汪春勝，孫玉弢，范義華

(1．安徽工業(yè)大學(xué) 人事處，安徽 馬鞍山 243002;2．安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

隨著地級(jí)巢湖市被撤銷，其原有行政區(qū)劃分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三地，安徽省完成了一次重大的行政區(qū)劃調(diào)整。此次調(diào)整，結(jié)束了劃江而治的時(shí)代，在沒(méi)有丟掉人口、土地等資源的前提下，少了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的城市，卻打造了一個(gè)新興的合蕪馬無(wú)縫對(duì)接城市群，為合蕪馬區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供了更廣闊的平臺(tái)。發(fā)展離不開人才，特別是創(chuàng)新人才，但創(chuàng)新人才短缺的現(xiàn)實(shí)卻成為制約區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”。要在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下解決統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才短缺的瓶頸問(wèn)題，區(qū)域人才共享是一種有效的途徑。所謂人才共享，是在不改變?nèi)瞬旁猩矸莸那闆r下，通過(guò)有償使用，使其智力資源由多方共享的人力資源配置新模式。它是一種打破人才的企業(yè)所有制、地區(qū)所有制和國(guó)家所有制界限，真正做到“集天下優(yōu)才而用”的新理念。

本文正是以行政區(qū)劃調(diào)整后合蕪馬區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人力資源供求變化為出發(fā)點(diǎn)，探討在深刻變化環(huán)境下創(chuàng)新人才共享的必要性和可行性，并分析當(dāng)前合蕪馬區(qū)域創(chuàng)新人才共享存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出合蕪馬統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新人才共享的改進(jìn)對(duì)策。

一、行政區(qū)劃調(diào)整后合蕪馬區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人力資源供求變化

在借鑒國(guó)內(nèi)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化城市群等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將巢湖一分為三，并入合肥、蕪湖與馬鞍山，可使安徽經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的三個(gè)城市連成一片，成為安徽省對(duì)外最具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域板塊。其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源供求方面出現(xiàn)的一些變化為區(qū)域間創(chuàng)新人才共享提供了新的契機(jī)。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化

合蕪馬無(wú)縫對(duì)接城市群的形成，有利于合肥、蕪湖、馬鞍山三地將原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中起來(lái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在汽車、鋼鐵、家電、食品、裝備制造、新能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展，利用地理連片所帶來(lái)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三地現(xiàn)有制造業(yè)的有機(jī)融合。同時(shí)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展使消費(fèi)市場(chǎng)得以積極開拓，投資環(huán)境大大改善，也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，利用區(qū)域在科技資源方面的聯(lián)合可以進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加速形成在全國(guó)有影響力的區(qū)域性金融、物流、會(huì)展、服務(wù)外包、商貿(mào)、文化、旅游等七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，為工業(yè)化和城市化提供強(qiáng)有力的支撐。

(二)人力資源供求的變化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化帶來(lái)了人力資源供求關(guān)系的調(diào)整與變化。從人力資源供給來(lái)看，數(shù)量和質(zhì)量都較前有了較大提升。行政區(qū)域調(diào)整后，巢湖原有四百六十多萬(wàn)的人口融入合肥、蕪湖、馬鞍山，這改變了它們各自原有的人口結(jié)構(gòu)，為合蕪馬地區(qū)注入了大量現(xiàn)實(shí)的人力資源。與此同時(shí)，合蕪馬地區(qū)利用連片集聚優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，良好的區(qū)域發(fā)展前景，可持續(xù)地吸引大量高素質(zhì)的外來(lái)人才。

從人力資源需求來(lái)看，人才需求更多地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的知識(shí)人才。合蕪馬區(qū)域形成后，經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已不再滿足于簡(jiǎn)單的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是大力發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引致眾多勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型等企業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，傳統(tǒng)的以體力勞動(dòng)為主的人力資源已不再適應(yīng)新的企業(yè)發(fā)展需要，逐漸被技術(shù)型與知識(shí)型的人力資源所取代。因此，未來(lái)的區(qū)域人力資源需求必然更向創(chuàng)新型、知識(shí)型的人才傾斜。

二、合蕪馬區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新人才共享的必要性和可行性

創(chuàng)新是人類的本能，但并不是所有的創(chuàng)新都對(duì)社會(huì)有百分之百的貢獻(xiàn)。能將新的想法變成資源的建設(shè)型創(chuàng)新才是社會(huì)所需要的創(chuàng)新［1］。具備這種素質(zhì)能力的人才身上凝聚著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的高水平人力資本價(jià)值，而這正是合蕪馬區(qū)域在未來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展中不可或缺的原動(dòng)力。在現(xiàn)階段抱團(tuán)發(fā)展大戰(zhàn)略和創(chuàng)新人才尚短缺并存的現(xiàn)實(shí)條件制約下，創(chuàng)新人才區(qū)域間共享就成為一個(gè)必然的選擇。通過(guò)人才共享來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才高效配置是十分必要的，通過(guò)無(wú)縫對(duì)接的行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才共享也是可行的。

(一)創(chuàng)新人才共享的必要性

發(fā)展創(chuàng)新人才區(qū)域間共享，可在不改變與其原單位隸屬關(guān)系的前提下，注重人、知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新成果等的有效開發(fā)與合理利用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才在各地域、各單位中的自由流動(dòng)，最大化創(chuàng)新人才的能力和智力價(jià)值［2］。這樣一方面可以避免多頭培養(yǎng)與引進(jìn)、人才閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，最大限度、合理有效地發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新人才的作用，另一方面可以減少用人單位在創(chuàng)新人才使用方面的成本，保證人才個(gè)體人才積累的合理回報(bào)，最終達(dá)到共贏的結(jié)果，是解決區(qū)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu)矛盾、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

(二)創(chuàng)新人才共享的可行性

合蕪馬三家分巢湖而治的行政區(qū)劃調(diào)整方案，取消了原先巢湖劃江而治、條塊分割的行政格局，三者便實(shí)現(xiàn)了在地理空間與行政管理上的無(wú)障礙無(wú)縫對(duì)接，未來(lái)可以建成區(qū)域性都市經(jīng)濟(jì)圈。在這個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，有十分便捷的交通與信息交流環(huán)境，各種資源如勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、信息等資源都可以比較快捷、自由的進(jìn)行流通。這為創(chuàng)新人才共享提供了可行性。

三、合蕪馬區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新人才共享存在的問(wèn)題

創(chuàng)新人才作為一種稀缺性資源，配置效率的高低將直接影響其人力資源價(jià)值的發(fā)揮程度。當(dāng)前，在合蕪馬區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，受到思想觀念、體制制度和客觀條件等制約，創(chuàng)新人才共享還存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在:

(一)對(duì)創(chuàng)新人才共享內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不充分

合蕪馬無(wú)縫對(duì)接城市群的建立，為區(qū)域創(chuàng)新人才共享提供了有利平臺(tái)。但作為一種人才配置的全新模式，人才共享的供需雙方——?jiǎng)?chuàng)新人才個(gè)體和用人企業(yè)對(duì)人才共享的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠充分。他們往往從各自的利益角度出發(fā)，對(duì)人才共享的得失利弊做出有失偏頗的判斷，進(jìn)而影響了企業(yè)和人才個(gè)體對(duì)人才共享的積極性。企業(yè)常常擔(dān)心能否在創(chuàng)新人才共享模式中獲得更多的益處:例如，花費(fèi)一定經(jīng)濟(jì)成本共享過(guò)來(lái)的創(chuàng)新人才在本企業(yè)中能否真正發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)收益大于成本的經(jīng)濟(jì)效益，而共享出去的本企業(yè)創(chuàng)新人才會(huì)不會(huì)隨之流失出去，培養(yǎng)出自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。同時(shí)，創(chuàng)新人才個(gè)體也較為擔(dān)心自己能否在共享中獲得更多的回報(bào)，共享會(huì)不會(huì)影響自己的職業(yè)生涯發(fā)展等。

(二)創(chuàng)新人才共享的層次偏低

合蕪馬區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，改變了原先各自為陣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新都提出了更高要求，而實(shí)現(xiàn)這一要求的有效途徑就是創(chuàng)新人才區(qū)域間的共享。目前的創(chuàng)新人才共享層次還不高:從基本形式上來(lái)看還停留在相互學(xué)習(xí)與交流的粗淺層面上，較深層次的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與融合涉及的不多;從應(yīng)用領(lǐng)域上來(lái)看還停留在對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)層面，其作用僅限于對(duì)某個(gè)具體技術(shù)問(wèn)題的解決，而對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新——開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、發(fā)展新技術(shù)、進(jìn)軍新領(lǐng)域等核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有把創(chuàng)新人才共享需要上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。企業(yè)間的創(chuàng)新人才共享活動(dòng)容易流于表面，并沒(méi)有充分發(fā)揮出創(chuàng)新人才共享的深層價(jià)值。

(三)缺乏多通道人才獲取途徑

合蕪馬區(qū)域在行政區(qū)劃調(diào)整后都重新整合了土地、資金、人口等資源，為打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊提供了有力的“硬件”支撐，但作為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“軟件”，信息服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)還相對(duì)滯后。而目前企業(yè)獲取創(chuàng)新人才信息的途徑，超過(guò)半數(shù)都是通過(guò)人才信息平臺(tái)獲取的，但各地區(qū)的人才信息化建設(shè)及其服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容基本上都是分散的，甚至同一地區(qū)不同部門的人才信息數(shù)據(jù)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，這是區(qū)域創(chuàng)新人才共享的信息瓶頸。因此，在創(chuàng)新人才信息庫(kù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享還未完全實(shí)現(xiàn)的情況下，由于人才獲取途徑單一，導(dǎo)致了企業(yè)及部門間創(chuàng)新人才共享的實(shí)施受到較多阻礙。

(四)創(chuàng)新人才共享過(guò)程中利益分配不平衡

很多企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才共享過(guò)程中的費(fèi)用分擔(dān)和利益分配問(wèn)題上處理不當(dāng)，缺少合理性、公平性和客觀性，創(chuàng)新人才往往由于費(fèi)用分擔(dān)和利益分配的不平衡而導(dǎo)致共享意愿較低。例如，當(dāng)某個(gè)企業(yè)的技術(shù)人員在向其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供人才共享服務(wù)時(shí)，由于創(chuàng)新人才具有不可復(fù)制性的特點(diǎn)，必然會(huì)影響到他對(duì)本企業(yè)的貢獻(xiàn)，而這種對(duì)原單位貢獻(xiàn)減少給其本人所帶來(lái)的損失的核算由于本身不易衡量，使得人力資源共享費(fèi)用的計(jì)算相當(dāng)復(fù)雜，另外他在共享單位所做出的貢獻(xiàn)帶來(lái)的利益在分配上也存在爭(zhēng)議，因此，提供共享人才和接受共享服務(wù)的單位雙方在費(fèi)用分擔(dān)和利益分配上容易導(dǎo)致不平衡。同時(shí)，對(duì)提供人才共享的創(chuàng)新人才本身來(lái)說(shuō)，相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制也不能完善到位，從而影響企業(yè)和創(chuàng)新人才個(gè)體進(jìn)行人才共享的積極性。還有的企業(yè)在開展與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，不能正確對(duì)待科研人員和科技成果，對(duì)人才共享所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果歸屬與商業(yè)化經(jīng)濟(jì)權(quán)益的分配不能做到公平合理，這也制約了科技創(chuàng)新人才共享合作的良性發(fā)展。

(五)政府在人才共享領(lǐng)域公共服務(wù)的缺失

創(chuàng)新人才共享可以最大限度的合理配置人才資源，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府是人才共享的直接受益者。但受到傳統(tǒng)人事管理體制的影響，創(chuàng)新人才共享存在著典型的體制性障礙:人才管理和使用大多各自為政、條塊分割、相互封閉;人才一般都為單位所有，而非社會(huì)共有;由于受行政、工資、戶籍等關(guān)系的制約，人才流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本過(guò)大等［3］。這些體制性障礙的根源就在于政府在公共人才服務(wù)領(lǐng)域的缺失。一是缺乏多地聯(lián)動(dòng)的人才市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新人才資源的整合，現(xiàn)有的人才市場(chǎng)建設(shè)還停留在各地自行搭建的企業(yè)和人才雙向交流服務(wù)平臺(tái)上，缺乏覆蓋全區(qū)域的綜合性交流平臺(tái)。二是在人才共享公共服務(wù)上主導(dǎo)性作用不強(qiáng)，目前政府部門在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、基礎(chǔ)教育投資等個(gè)人或企業(yè)不愿或根本無(wú)力進(jìn)行投資的相關(guān)領(lǐng)域，為創(chuàng)新人才共享所提供的公共服務(wù)保障措施不到位，涉及共享人才的戶籍、子女入學(xué)、社會(huì)保障、薪酬分配等一系列制度性問(wèn)題還沒(méi)有很好的解決辦法。

四、提升合蕪馬區(qū)域創(chuàng)新人才共享水平的相關(guān)建議

上述問(wèn)題的存在直接影響到區(qū)域創(chuàng)新人才資源配置的效率，使得創(chuàng)新人才在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)難以得到最大限度的發(fā)揮。要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域人才共享應(yīng)著眼于健全區(qū)域人才共享中的政府職能與管理體制、完善區(qū)域人才共享交流的信息平臺(tái)、加強(qiáng)區(qū)域人才政策銜接協(xié)調(diào)、深化區(qū)域人才共享的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制［4］。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建相互信任的人才共享環(huán)境

相互信任可以有效降低社會(huì)交易成本。因此，構(gòu)建相互信任的人才共享環(huán)境是提升人才共享水平的前提基礎(chǔ)。無(wú)論是對(duì)于參與人才共享活動(dòng)的企業(yè)還是創(chuàng)新人才個(gè)體來(lái)說(shuō)都要從思想上積極轉(zhuǎn)變觀念，全面深刻理解人才共享的內(nèi)涵，提高人才共享的意識(shí)，樹立“彼此信任、共享共贏”的正確理念。

企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)新人才共享的重視程度，不再將人才共享僅僅視為降低用人成本的一種手段(共享進(jìn)來(lái))或是額外增加的用人風(fēng)險(xiǎn)(共享出去)，而是提升到組織戰(zhàn)略的高度，充分支持創(chuàng)新人才共享工作，積極參與創(chuàng)新人才的合作交流，推動(dòng)創(chuàng)新人才的優(yōu)化配置，這對(duì)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)影響力都大有裨益。創(chuàng)新人才個(gè)體也要端正自己的思想認(rèn)識(shí)，意識(shí)到人才共享不僅對(duì)自身發(fā)展有積極意義，對(duì)整個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣重要。當(dāng)然，企業(yè)和創(chuàng)新人才個(gè)體在人才共享觀念上的轉(zhuǎn)變有賴于政府所營(yíng)造的一個(gè)相互信任的人才共享環(huán)境。

合蕪馬區(qū)域在統(tǒng)籌發(fā)展中，三地的政府應(yīng)密切配合，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在人才共享的外部環(huán)境建設(shè)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在全社會(huì)營(yíng)造相互信任、密切合作的共享文化和尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，掃清阻礙人才共享的部門、身份、地域界限，解除共享企業(yè)和人才的后顧之憂，讓越來(lái)越多的創(chuàng)新人才能夠從寬松的社會(huì)政治法律、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)靈活、自由的人才共享，最大程度的發(fā)揮出人力資本價(jià)值。

(二)建立健全區(qū)域創(chuàng)新人才共享機(jī)制

完善的區(qū)域創(chuàng)新人才共享機(jī)制是提升人才共享水平的核心所在。人才共享機(jī)制是指人才共享的基本構(gòu)成要件在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的相互作用及其調(diào)節(jié)功能，主要包括兩大類:微觀生成機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制，分別發(fā)揮動(dòng)力功能和約束功能［5］。具體內(nèi)容如圖1 所示:

圖1 合蕪馬區(qū)域創(chuàng)新人才共享機(jī)制

1．微觀生成機(jī)制。微觀生成機(jī)制是指實(shí)現(xiàn)人才共享全過(guò)程的內(nèi)在自發(fā)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，它通過(guò)創(chuàng)新人才共享所涉及的雙方單位及人才個(gè)體三方之間在工資、效益、成本效益對(duì)比、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和非經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，自動(dòng)調(diào)節(jié)人才個(gè)體以及用人單位的共享選擇，具體包括人才共享的引導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。它在整個(gè)系統(tǒng)中發(fā)揮動(dòng)力功能。是整個(gè)系統(tǒng)的核心部分。

引導(dǎo)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才共享的原始驅(qū)動(dòng)力。即對(duì)提供共享的人才個(gè)體、所屬組織和接受共享的組織三方之間進(jìn)行深入具體的成本——效益分析，分別明確這三方在人才共享過(guò)程中能獲得怎樣的收益，從而引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)人才共享行為的產(chǎn)生。例如，對(duì)于通過(guò)共享獲得人才的組織來(lái)說(shuō)，人才共享可以有效的彌補(bǔ)自己在某些領(lǐng)域的人才稀缺，填補(bǔ)技術(shù)空白，開展科技攻關(guān)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)于人才個(gè)體來(lái)說(shuō)，通過(guò)人才共享，可以在不改變與其原單位隸屬關(guān)系的前提下，更好地發(fā)揮出自己的人力資本價(jià)值，擴(kuò)充自己的人脈關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上也能獲得比以往更豐厚的補(bǔ)償回報(bào)。對(duì)于人才所屬的輸出組織來(lái)說(shuō)，一方面可以加強(qiáng)對(duì)外人才交流，提升企業(yè)知名度和影響力，另一方面也可從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。正是由于這些成本——效益分析，讓相關(guān)三方產(chǎn)生了人才共享的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，這是人才共享得以進(jìn)行的前提基礎(chǔ)。

運(yùn)作機(jī)制是創(chuàng)新人才共享的基本過(guò)程。是主動(dòng)尋求合作，三方就人才共享達(dá)成協(xié)議并按約定履行各自職責(zé)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才共享過(guò)程的有效管理?？梢酝ㄟ^(guò)建立和完善創(chuàng)新人才共享的溝通機(jī)制、信任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

利益補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)提供人才共享的組織和個(gè)人所付出的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本給予一定的“激勵(lì)性”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在人才共享實(shí)踐中，需要明確的是利益補(bǔ)償?shù)姆绞胶途唧w數(shù)額。例如，共享人才可以“多職多薪”，或采取工資加津貼、協(xié)議工資、崗位工資、年薪，或以技術(shù)、工作項(xiàng)目為核算單位實(shí)行項(xiàng)目工資，或給予股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式參與收益分配等［6］。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是為了防范和減少人才共享給參與共享的各方利益主體帶來(lái)各類損失而將人才共享中所發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先進(jìn)行明確的責(zé)任劃定。其主要內(nèi)容就是對(duì)人才共享中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前責(zé)任約定和事后如約履行。在實(shí)踐中需要明確的是人才共享所引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式和具體比例。

2．宏觀調(diào)控機(jī)制。宏觀調(diào)控機(jī)制則是維護(hù)人才共享全過(guò)程的外在有意調(diào)節(jié)系統(tǒng)，政府作為各類人才資源分配的協(xié)調(diào)者，基于全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，從技術(shù)和政策角度對(duì)人才在區(qū)域間、各單位間的共同使用、自由流動(dòng)進(jìn)行管理、調(diào)節(jié)和控制等。它在整個(gè)系統(tǒng)中主要起到約束功能。主要涉及到人才的社會(huì)地位、權(quán)益保障、培養(yǎng)使用等各個(gè)方面。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，加快群內(nèi)人才政策的梳理與對(duì)接，建立起統(tǒng)一的科技人才共享的政策框架［7］。即政府整合資源建立創(chuàng)新人才共享平臺(tái)，并通過(guò)完善的法律法規(guī)體系加以約束。

(三)進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才共享的保障體系

要全面提升合蕪馬區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才共享的水平，除了健全人才共享機(jī)制外，還要各地政府相互間打通行政區(qū)劃界限，通力合作，構(gòu)建一體化的創(chuàng)新人才共享長(zhǎng)效保障體系，為人才共享機(jī)制的正常運(yùn)行提供必要的技術(shù)與服務(wù)支持。這個(gè)體系建設(shè)具體應(yīng)包括兩大方面:

一是基于創(chuàng)新人才共享的政府人才公共服務(wù)體系建設(shè)。政府服務(wù)體系在創(chuàng)新人才共享領(lǐng)域的缺位是導(dǎo)致創(chuàng)新人才共享難的一大障礙因素。要從區(qū)域人才市場(chǎng)建設(shè)和完善市場(chǎng)服務(wù)功能兩個(gè)方面入手，改進(jìn)政府的人才服務(wù)體系。在人才市場(chǎng)建設(shè)方面，加強(qiáng)合蕪馬區(qū)域內(nèi)三地人才市場(chǎng)的對(duì)接合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，定期或不定期地由社會(huì)中介組織舉辦各種類型的創(chuàng)新人才集市，構(gòu)建由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、民營(yíng)運(yùn)作的創(chuàng)新人才交流平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)人才共享提供有利條件。在完善市場(chǎng)服務(wù)功能方面，積極推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，完善人事代理和勞動(dòng)代理制度，積極為各類創(chuàng)新人才的共享提供檔案寄存、代辦工資定級(jí)、社會(huì)保險(xiǎn)、流動(dòng)人才戶口掛靠等全方位的人事勞動(dòng)服務(wù)。

二是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才云數(shù)據(jù)平臺(tái)體系建設(shè)。創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫(kù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)可以引進(jìn)最新的云數(shù)據(jù)概念，為合蕪馬區(qū)域創(chuàng)新人才共享提供有力的技術(shù)支持。從現(xiàn)實(shí)條件看，以互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算為手段，通過(guò)智力的集聚效應(yīng)，建立脈絡(luò)廣泛的各類創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫(kù)，把不同學(xué)科領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)部門的創(chuàng)新人才迅速聯(lián)合成一個(gè)信息整體并加以規(guī)范化管理。

合蕪馬無(wú)縫對(duì)接引發(fā)了產(chǎn)業(yè)狀況與人力資源供求的變動(dòng)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路又為創(chuàng)新人才共享提供了必要性和可行性。然而，在思想觀念、客觀環(huán)境、體制機(jī)制、政府服務(wù)等領(lǐng)域都存在許多阻礙區(qū)域間創(chuàng)新人才共享的壁壘，通過(guò)環(huán)境建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、保障體系完善等手段，可有效破解合蕪馬區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才共享的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的高效配置。這是區(qū)域企業(yè)在短期內(nèi)迅速解決科技創(chuàng)新人才匱乏最有效的方式，對(duì)合蕪馬地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升也起到至關(guān)重要的作用。

［1］徐飛．創(chuàng)業(yè)之道——?jiǎng)?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)大講堂實(shí)錄［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2013:3 -4．

［2］費(fèi)艷穎，王越，劉琳琳．產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新人才共享分析［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，29(13):140 -143．

［3］李志江． 人才資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開發(fā)與利用實(shí)證分析． ［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007:188 -189．

［4］何琪． 區(qū)域人才共享:問(wèn)題與對(duì)策［J］． 現(xiàn)代管理科學(xué)，2012(3):110 -112．

［5］郭慶松．人才共享機(jī)制:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最佳選擇［J］．人才開發(fā)，2006(11):14 -16．

［6］陳萍．人才柔性流動(dòng)機(jī)制——產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的必然選擇［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007(10):156 -157．

［7］張衛(wèi)枚．長(zhǎng)株潭城市群科技人才共享體系構(gòu)建［J］．對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012(9):87 -89．