李國忠

當前，宏觀經(jīng)濟發(fā)展仍處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，就鎮(zhèn)江而言，發(fā)展基本面良好，總體穩(wěn)中有進，但主要經(jīng)濟指標下行風險加大，轉(zhuǎn)型升級、民生改善、社會穩(wěn)定都面臨更大壓力。這是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)所帶來的影響和結果，對各層各級領導方式和治理能力也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。謀劃當前及今后一階段的工作，必須準確把握新常態(tài)下的新要求，重點從以下四個方面努力，進一步轉(zhuǎn)變領導方式，提高治理能力，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展爬坡過坎、行穩(wěn)致遠。

必須牢固確立民主法治理念。黨的十八屆四中全會繪制了依法治國路徑圖，國家治理向法治化方向邁進一大步。民主和法治具有高度的統(tǒng)一性，轉(zhuǎn)變領導方式、提升治理能力，首先就是要牢固確立民主法治理念?，F(xiàn)階段，我們強化民主法治已不能停留在不違法、不出事的層面，而是要真正地依法用權、依法行政，依法決策、依法辦事，在法律約束下行事、在制度籠子里用權、在民主程序下決策?；疽笥腥c：一是法定職責必須為。行政管理既是政府權力，也是必須履行的法定責任；“懶政、惰政、不作為”不僅是機關作風問題，也是嚴肅的法律問題?，F(xiàn)在在干部中，“廉而不勤、為官不為”的情況并不少見。我們強調(diào)法定職責必須為，就是要進一步健全權責對等、權責清晰的崗責體系，運用法律和制度手段，加大治庸、治懶、治散力度，確保各級各部門有權必有責、有責必擔當、失責必追究。不能將部門職責、崗位職責視為手中的“私家權力”，將自由裁量權當作推卸責任的“擋箭牌”。二是法無授權不可為。就是要嚴守權力邊界，防止出現(xiàn)權力膨脹、權力濫用、權力異化。2014年以來，我們進一步壓縮行政審批項目，引入了負面清單制度，目的就是規(guī)范行政權力運行，進而簡政放權，釋放市場活力。在推進過程中，該放的一定要放到位，不能依依不舍、戀權戀舊，對已經(jīng)放了的，還要做好配套服務。我們強調(diào)“法無授權不可為”不是自我束縛，而是要通過法律和制度手段推動改革、化解矛盾、凝聚共識。特別是在征地拆遷等信訪穩(wěn)定問題的處理上，不僅要按法律和制度維護好群眾合理合法權益，也要理直氣壯地用法律手段捍衛(wèi)公共利益、抵制無理訴求、打擊違法行為。三是民主決策科學為。要堅持完善“三重一大”、“三在前、三在先”等制度，落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的決策法定程序，有事多商量、遇事多商量、做事多商量，進一步發(fā)揚民主，廣納群言、廣集民智。特別是領導干部要減少對個人威權的依賴，善于從不同群體、不同意見中去蕪存菁、去粗取精，找到最符合發(fā)展規(guī)律、最符合鎮(zhèn)江實際的方案和路徑，不能“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走路”。

必須要有“功成不必在我”的心態(tài)。鎮(zhèn)江發(fā)展不是一朝一夕的事，很多工作不可能一蹴而就、立桿見影。黨員領導干部既要有等不起、坐不住的緊迫感，也要有“功成不必在我”的心態(tài)。特別是這幾年，鎮(zhèn)江主要領導變動比較頻繁，社會各界也有所議論和擔憂。越是如此，越是要強調(diào)“功成不必在我”，把“繼往”和“開來”、“承前”和“啟后”結合起來，一任接著一任干，一張藍圖干到底，形成接續(xù)奮斗的合力。不能新官不理舊事，一任領導一個思路，前面的工作還沒“消化”，后面的工作已經(jīng)“取代”，原來的目標還沒有“實現(xiàn)”，新的目標已經(jīng)“下達”。要樹立正確的政績觀，處理好顯績和潛績、眼前和長遠、治標和治本的關系，不為一時之快、一任之功，做竭澤而漁、殺雞取卵的事，一個人的“政績”讓幾屆黨政背包袱。當前指標下滑已經(jīng)持續(xù)一段時間，面對這樣的局面，既不能以宏觀形勢為理由，聽之任之、無所作為，也不能看到速度下來了就亂了方寸，又想著重走粗放式增長的老路。接下來是縣市區(qū)換屆之年，各級領導干部要穩(wěn)住心神、保持定力，將精力放在勤勉履職、盡責盡力、踏實干事上。在發(fā)展理念和思路上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由急功近利、重顯績向注重打基礎、利長遠轉(zhuǎn)變，由片面追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由過于看重上級評價向注重群眾認可滿意轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

必須發(fā)揚釘釘子精神。釘釘子要一錘一錘敲、釘實又釘牢，釘好一顆再釘下一顆，不斷釘下去。干工作也是這個道理。首先，要找準定位、精準發(fā)力。要抓住事關全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，找準主攻方向，收攏五指，集中力量求突破。不能主次不分、平均用力，也不能遍地開花、到處鋪攤子，更不能定位飄忽，工作重心隨著領導調(diào)整而調(diào)整，隨著領導注意力改變而改變。其次，要動真碰硬、穩(wěn)扎穩(wěn)打。各項工作不能停留在一般性的號召布置，要明確責任、傳遞壓力，一級抓一級，層層抓落實，確保“抓鐵有痕、踏石留印”。領導干部要帶頭到一線，真調(diào)查、真研究、真推進，不僅要關注干得好的、先進的典型，還要關注處于困難和逆境中的企業(yè)和項目，不能企業(yè)處境好的時候眾星捧月，企業(yè)困難的時候無人問津。“釘釘子”光有力氣不行，還要有技巧，否則力氣越大后果越嚴重。特別是在政府不太擅長的一些經(jīng)營性、市場性領域，要讓適合的人做適合的事，把錘子交給懂行、會干的人，不要大包大攬、過多干預，更不能認為別人不懂只有自己懂。第三，要鍥而不舍、持之以恒。工作要么不做，要做就必須堅定信心不動搖、咬定目標不放松、鎖定責任不懈怠，集中精力，全力以赴做細、做實、做到位，干一件成一件，步步為營、久久為功，最終積小勝為大勝。不能東一榔頭西一棒，更不能猴子掰玉米，掰一個丟一個，看起來很忙、用力很多，仔細盤點卻見效不明顯，有的甚至成為“半拉子”工程。

必須強化問題導向和底線思維。作決策、辦事情，要堅持問題導向和底線思維，凡事從壞處準備，朝好的方向努力，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。當前鎮(zhèn)江發(fā)展雖然總體平穩(wěn)，但是在“三期疊加”、增速放緩的宏觀形勢下，產(chǎn)業(yè)、城建、金融、生態(tài)、民生等領域一些不充分、不平衡、不可持續(xù)的問題日益突顯，面臨較大的系統(tǒng)性風險壓力。要加大對問題和風險的分析研判力度，未雨綢繆、防范未然，守住經(jīng)濟底線、城建底線、生態(tài)底線、民生底線。2014年是改革之年，針對發(fā)展中的一些問題，我們實施了市場化改革，政企、政資、政事分離更加徹底，但是在經(jīng)營權更加獨立的基礎上，責任和風險最終還是政府兜底，還是全市買單。因此對改革后的情況還需要實事求是，持續(xù)關注，在實踐中檢驗、在實踐中調(diào)整。

底線思維不是事后思維，而是貫穿于工作始終的思考方式、決策方式。特別是在重大工程、重大項目決策過程中，既要從正面作可行性分析，也要試著從反面作不可行性分析，把問題考慮得充分一點，把工作做得扎實一點。不僅要考慮項目上馬會帶來多少收益，還要想想項目上馬的資源成本、環(huán)境成本、社會成本是否匹配；不僅要考慮項目順利會怎樣，還要考慮萬一失敗的風險是否可控。尤其是對少數(shù)以房地產(chǎn)開發(fā)為目的的釣魚項目要認真反思，不能聽到大項目就頭腦興奮、先入為主，只考慮有利的一面，忽略背后的風險、隱患和陷阱，只看到眼前的轟動效應，不考慮今后的貢獻和總體效益，一路關照、一路綠燈。這方面我們有過深刻的教訓，一定要認真吸取、舉一反三。對于被實踐證明已經(jīng)突破底線、不適應形勢變化和發(fā)展需求、難以為繼的項目，無論是正在推進的，還是“半途而廢”的，都要重新組織評估論證，拿出科學可行的計劃和措施?！?/p>

（作者系鎮(zhèn)江市政協(xié)主席）

責任編輯：劉 忠