(tài)的多樣性，創(chuàng)造出具有 “地域特征”、“時代特點”的小城鎮(zhèn)。如江北區(qū)五寶鎮(zhèn)發(fā)揮東臨長江、三面環(huán)水、一面靠山的良好生態(tài)環(huán)境，打造天然"綠色氧吧"，營造遠離都市的靜謐之地；合川區(qū)三匯鎮(zhèn)以"山石之都、生態(tài)之城"定位小城鎮(zhèn)建設。切實保護和恢復代表重慶傳統(tǒng)風貌的典型建筑和地段。如沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)，人文薈萃、風景優(yōu)美、獨有“一江兩溪三山四街”地貌，“一條石板路，千年磁器口”，是重溫老重慶舊夢的好去處；酉陽縣龔灘古鎮(zhèn)保存50多座形態(tài)各異的吊腳樓、三公里長的石板街、150余堵別具一格的封火墻、200多個古樸幽靜的四合院，被稱之為烏江畫廊上最理想的藝術創(chuàng)作基地。

（摘自：《中國建設報》）

Problems in and Reflection on Planning and Im plementation of Community Service Facility

There is no related constructionmechanism for the p lanning and construction of community service facility.The spatial dislocation of planning facility and implementation facilitymirrors thesevere lossof planning compilation and implementation.Can the community service facility plannedw ith controlled symbolmethod meet the civil requirements for community service facility？Is there any improvement space for planning compilation？Based on theexperienceanalysis，some suggestionsare listed for reference.

community planning；community service；community service facility；planning compilation；planning implementation

TU984.11+3

A

1671-9107（2015）10-0012-05

2015-09-01

孟慶（1967-），男，重慶人，研究生，高級規(guī)劃師，主要從事城市規(guī)劃研究與設計工作。