周慶祝　凌寧　施學良　陳培圣

機關作風是國家機關形象的重要體現(xiàn)，關系人心向背，關乎機關黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力號召力。深入推進機關作風制度常態(tài)化運行，有助于更好地落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“健全改進作風常態(tài)化制度”新要求，有助于全面深化改革的戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)，具有長遠性和根本性作用。著眼機關作風建設常態(tài)化，進一步理順抓作風建設的管理路徑，完善制度的同時抓制度執(zhí)行，持之以恒經常抓、抓經常，必須從以下幾個方面著手。

（一）完善機關作風建設制度常態(tài)化運行頂層設計，進一步完善組織協(xié)調機制。深入推進機關作風建設制度常態(tài)化運行，必須堅持高層謀劃、高端整合、高位推進，著力加強全局謀劃和頂層設計，以系統(tǒng)的觀點統(tǒng)籌、改革的精神推進、工程的方法實施、制度的鏈條加固，把推進機關作風建設制度常態(tài)化運行的教育資源、制度資源、監(jiān)督資源與管理資源、科技手段加以整合運用和集成創(chuàng)新，對推進機關作風建設制度常態(tài)化運行的各方面、各層次、各功能、各要素統(tǒng)籌兼顧，采用最切實的策略、最經濟的路徑、最管用的機制，對江蘇省機關作風建設制度常態(tài)化運行的近期、中期和長期目標作出整體規(guī)劃和分期部署。建議進一步完善省級機關作風建設領導小組職能，在原領導小組下設機關作風推進和評估委員會、廉政風險綜合協(xié)調委員會。作風建設推進和評估委員會主要發(fā)揮“指示器”的作用，負責對機關作風推進和評估平臺建設、評估信息收集和數(shù)字化處理（包括評估、評級、預警）、作風建設信息公開等工作進行指導；廉政風險綜合協(xié)調委員會則發(fā)揮“制動器”的作用，負責及時處理和評估預警信息達到一定標準的廉政風險，通過綜合協(xié)調各相關部門職能，將機關作風建設中的問題杜絕于萌芽之中。同時，建議在省級機關成立抓作風建設的日常工作機構，與委員會對接，抽調作風領導小組成員單位人員參加，成立獨立的執(zhí)行機構，從制度層面賦予其督查、考核等多項職能。

（二）推進黨政機關作風建設制度常態(tài)化，進一步完善動員機制。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和習近平總書記系列重要講話及省委全會精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建議出臺《江蘇省關于推進黨政機關作風建設制度常態(tài)化運行的意見》，以適應形勢發(fā)展的新要求。通過制度設計和落實，讓為民務實清廉成為廣大黨員干部的共同價值追求，以更加優(yōu)良的黨風政風促進全省經濟社會健康發(fā)展，把作風建設作為推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，堅持黨的群眾路線，把科學的機制設計、剛性的制度規(guī)定、嚴格的執(zhí)行落實作為機關作風建設制度常態(tài)化運行的關鍵。比如，深入開展“三解三促”活動，使機關黨員干部聯(lián)系群眾常態(tài)化制度化，讓科學發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根深入人心，成為鮮明導向。以注重源頭治理、加強監(jiān)督檢查、嚴肅責任追究為抓手，緊扣為民務實清廉要求，突出問題導向，持續(xù)不斷把作風建設引向深入，使中央八項規(guī)定和省委、省政府相關規(guī)定真正落地生根。

（三）著力研究黨政機關作風建設制度常態(tài)化運行規(guī)律，進一步完善制度保障機制。一是把握黨政機關作風運行規(guī)律，突出建章立制，堅持把制度建設作為解決作風問題的治本之策。深入推進黨政機關作風建設制度常態(tài)化運行，既要在宏觀上注重從思想上定標、在行為上立規(guī)，作為黨的建設系統(tǒng)工程的基礎性工作來抓，又要從微觀上注重制度建設的科學性、實用性、可操作性，注重制度建設的法治性、權威性。二是建立落實“三嚴三實”的教育制度?！叭龂廊龑崱笔切聲r期黨的作風建設的新要求。把“三嚴三實”教育納入干部日常作風教育管理體系，引導機關黨員干部將“三嚴三實”的好作風內化為信念、外化為習慣，使之成為價值追求、行為規(guī)范。三是創(chuàng)新制度保障機制。把作風建設制度變成會說話的權力約束工具。對過時的、不合法不合理的制度要清理，寬泛化的、操作性不強的制度要細化具體化，進一步完善經費管理、公車使用、干部任用、民主議事決策等一系列權力約束制度，用制度固化作風建設成果，從體制上堵塞不正之風的漏洞。并加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，對違反制度的人和事重拳出擊、嚴肅懲處，架起“高壓線”。四是注重將作風建設制度納入法制化程序。建立機關作風建設制度體系，使之在法律的框架范圍內常態(tài)化運行，并吸收公眾參與監(jiān)督和管理，讓制度實起來硬起來。

（四）強化機關作風建設制度常態(tài)化運行的監(jiān)控，進一步完善監(jiān)督檢查機制。加強監(jiān)督是加強和改進機關作風建設的有效途經，是落實作風建設制度常態(tài)化運行、防止“四風”反彈的重要手段。一是完善作風督查網(wǎng)絡。將作風建設情況納入各級黨委年度重點督查內容，健全作風監(jiān)督網(wǎng)絡，定期開展綜合性監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督檢查全域覆蓋。強化暗訪抽查，增加對反映問題較多的地方、部門和單位暗訪檢查頻率，增強監(jiān)督檢查的隨機性。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬、及時反饋、限期整改、跟蹤問效。二是在嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度的同時，進一步拓寬監(jiān)督渠道，把內部監(jiān)督與司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結合起來，積極構建全方位、多層次的監(jiān)督體系，逐步形成管用實在的監(jiān)督機制。三是突出監(jiān)督治理，以整風肅紀保證機關作風建設制度常態(tài)化運行的剛性。在省級機關要加大監(jiān)督檢查力度，特別是重大節(jié)日、重大事項、重大決策都列入督查范圍。四是開展明查暗訪，對違反規(guī)定的人和事實行“零容忍”，依紀依法嚴肅查處的同時，加大通報力度，發(fā)出整改建議書，督促整改作風問題。探索建立更加有效、更為靈活、參與廣泛的社會監(jiān)督機制。

（五）將作風建設制度常態(tài)化運行狀況納入黨政機關考核指標體系，進一步完善機關作風考核機制。完善作風建設考核機制，通過建立健全考核機制，把務實作風導向體現(xiàn)在政績考核、干部選拔和行政問責的全過程。將作風建設情況作為黨委、政府績效目標管理和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，把查辦、通報作風方面典型案件情況作為查辦案件綜合考核的重要指標，增加考核權重，將作風建設考核結果作為領導班子總體評價和領導干部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的重要依據(jù)。在簡政放權的基礎上，把機關績效管理作為深化改革、推進為民服務、改進作風的重要抓手。健全完善領導干部目標管理考核評價體系，把黨員干部的思想作風、學風、工作作風、生活作風等作為重要考核內容，全面掌握干部作風建設的情況，把干部作風考核作為干部提拔任用的重要程序和有效手段，樹立鮮明導向。健全黨風廉政建設社會評價工作機制，科學設定績效考核指標，將作風建設作為重要指標，開展社會評價綜合分析，擴大群眾參與，量化評估作風建設成效，體現(xiàn)科學性和公信力。

（六）推進機關作風建設制度常態(tài)化運行工具創(chuàng)新，進一步強化責任追究機制。實踐證明，責任制是保持工作狀態(tài)、推進工作非常有效的方法，也是保證機關作風建設制度常態(tài)化運行的重要工具。各級黨政機關應當根據(jù)黨的作風建設職責，在不同層級的公務員中建立作風建設責任制，將機關作風考核結果作為公務員考績的重要組成部分。要強化“一把手”工程。領導干部要率先作出榜樣，普通干部才會自覺跟上。要糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，將機關作風建設制度常態(tài)化運行狀況作為地方主要黨政領導政績、獎懲、晉升的重要依據(jù)。建立機關作風建設責任追究制度。對不重視作風建設、不敢碰硬、推動不力及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，堅決責令限期整改，明確整改的“任務書”、“時間表”和“路線圖”?！?/p>

（周慶祝，省級機關紀工委書記；凌寧，省委黨校教授；施學良、陳培圣，省級機關紀工委干部） 責任編輯：劉 忠