李民新

國(guó)家“十二五”規(guī)劃定位，把澳門(mén)發(fā)展成世界旅遊休閒中心，然時(shí)隔多年依舊進(jìn)展不大，國(guó)家旅遊局與澳門(mén)特區(qū)政府決定成立聯(lián)合委員會(huì)推進(jìn)，日前簽署了促進(jìn)澳門(mén)世界旅遊休閒中心建設(shè)的聯(lián)合工作協(xié)議。顯示建設(shè)世旅休閒中心的工作，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，而且加快了步伐。更重要的是，此已不單是澳門(mén)特區(qū)的地方事務(wù)，而是中央政府也已加入籌謀及督促，把世旅休閒中心建設(shè)提升到國(guó)家事務(wù)的層面，有點(diǎn)“倒逼”澳門(mén)政府的意味。

以一般的區(qū)際雙邊合作規(guī)律，合作雙方自行組織相關(guān)單位，作為己方的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，之後再在上面設(shè)立“頂層架構(gòu)”的合作機(jī)制。比如香港與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作，就是在香港特區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)分別成立“港臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)進(jìn)會(huì)”及“臺(tái)港經(jīng)濟(jì)文化合作策進(jìn)會(huì)”的基礎(chǔ)上，舉行定期的聯(lián)席會(huì)議?，F(xiàn)在國(guó)家旅遊局與澳門(mén)特區(qū)政府聯(lián)合成立“工作委員會(huì)”，則是“逆向操作”，在澳門(mén)特區(qū)政府已經(jīng)籌劃一段時(shí)間的“建設(shè)世界旅遊休閒中心委員會(huì)”尚未正式成立情況下，先行成立這個(gè)聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，就大有中央政府“倒逼”澳門(mén)特區(qū)政府對(duì)世旅休閒中心建設(shè)必須“快馬加鞭”的態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，澳門(mén)特區(qū)急，中央政府更急，建設(shè)“世界旅遊休閒中心”的工作，不能再拖了。

事實(shí)上，從當(dāng)前澳門(mén)旅遊業(yè)遭遇的瓶頸，到未來(lái)如何真正邁向世旅休閒中心，乃至於更遠(yuǎn)大的目標(biāo)——參與國(guó)家的“一帶一路”規(guī)劃，澳門(mén)都需要中央的協(xié)調(diào)和政策技術(shù)支援。一方面是落實(shí)具體工作，另一方面好做長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家政策接軌，而這正是習(xí)慣放任式發(fā)展、政策措施見(jiàn)步行步的澳門(mén)最薄弱的環(huán)節(jié)。而遭遇旅遊瓶頸，當(dāng)前問(wèn)題已非“一刀切”收緊自由行就可以解決的。跡象顯示博企大項(xiàng)目已悄悄放緩步伐，倘大幅削減自由行，也許是全面禁煙之外更致命一擊。何況削減自由行無(wú)法解決導(dǎo)致承載力爆煲的癥結(jié)：人流集中。實(shí)際上，紓緩承載力必須靠組合拳，內(nèi)部靠景點(diǎn)、設(shè)施和交通分流，外部靠國(guó)家政策措施疏導(dǎo)。包括自由行政策的區(qū)域微調(diào)，“限近鄰，招遠(yuǎn)客”；打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)，減少“購(gòu)物即日?qǐng)F(tuán)”；落實(shí)帶薪休假?gòu)恼w上分流訪澳旅客，以及節(jié)假日高峰期設(shè)立簽注上限等等都要靠中央通盤(pán)考慮、局部調(diào)動(dòng)，因而建“世界旅遊休閒中心”，單靠澳門(mén)自己是搞不掂的。

自由經(jīng)濟(jì)有其效益，但如果澳門(mén)主要產(chǎn)業(yè)依賴(lài)外部，主要外部屬於高度規(guī)劃、高效益發(fā)展模式，澳門(mén)不跟上就會(huì)很被動(dòng)。比如內(nèi)地對(duì)“一帶一路”的規(guī)劃，聽(tīng)起來(lái)很虛，實(shí)際上已經(jīng)有具體戰(zhàn)略部署，在旅遊方面拋給澳門(mén)的政策，就有全球宣傳澳門(mén)為進(jìn)入中國(guó)的門(mén)戶。然而，澳門(mén)又有何規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)發(fā)展？?jī)?nèi)地反貪仍會(huì)高壓幾年，然後進(jìn)入制度化，意味著賭資不可能再捲土重來(lái)，未來(lái)澳門(mén)可以依賴(lài)的也許就是“一帶一路”。如果沒(méi)有內(nèi)地的技術(shù)支援，相信澳門(mén)很難拿出對(duì)接政策的發(fā)展規(guī)劃，所以，必須寄望於上述工作委員會(huì)。不然，建設(shè)世界旅遊休閒中心口號(hào)喊得再響，還是原地踏步。