黃長秋

2012年出臺的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，福建省將84個縣（市、區(qū)）劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)4個類別。其中，22個縣（市）屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，12個縣（市）屬重點生態(tài)功能區(qū)，這兩者均為限制開發(fā)區(qū)域。

根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，福建省決定對這34個列為限制開發(fā)區(qū)域的縣（市），實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評，取消對其地區(qū)生產(chǎn)總值的考核。通知還明確要求，各設(shè)區(qū)市對本地區(qū)制定的2014年績效管理工作方案進行修訂，調(diào)整對縣（市、區(qū)）的績效考核指標體系，及時取消對限制開發(fā)區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

34個縣（市）中，屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的22個縣（市）分別為：福州閩清縣，漳州長泰縣、南靖縣、平和縣，三明寧化縣、尤溪縣、將樂縣、明溪縣、建寧縣、清流縣，龍巖漳平市、長汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣，南平建甌市、順昌縣、浦城縣、松溪縣、光澤縣、政和縣，寧德古田縣。

屬重點生態(tài)功能區(qū)的12個縣（市）分別為：福州永泰縣，漳州華安縣，泉州安溪縣、德化縣、永春縣，三明泰寧縣、大田縣，南平武夷山市，寧德屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣。

各縣發(fā)展模式：

連城：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核差異發(fā)展；

柘榮：挖潛綠色GDP；

武夷山：做強三產(chǎn)、做巧二產(chǎn)、做精一產(chǎn)；

南靖：調(diào)整工業(yè)求平衡；

平和：精耕農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；

德化：用足政策調(diào)整的時間和空間；

大田：告別資源型粗放發(fā)展模式；

建甌：做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引擎。

第一，考核并未松綁，壓力反而增加

取消GDP考核，發(fā)展要求更高，不能簡單地“以GDP論英雄”，以生態(tài)和民生的考核導(dǎo)向取而代之，看起來像是在做“減法”，給縣域經(jīng)濟“松綁”，實質(zhì)上是在做“加法”。取消考核GDP，不是不要GDP，而是在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，對發(fā)展的質(zhì)量、效益的標準和要求提升到一個新的高度。

“取消GDP考核后，縣里面壓力并沒有減輕：一方面經(jīng)濟上肯定要持續(xù)發(fā)展，工業(yè)還是要長抓不懈，取消考核，意味著生態(tài)保護要更好，環(huán)保理念要更強，需要在項目選擇上把得更嚴。”閩南山區(qū)縣一名官員說。大田縣有關(guān)人士也表示，取消GDP考核，不是不要發(fā)展，反而是更嚴苛的考核，實質(zhì)上對GDP的質(zhì)量和含金量，提出了更高要求，要想生態(tài)建設(shè)得好，項目把關(guān)要到位。隨著環(huán)保意識逐漸增強，政績觀的調(diào)整，項目轉(zhuǎn)入門檻提高了。工業(yè)沒有污染不可能，需要更加科學(xué)的規(guī)劃布局，在追求經(jīng)濟效益時，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益。

第二，與GDP相關(guān)的指標仍在考核

決策落到實處，需要時間緩沖，長久以來的“唯GDP論”，是考核地方官員政績的關(guān)鍵，在任期間，地方官員總想做出點什么、留下點什么、得到些什么。用什么來衡量呢？GDP當然是不可忽視的重要方面。走訪中，不少縣級統(tǒng)計局官員反映，取消GDP考核對部門的工作影響不大，GDP雖然不考核，但是支撐GDP的所有指標都在考核。

“雖說縣里取消GDP，但是市里還是照樣要GDP，市里的GDP還是需要各個縣里來貢獻?！遍}南山區(qū)縣統(tǒng)計部門相關(guān)人士說，關(guān)鍵是配套細則沒出來。如果GDP不考核，相關(guān)的指標也不應(yīng)考核。據(jù)了解，目前，部分市一級對縣一級的考核，工業(yè)指標沒有減少或減少不多，增幅方面也沒下調(diào)或略調(diào)，幅度不明顯。

上級下達與GDP有關(guān)的指標任務(wù)時，需切實落實到位，幾個關(guān)鍵指標任務(wù)，如：固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、財政收入增長4個主要指標，增幅應(yīng)切實降低，與GDP對應(yīng)的指標增幅，也應(yīng)切實降低，否則起不到真正的作用。

“有些指標應(yīng)適當減少增幅，區(qū)別對待?！蹦晨h一地方官員說，跟生態(tài)有關(guān)的指標和產(chǎn)業(yè)要加大考核的權(quán)重，促進單項考評，比如側(cè)重特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、富美鄉(xiāng)村的單項考核等。將取消GDP的良性效應(yīng)真正落實到位?！皡^(qū)別對待、分類考核，促進單項考核”，是不少地方官員的心聲。

第三，生態(tài)補償機制還未完善

福建省取消GDP考核的34縣（市）多為山區(qū)縣，大多地處偏遠，交通不便，與沿?？h（市）相比，顯然優(yōu)勢沒那么多，本就經(jīng)濟不發(fā)達，項目要求上還增加了關(guān)卡。不少地方主政官表示憂慮，雖然當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不上去，政績考核也不會受影響，但對地方仍是損失。對此，應(yīng)完善配套政策給予扶持。

一個地方要保護生態(tài)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能選現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，但同工業(yè)項目相比，都不能馬上產(chǎn)生大效益，對縣市的長期發(fā)展，讓地方官員不禁擔憂。盡快建立生態(tài)補償長效機制的要求，已成為大家廣泛關(guān)注的問題。

福建省生態(tài)補償機制的實施始于1993年，經(jīng)過多年的實踐，目前，主要包括生態(tài)公益林生態(tài)補償、重要水源地生態(tài)補償、礦產(chǎn)開采生態(tài)補償和水土保持生態(tài)補償，是全國較早開展上下游生態(tài)補償試點的省份。但是，在實踐過程中，生態(tài)補償還存在幾大軟肋：生態(tài)補償標準偏低、生態(tài)效益補償籌資來源少、生態(tài)補償立法滯后、生態(tài)補償缺乏制度化規(guī)范化、生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體認識不一致等問題，調(diào)動不了流域上游地區(qū)保護生態(tài)的積極性。

從長期看，生態(tài)補償機制是否科學(xué)，是否能切實解決縣市及當?shù)鼐用竦那袑崋栴}，是取消GDP考核后，實現(xiàn)市縣科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的決定因素。

第四，生態(tài)區(qū)縣財政運轉(zhuǎn)無保障

不少地方官員提到希望國家政策層面，能給予傾斜，加大對生態(tài)保護地區(qū)，財政轉(zhuǎn)移支付力度和生態(tài)補償力度。地方經(jīng)濟主要來源于稅收，不考核GDP之后，市縣會適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)項目進來的門檻提高，對于一些貧困縣來說，無疑是雪上加霜。

勒緊褲腰帶抓生態(tài)，與政策的初衷是背離的，如果有一套科學(xué)的生態(tài)補償機制，來保障這些縣的正常運轉(zhuǎn)，可以讓他們安心保護好生態(tài)。“不考核GDP意味著，生態(tài)保護、環(huán)境保護、水源保護的功能，成市縣的首要任務(wù)。”

由于招商引資和稅收的減少，財政支出不僅沒有減少，財政渠道拿到的補助很少，與此同時，財政支出和投入反而會更大，之間的資金缺口與日俱增，從長遠看，這一問題會越來越明顯。

第五，招商引資流程需變革

以前考核GDP，農(nóng)業(yè)占比大的縣市，一般都會拼命發(fā)展工業(yè)，由于本身基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)位優(yōu)勢不明顯，出現(xiàn)了饑不擇食現(xiàn)象，引進一些粗放型、資源消耗型的工業(yè)企業(yè)。一方面貢獻效益不高，一方面又造成土地浪費、環(huán)境破壞等。

長泰縣招商局一官員告訴記者，現(xiàn)在招商，新引進的項目集中到工業(yè)區(qū)落戶，要符合各個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，要符合國家、省、市相關(guān)的環(huán)保要求，禁止新建擴建造紙、制革、電鍍、漂染、化工行業(yè)，和以排入氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目。

“現(xiàn)在外出招商，環(huán)保局長也要一起跟去看項目，之前則比較少跟?！遍L泰縣招商局局長湯清杰說：“為了促進項目質(zhì)量，我們現(xiàn)在實行3掛鉤制度：第一、地價與稅收掛鉤；第二，建設(shè)速度與辦證速度掛鉤；第三，工地面積與投資強度掛鉤。目前已經(jīng)形成機制，具體執(zhí)行單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里工業(yè)辦跟蹤、把關(guān)，還有縣里有項目聯(lián)審制度，一個項目能否落地，需經(jīng)過十幾個部門研究通過?！?/p>

對照新的政策要求，重新梳理并改進招商引資流程，形成制度保證，是這類縣共同的任務(wù)。

調(diào)查中，從市縣反映的情況看，相關(guān)政策在落實過程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，短時期內(nèi)可能與決策的初衷有一定差距，還需要進一步完善配套，擴大改革成果。